新中國成立以來黨對民生問題的實踐探索與理論創新

周國平 孫志明

（中共蘇州市委黨校 江蘇蘇州 215011）

馬克思主義政黨歷來重視民生問題。民生職能是馬克思主義政黨與生俱來的職能，也是最基本的職能。中國共產黨自誕生之日起就致力于民生實踐，就以解決民生問題為己任，把全心全意為人民服務作為自己的唯一宗旨。新中國成立以來，我們黨非常重視民生問題，特別是以胡錦濤為總書記的黨中央繼往開來，提出了科學發展理念與重民為民舉措，不僅實現了改善民生理念的新的升華，而且標志著改善民生實踐進入了一個新的發展階段。

一、解放民生：毛澤東的翻身作主理念與革命和建設舉措

毛澤東在領導中國革命的長期實踐過程中，科學分析了近代以來中國社會的基本國情，那就是處于半封建、半殖民地狀態、沒有近現代工業、農村人口占絕大多數的落后的農業大國，認識到災難深重的中國人民要想擺脫貧窮和落后的狀況，就必須推翻帝國主義、封建主義和官僚資本主義的剝削和壓迫，徹底解放和發展生產力，鏟除貧困和落后賴以滋生的社會和制度根源。為此，就必須以革命的暴力推翻舊的社會制度和一切束縛生產力發展的舊的生產關系。當新的社會制度和新的生產關系建立起來之后，為了進一步解放和發展生產力，還必須大張旗鼓地進行社會主義革命和建設。概括毛澤東關于解放民生的理論與實踐，可以歸結為翻身作主理念與革命和建設舉措。這些理念和舉措，其中不乏真知灼見，但也存在著不少迷誤和歷史局限性。下面我們來一一辨析。

翻身作主不僅是毛澤東解放民生的重要理念，也是解放民生的重要手段。勞動人民要真正翻身作主，成為歷史和社會的主人，就必須用革命的手段摧毀一切剝削和壓迫制度；此外還要自己動手，豐衣足食，進行大規模的社會主義經濟、政治和文化建設。因為翻身作主不僅是一個政治概念，更主要的是一個經濟和社會概念。就政治概念來講，翻身作主強調的是政治制度和生產關系上的翻身作主，生產資料所有制上的翻身作主，目的是讓廣大的人民群眾尤其是中國的農民成為生產資料的主人，成為社會主義制度的主人，成為建設社會主義的主人；就經濟和社會概念來講，毛澤東認為，廣大的人民群眾是社會和國家的主人，人身的解放，首先是經濟上的解放，然后才是生產關系和社會關系上的解放。只有作為這個社會主體的人民大眾在經濟上徹底解放了，才能獲得自由、民主和平等，才能真正成為自己的主人和社會的主人。為了達到讓廣大的勞動人民真正翻身作主的目的，為此就必須進行革命和建設。在新民主主義革命的理論與實踐方面，毛澤東有兩個重要的觀點：一是解放民生必須首先建立人民的政權，這是解放民生的必要前提。毛澤東認為，中國不是一個獨立的民主國家，而是一個半殖民地、半封建國家，內部沒有民主，外部沒有獨立，而受帝國主義和封建主義的壓迫。根據這一國情，毛澤東認為，革命的主要形式不能是和平的，而必須是武裝的和暴力的。這就是說，必須用武裝斗爭的辦法，并且盡可能聯合一切可以聯合的力量，結成最廣泛的統一戰線，用革命的武裝反對反革命的武裝，推翻帝國主義和封建主義的壓迫，建立人民自己的政權。只有這樣，中國人民才能真正翻身解放，當家作主。二是解放民生必須徹底廢除封建的土地制度，這是最根本的一條。毛澤東認為，中國革命首先是在廣大的落后農村發生和發展的，因此中國革命首先是農民的革命，中國的主要問題是農民問題，而農民的主要問題又是土地問題。因此民生問題在中國首先是農民的民生問題，解放民生首先是解放農民的民生，解放農民的民生就必須解決農民的土地問題，而解決農民的土地問題只有推翻封建的土地制度，廢除一切不合理的生產關系和舊的人身依附關系。早在1927年2月，毛澤東在對湖南5個縣的農民運動進行考察后，寫信給中共中央，提出解決農民的土地問題，3月發表了 《湖南農民運動考察報告》。1927年八七會議，黨中央確定了土地革命和武裝反抗國民黨反動派的總方針。1929年4月紅四軍制定和頒發了 《興國土地法大綱》，閩西出現了 “分田分地真忙”的大好形勢，廣大農民歡天喜地，積極從事生產，糧食產量增加，生活也得到改善。而后中國共產黨又先后頒布并實施了1931年的土地革命路線、1941年的“地主減租減息、農民交租交息”的土地政策和1947年的《中國土地法大綱》。共產黨領導的根據地一直實行沒收地主土地歸農民所有的土地政策和土地制度，真正解決了當時民生問題中最重要的環節——農民的土地問題。

在社會主義革命和建設的理論與實踐方面，毛澤東認為，在革命取得勝利之后，要想進一步解放民生，就必須大力發展生產力，進行社會主義改造和社會主義建設。新中國成立后，我黨沿續了過去革命時期的土地政策和土地改革，到1952年底，徹底打倒了地主階級，真正實現了中國農民幾千年的夢想——耕者有其田；在土地改革的基礎上農村搞互助合作，實行社會主義集體所有制；在城市對手工業和資本主義工商業進行了社會主義改造，實行社會主義公有制。為了調動國內外一切積極因素，進行社會主義建設，毛澤東還發表了《關于正確處理人民內部矛盾》《論十大關系》等著名文章。這一時期，毛澤東關于解放民生的觀點可以概括為以下幾個方面：一是必須優化資源配置，促進國民經濟發展；二是正確處理好農、輕、重的比例關系，優先發展農業和輕工業；三是要以發展生產為重點，在發展生產的基礎上努力改善人民群眾的生活；四是以國家利益為重點，正確處理國家、集體和個人的利益關系；五是繁榮科學和文化事業，豐富人民群眾的物質和文化生活；六是協調黨和國家的政治生活，形成一種安定團結、生動活潑的政治局面，切實保障人民群眾的各項民主權利。應該說毛澤東的這些探索在當時的歷史條件下的確是難能可貴的，很多觀點都不乏真知灼見。可惜后來發動的“文化大革命”徹底改變了這種局面，使已經轟轟烈烈開展的社會主義建設嚴重偏離了正確的軌道。

總的來講，從新中國成立到1978年黨的十一屆三中全會召開前的30年里，我黨在解放民生問題上的主流是好的，特別是在“一五”時期和國民經濟調整時期，隨著社會主義經濟建設的發展，我國人民的物質文化生活水平較以前有了提高。但也存在一些失誤，最為明顯的一點是，在宏觀上強調公眾的整體利益，而微觀上實際否定了人們的個人利益，把人們對正當利益的追求看作“每日每時都在產生著資產階級”的溫床，因而對人的利益是忽視的。這樣一來，抽去了個人利益的“人民利益”就成了一個抽象的概念。這一時期民生問題總體上還處于摸索和探索的階段，我們在肯定民生實踐成效的同時，也應看到民生實踐所遭遇的挫折。但無論是成功經驗抑或是失敗教訓，都為中國特色社會主義民生思想的形成和發展，提供了重要思想來源和可資借鑒的經驗材料。

二、改進民生：鄧小平的小康理念與改革開放舉措

“文化大革命”結束后，鄧小平撥亂反正，深刻總結歷史的經驗教訓，一針見血地指出：“貧窮不是社會主義，社會主義要消滅貧窮。”①他語重心長地講：“在社會主義國家，一個真正的馬克思主義政黨執政以后，一定要致力于發展生產力，并在這個基礎上逐步提高人民的生活水平。這就是建設物質文明。過去很長一段時間，我們忽視了發展生產力，所以現在我們要特別注意建設物質文明。”②鄧小平在這里實際上是講了兩層意思：一是要發展生產，進行經濟建設，建設社會主義物質文明；二是要在發展生產的基礎上逐步改善人民的生活，不斷提高人民的生活水平。在這個基礎上，鄧小平進而提出了“建設小康社會”的理念，并制定了分三步走基本實現現代化的戰略決策，既提出了改進民生的目標，又規定了實現目標的手段；既豐富了民生的內涵，又制定了實施改進民生的具體步驟。

1．改進民生的起點是首先解決人民群眾的溫飽問題。十年“文革”使我國社會的生產力遭到嚴重破壞，人民的生活水平嚴重下降。“一大二公”、“一平二調”的生產方式和“吃大鍋飯”、干好干壞一個樣的平均主義分配政策嚴重挫傷了人民群眾的生產積極性，致使經濟建設停滯不前，社會生產力長期得不到提高；生產上不去又反過來導致人民的生活水平長期得不到改善，從而更進一步影響了人民群眾生產積極性的發揮。由此形成惡性循環，致使很多地方連溫飽問題都沒有解決。因此必須首先解決溫飽問題，只有這樣，才能充分調動廣大人民群眾的生產和建設的積極性，從而極大地解放和發展社會生產力，為建設小康社會和基本實現現代化的戰略目標而奮斗。

2．改進民生的目標是實現共同富裕。首先，共同富裕要建立在發展生產力的基礎上。只有生產力發展了，社會財富的總量增加了，共同富裕才能實現。其次，要承認差別，鼓勵先富。要允許一部分有條件的地區先發展起來，一部分人先富起來，然后先發展起來的地區帶動后發展起來的地區，先富的人幫助后富的人，最終達到共同富裕。再次，要解決收入差距過分懸殊和地區差距過大的問題，這是實現共同富裕的保障。因為 “社會主義的目的就是要全國人民共同富裕，不是兩極分化。”③

3.改進民生的衡量標準是人民的生活達到小康水平。實現小康不僅是中國農民幾千年的社會理想，也是從中國實際出發制定的適合中國國情的改進民生的現實標準，同時又是我國基本實現現代化的第二步戰略目標，因此具有舉足輕重的意義。

4．改進民生的動力是改革開放。粉碎“四人幫”后，鄧小平全面分析了我國從新中國成立以來，尤其是文化大革命期間，社會生產力的發展停滯不前、人民生活普遍貧困的根源，明確提出了通過改革大力發展生產力，在生產發展的過程中消滅貧困，改進民生。他反復強調：“改革也是為了掃除發展生產力的障礙，使中國擺脫貧窮落后的狀態。”④我國的改革是從農村起步的，農村改革最重要的一環是打破吃大鍋飯的平均主義分配政策，實行家庭聯產承包責任制，此舉一舉解決了農民的溫飽問題。可見改革開放是改進民生的不竭動力，對于改進民生具有極端的重要性。

5．提出了改進民生的四大舉措：一是發展教育；二是促進就業；三是改革分配制度；四是確保社會穩定。并且每一項舉措都貫穿著改革開放的精神，都離不開改革開放政策的實施。改革不僅涉及到經濟領域，而且涉及到政治、文化和社會領域。不僅改進民生以改革開放為動力，而且改革開放也以改進民生為目標，可以說在整個改革開放的過程中都貫穿了改進民生的宗旨，同時在整個改進民生的進程中也始終貫徹了改革開放的精神和舉措。

三、普惠民生：江澤民的“三個代表”理念與“三位一體”發展舉措

“三個代表”重要思想既是我們黨的指導思想，也是我黨執政為民的重要理念。 “三個代表”的落腳點和核心是代表中國最廣大人民群眾的根本利益，因為無論是代表中國先進生產力的發展要求，還是代表中國先進文化的前進方向，它們都有一個共同的價值指向，那就是最終目的是要代表中國最廣大人民群眾的根本利益。代表最廣大人民群眾的根本利益不僅道出了民生問題的本質內涵，同時也是江澤民關于民生理論的精髓和要義之所在。那么怎樣代表中國最廣大人民群眾的根本利益呢？用一句話可以概括，那就是要全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，即普惠民生。因為只有全面建成了更高水平的小康社會，社會的政治、經濟、文化等各項事業全面發展了，才能更好地滿足廣大人民群眾的各方面利益需求，才能始終代表最最廣大人民群眾的根本利益。

進入新世紀，我黨為什么要提出全面建設小康社會的新概念呢？因為到上個世紀末，我們所達到的小康還是低水平的、不全面的，發展很不平衡的小康。這不僅不能滿足普惠民生的需要，而且與 “三個代表”重要思想中包含的民生思想相去甚遠。因為隨著社會的不斷向前發展，民生的內涵也大大的豐富了。人們對生活的追求已不再僅僅滿足于溫飽，還滋生了對自身權利能力和發展能力的需求；已不再滿足于物質上的豐衣足食，還向往精神上的豐富多彩；已不再滿足于物質利益的獲取，還關注自身的政治、文化和社會利益；一句話，已不再滿足于生存的需要，還謀求發展的需要。為了實現人民群眾的經濟、政治、文化和社會利益，從而進一步普惠民生，江澤民同志提出了一系列重要思想。他認為，在社會主義初級階段，改善人民群眾生活仍然是重要的民生問題，要 “在發展經濟的基礎上，努力增加城鄉居民的收入，不斷改善人們的吃、穿、住、行、用的條件，完善社會保障體系，改進醫療衛生條件，提高生活質量”。而且強調改善人民群眾生活是我們黨制定方針政策的出發點和歸屬，也是判斷黨的領導工作成效的重要標尺。在黨的十六大報告中，江澤民提出，全面建設高水平的小康社會，使經濟更加發展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實。

在如何全面建設小康社會的問題上，江澤民提出了經濟、政治、文化三位一體的發展舉措。與三位一體的發展舉措相適應，江澤民還提出了發展民生、普惠民生的四大戰略：一是可持續發展戰略。鑒于我國人口眾多、資源相對不足、環境承載能力較弱的現狀，直接制約了人民生活質量水平的提高。因此我們在把發展作為黨執政興國的第一要務，堅持以經濟建設為中心的同時，還要統籌處理好人口、資源和環境的關系，搞好資源的循環利用，形成人口、資源和環境三者之間的良性循環。不能以犧牲生態和環境為代價只講發展，更不能對自然資源進行竭澤而漁、殺雞取卵式掠奪性開采，而應該走集約型、內涵式的發展道路。為此，就必須堅持不懈地控制人口增長，全面提高人口素質；必須加強環境保護和環境治理，維護自然生態系統；必須堅持資源開發與資源節約并舉，把節約放在首位，提高資源的利用效率。正如江澤民在十六大報告中所指出的： “可持續發展能力不斷增強，生態環境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進人與自然的和諧，推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。”⑤二是大力實施科教興國戰略，把教育擺在優先發展的位置；強調科學技術是先進生產力的集中表現和主要標志，提出知識分子是推動我國先進生產力和社會全面進步的根本力量。三是實施兩個根本性轉變戰略，即經濟體制從傳統的計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變，經濟增長方式從粗放型向集約型轉變。江澤民指出：實行兩個根本性轉變事關民生，是搞好國有經濟、鞏固公有制、全面提高人民生活質量的必由之路。四是實施西部大開發戰略。江澤民指出：不失時機地實施西部大開發戰略，直接關系到擴大內需、促進經濟增長，關系到民族團結、社會穩定和邊防鞏固，關系到東西協調發展和最終實現共同富裕，具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。此外，江澤民還強調，要全面繁榮農村經濟，加快城鎮化進程，切實解決 “三農”問題；深化分配制度改革，增加人民收入，不斷提高社會保障標準和水平，健全社會保障體系；千方百計擴大就業，不斷改善人民生活，把就業作為民生之本。隨著全面建設小康社會的實踐不斷推進，我國綜合國力得到大幅度躍升，人民群眾得到的實惠普遍增多，社會團結，人民安居樂業。

四、改善民生：胡錦濤的科學發展理念與重民為民舉措

如果用一句話來概括胡錦濤的民生思想，那就是四個字：改善民生。改善民生是胡錦濤總書記對馬克思主義民生理論的重大突破，是站在新的歷史高度重新思考民生問題為我們樹立的新標桿，是從我國實際出發全面實踐馬克思主義民生理論、統籌解決我國民生問題而提出的新的時代要求。如果說江澤民關于普惠民生的思想突出的是民生問題上的面的維度和量的擴張，那么胡錦濤關于改善民生的思想則實現了民生問題的質的飛躍。為了在新的時代條件下進一步改善民生，胡錦濤提出了科學發展理念與一系列重民為民舉措。

科學發展觀包含豐富的民生思想和民本主義內涵，既是指導我國經濟社會健康運行的發展觀，同時也是改善民生的發展觀。胡錦濤指出： “科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。”⑥實際上，這四句話都可以歸結到民生問題上來：首先，改善民生離不開發展，只有更好地發展了，才能更好地解決民生問題；其次，以人為本說到底是以人民的利益為本，人民的權利和利益是民生問題的內核，脫離了人民利益的純粹的民生問題只能是空中樓閣，是根本不存在的；再次，只有全面協調可持續，才能更好地實現和滿足最廣大人民群眾的全局的、長遠的和根本的利益；最后，統籌兼顧的一項重要內容就是兼顧好、維護好社會各階層包括不同地區、不同職業、不同收入人群的各方面的利益。胡錦濤在黨的十七大報告中指出，堅持以人為本就是要始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發點和落腳點，尊重人民主體地位，發揮人民首創精神，保障人民各項權益，走共同富裕道路，促進人的全面發展。

為了實踐以人為本，更好地改善民生，胡錦濤提出了一系列重民為民舉措，概括起來包括以下幾個方面：一是提出了群眾利益無小事的觀點。胡錦濤強調“要牢記群眾利益無小事的道理，把實現人民群眾的根本利益落實到改革發展穩定的各項工作中去，特別是落實到關心群眾生產生活的工作中去”。“要以實現人的全面發展為目標，從人民群眾的根本利益出發謀發展、促發展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需求，切實保障人民群眾的經濟、政治和文化權益，讓發展的成果惠及全體人民。”二是系統提出和生動實踐了著名的“為民”三原則，即“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”。三是提出了構建社會主義和諧社會是改善民生的新任務和新目標。2005年，胡錦濤在十六屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》中首次將和諧社會建設擺在同經濟建設、政治建設、文化建設并列的突出位置，從而把江澤民提出的經濟、政治、文化三位一體發展戰略發展為經濟、政治、文化和社會四位一體發展戰略。黨的十七大報告指出： “必須在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教，勞有所得，病有所醫，老有所養，住有所居，推動建設和諧社會。”這是黨中央第一次把改善民生與構建和諧社會聯系起來，強調了改善民生是建設社會主義和諧社會的前提，建設和諧社會是保障和改善民生的新途徑和新目標。四是提出了改善民生的時代新思維，那就是 “發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享。”這就明確了在為誰發展上，要堅持發展為了人民，就是要把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，把發展的目的真正落實到滿足人民需要、實現人民利益、提高人民生活水平上；在靠誰發展上，要堅持發展依靠人民，就是要尊重人民主體地位，發揮人民首創精神；在發展成果如何分配上，要堅持發展成果由人民共享，就是要走共同富裕道路，把改革發展取得的各方面成果，體現在不斷提高人民的生活質量和健康水平上，體現在不斷提高人民的思想道德素質和科學文化素質上，體現在充分保障人民享有的經濟、政治、文化、社會等各方面權益上，讓發展成果惠及廣大人民群眾。為了保證發展成果由人民共享，在新的發展階段，我黨加快推進優先發展教育、實施擴大就業、增加居民收入、完善社會保障體系、建立基本醫療衛生制度、完善社會管理等方面的民生舉措得到了全面有效的推進，不斷滿足了新時期廣大人民群眾對改善民生的新期盼。總之，把以人為本的要求寓于科學發展之中，作為科學發展的目的，以一系列重民為民的新舉措來達到以人為本的要求，并且用科學發展的新理念和新思維來實現保障和改善民生的新目標，這既是胡錦濤對毛澤東、鄧小平和江澤民關于發展觀點的繼承和發展，也是對馬克思主義民生理論的豐富和發展，標志著中國共產黨人改善民生的實踐進入了一個新的發展階段。

注釋：

①②③④《鄧小平文選》（第三卷），北京：人民出版社，1993年版，第116頁、第28頁、第110—111頁、第135頁。

⑤《江澤民文選》（第三卷），北京：人民出版社，2006年版，第544頁。

⑥胡錦濤：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗——在中國共產黨第十七次全國代表大會上的講話，人民日報，2007—10—25。

責任編輯 梅 宏