風險社會時代中國特色民主政治道路的優勢

陳 璇

（華中農業大學 湖北武漢 430070）

風險社會時代中國特色民主政治道路的優勢

陳 璇

（華中農業大學 湖北武漢 430070）

西方風險社會的浮現使以選舉民主為主導的西方民主政治體制面臨內在的顛覆，而大眾生態政治實踐的盛行又衍生了社會團結降低、國家主權能力弱化等新的社會風險。與西方對比，中國特色的政黨制度、選舉民主與協商民主相結合的民主模式則顯示出中國特色民主政治發展道路突出的優越性與強大的生命力。

風險社會 中國道路 中國特色民主政治

20世紀晚期以來，世界現代化進程正在發生深刻變化，德國社會學家貝克稱之為風險社會時代。貝克以及英國社會學家吉登斯等圍繞風險社會的系列理論著述在社會學、政治學等領域都引起了積極的理論回應，其中關于當代西方民主政治走向的討論不再僅限于學術范圍，受到了各國政府與社會的高度關注。

一、當代風險與風險社會時代

風險，廣義是指損失或危害的可能性，它既有客觀性又有主觀性。經濟與科技領域主要關注預測其轉化為損害的客觀概率，心理學則關注個體對客觀風險的主觀認知與行為反應。社會學把風險視為主觀與客觀的辯證統一，主要關注影響公眾風險認知的社會因素以及風險在社會過程中經由個體、組織、制度等交互作用轉化為危機、威脅社會秩序的運行邏輯與生成機制，特別是當代傳媒在風險傳播與危機轉化中的社會放大機制。［1］P153—167

當前國內學界所討論的社會風險通常是指對社會秩序、社會穩定造成危害的可能性。社會學從一個動態的、宏觀與微觀綜合的視角考察風險對社會的影響，有助于加深對社會風險的理解。在任何時代，社會的運行都會面臨各種風險，而當代的風險對社會的影響卻不同于以往時代，社會學家貝克形象地把當代世界稱為風險社會時代。貝克、吉登斯等的風險社會理論從宏觀社會制度層面探討了當代風險對社會的影響，內涵非常豐富，包涵了以下幾層含義：

當代風險后果非常嚴重。20世紀晚期以來，隨著西方進入后工業社會階段，資本主義、工業主義等借助科技的力量，在資本無限制追求利潤的驅動下，漠視生態環境、盲目增長、全球擴張，在勞動生產力指數式增長的同時，風險和潛在威脅的釋放也達到了前所未有的程度，使人類處于“文明的火山口上”。［2］

當代風險主要是“人為風險”，這些風險與地震、干旱等自然風險不同，是自然和傳統逐漸失去對人類的控制之后，人類決策與行為的不期望的負效應，包括技術風險、制度風險等類型，具有高度的不確定性、難以感知性、擴散性等特征。生物化學、核能等技術風險的影響跨越了時空范圍；工業社會時代建立起來的、規范人們活動目標的系列現代性制度面臨運轉失靈的威脅，衍生出制度化的風險。［3］

當代風險在很大程度上改變了社會的運行邏輯，使當代西方社會呈現出與古典工業社會框架相決裂的風險社會形態。當代風險威脅了人們的主體安全感，沖擊了科學理性的既有權威，消解了應對風險的傳統機制，使社會變得更加復雜、充滿價值對立與認同危機。公眾的風險意識日益普遍化，用“風險”這個概念來描述和分析社會問題，那些并非源于政治領域的風險變得有政治性，西方社會面臨政治的內爆與失控，包括民主政治制度在內的整個西方現代性制度面臨深刻的自我反思與重構。［4］

在全球化進程加快的背景下，技術風險以及與生產、消費過程相聯系的風險的傳播越出了西方國家的邊界，成為世界風險，使整個世界面臨風險社會的嚴峻挑戰。［5］

風險社會是基于西方現代化發展經驗的理論抽象，20多年來社會發展印證了風險社會理論某些命題的前瞻性與解釋力。一個明顯例子就是2007美國房地產泡沫破滅引發的次貸危機演化成金融風暴，并進而引發歐洲主權債務危機、世界經濟危機，綿延數年尚未能徹底解決，世界至今還沒有從這個二戰以來最嚴重的經濟衰退中完全擺脫出來。

風險社會理論內涵非常豐富，但是其諸多的理論假設尚未經中國經驗的檢驗，而中國的社會制度恰恰與當代西方社會制度存在著根本區別。筆者并不認同國內一些學者把中國目前的社會狀態等同于風險社會，而傾向于把把風險社會視為一種外在于中國現代化發展的全球時代背景。

二、風險社會對西方民主政治制度的挑戰

西方風險社會的浮現有著深刻的政治根源。對于當前世界各國的執政黨與政府而言，大量的政治決策是關于現代化發展與風險管理，即如何在促進現代化發展的同時消減因決策不當而帶來的風險。但是，貝克指出，之所以出現風險社會，是因為西方代議制民主的運行長期以來依賴專家理性，實際上把普通民眾排除在政治決策之外，而當代風險的高度不確定性、難以測量性等特征沖擊了專家理性的既有權威，破壞了代議制民主制度運行的知識基礎。更嚴重的是，在資本驅動下，政府政策制定者、各種公司和專家結盟共同制造當代社會中的危險，然后又建立一套話語否認危害的存在，掩蓋其產生原因，“有組織地不負責任”。［6］換言之，代議制民主、多黨輪流執政等西方民主政治制度本身正是制造當代風險的制度根源。

當代風險的制度內生性使西方執政黨與政府對現代化發展的管理面臨合法性危機。學者們呼吁要形塑新的民主政治模式以走出風險社會困境。在貝克看來，西方既有的政治范疇已然過時，政治不再有什么核心，而將訴諸于個體化后的普通大眾。當前正是大眾動員起來揚棄處于主導地位的、僵化的民主政治體制的大好時機。他主張以“亞政治”（sub—politics）模式與既有的政治體系競爭、爭奪新興政治的塑形權。“亞政治”的運作在國家內部依靠公民社會的個人與群體發起環保運動，自下而上形塑民主政治，同時通過國際條約和機構自上而下作用，形成生態風險的全球治理。［7］吉登斯也認為西方現行的民主政治體系過于極端化，主張以對話民主(dialogicdemocracy)的形式，依托個體或者群體，自下而上地生成政治。［8］

在政治實踐領域，西方發達國家的生態民主運動非常盛行，那些原來被制度實際排除在政治決策之外的普通民眾以風險為政治動員的主要力量，以發達的傳媒為中介，繞過代表性意見形成的機構（政黨、議會），直接針對某些政府議題進行聯合反制，并通過環保組織等非政府國際組織推動風險的全球治理。多黨制、代議制等以選舉民主為主導的西方民主政治制度正在面臨風險社會的內在顛覆。

民眾自發的生態民主實踐與西方20世紀80年代以來日益興盛的協商民主政治實踐有著共同的政治目標：一是普通民眾爭取實際的政治參與，二是在西方以斷點式的選舉民主為主導民主政治體制之外，探索一種能上下溝通的民主政治新模式。普通民眾自發的民主政治實踐符合西方政府與公民社會二元對立傳統，也在一定程度上有助于控制全球生態風險的蔓延。但是，體制外大眾民主實踐的盛行又衍生了新的社會風險，如政府與公民社會之間的信任危機、社會團結的降低、政府社會管理的合法性地位動搖、國家主權能力弱化等，使風險治理的有效性難以達成，西方民主政治制度的未來走向也陷入迷茫，社會呈現出一片秩序混沌的狀態。正如吉登斯所言，“我們生活在一個極度受傷的世界，這個世界需要有極度的拯救。”［9］

三、風險社會時代中國特色民主政治的優勢

與西方世界危機重重的景象相反，中國的發展可謂“風景這邊獨好”。改革開放30多年以來，在黨的領導下，中國現代化建設取得了舉世矚目的輝煌成就，GDP增加了18倍，綜合國力不斷增強，人民的生活水平得到極大改善。在這次全球經濟危機中，中國采取的措施果斷有效，成功遏制了西方危機的轉嫁，率先實現經濟復蘇。中國目前已躍居世界第二大經濟體，發展成果惠及全球, 發展道路得到世界關注和贊許。

在這個風險社會時代，“中國奇跡”絕非偶然。在《歷史的終結》一書中曾斷言西方式自由民主制度是“人類意識形態發展的終點”的美國學者弗朗西斯·福山在接受日本政論雜志《中央公論》的采訪中用“負責任的權威體制”來概括中國模式的優勢。在福山看來，強大的中央集權、公正的官員選拔、政治對人民負責，這些政治傳統不僅使中國在歷史上保持長期統一、穩定與先進，而且在人類現代化進程的各個階段均體現出積極意義。［10］《大趨勢》的作者、未來學家約翰·奈斯比特在接受媒體采訪時指出，中國的發展道路是全新的，包括“中國式民主，那種從上而下的管理和從下而上的活力，最終能夠使得政府信任人民，人民也信任政府”。［11］可以說，西方學者的認知是基于對當前西方民主政治危機的深刻反思。

它山之石，可以攻玉。我們要透過GDP增長等物質層面看到中國道路的根本優勢——中國特色民主政治制度的優勢。在這個風險社會時代，中國特色的政黨制度有著突出的優勢。全心全意為人民服務是我們黨的宗旨，這種執政理念的先進性是西方執政黨所不可能具有的。在長期的革命戰爭和國家建設中，我們黨把全心全意為人民服務作為全部政策的出發點和歸宿，90年來團結帶領人民群眾戰勝了各種艱難險阻，取得了輝煌的成就，在人民群眾中贏得了崇高的威望與支持。中國共產黨領導下的多黨合作與政治協商制度團結了各民主黨派、無黨派人士積極、主動參政議政，共同推進社會主義現代化建設，是合作性政黨政治的典范。我們黨的統一領導避免了西方社會多黨輪流執政對發展問題的急功近利、不求長遠以及“為反對而反對”的議而不決與責任推諉，保證了中國發展的政策連續性、穩定性和長遠性。在現代化的發展中，我國能夠集中力量辦大事，果斷有效地應對國際風險與危機都是基于黨的堅強領導與人民的有力支持。最近的問卷調查顯示，我國公眾對中國共產黨的領導具有非常高的認同度。［12］

在這個風險社會時代，中國特色的選舉民主與協商民主相結合的民主模式有著突出的優勢。我國的人民代表大會制度、多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度和十七大以來積極推進的基層群眾自治制度，在內容和形式上都以人民當家作主為出發點和歸宿，團結黨內、黨外、各民族全體人民以主人翁的地位投身國家建設、共享發展成果。在這些制度的基礎上，我國民主的運行遵循選舉民主與協商民主相結合的原則，既能保證廣大公民有序的政治參與，又能促進人民智慧的集中統一，且有利于政治決策的上下溝通。面對當代風險，西方學者深諳斷點式的選舉民主模式的弊病，在體制外苦苦探求能將公民納入政治決策過程的協商民主模式。而我國的協商民主自新中國成立以來，已在黨和國家的各級政府、組織與機構的工作中進行了長期、廣泛、卓有成效的政治實踐。中國特色的選舉民主與協商民主相結合的民主模式蘊含著強大的生命力，在應對當代風險的實踐中將繼續展現出巨大的優越性。

四、以中國的實踐探索人類政治文明發展的新道路

進入新世紀以來，我們黨順應世界發展的新形勢，居安思危，為中國的現代化發展不斷地進行理論的創新。在十七大報告中提出了科學發展觀，指導有中國特色的經濟、政治、文化、社會和生態文明“五位一體”的建設，以避免西方發展模式對自然、社會所造成的嚴重破壞。科學發展觀是我們超越風險社會的行動指南。

我們為中國的發展而自豪，同時也要看到當前中國面臨當代風險的復雜形勢。從國際形勢看，中國當前尚處世界體系的邊緣，經濟、科技等領域的現代化水平整體上與西方發達國家尚存在一定距離，霸權主義的威脅依然存在，我們要防范西方發達國家經濟、政治、科技等風險與危機的擴散與轉嫁，要警惕西方媒體對國內某些現象與問題的煽風點火與推波助瀾。從國內來看，隨著中國現代化進程的加快、改革開放的不斷深入，中國發展中的一些實踐偏離了科學發展觀，導致了大量的不平衡、不協調、不可持續等問題，明顯的表征為突發性的群體性事件顯著增加，在一定程度上影響了社會秩序與穩定。這些事件讓我們看到了當代風險在社會過程中經由媒體放大的運行邏輯，但從問題的根本看是屬于人民內部矛盾，是群眾利益訴求的表達、反饋渠道不暢所致。

面對新情況，黨中央迅速作出了決策。2月19日胡錦濤總書記在省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班上發表重要講話，強調應對社會風險是社會管理的基本任務之一，要從源頭化解社會矛盾。總書記的講話是對黨的十六屆四中全會首次提出的建立健全“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局”的進一步闡述。十六屆四中全會決議和總書記的講話體現了黨和國家領導人準確把握時代特征，弘揚中國優勢，高屋建瓴應對社會風險，我們要深刻領會。

面對中國復雜的風險形勢，更要堅定地走中國特色社會主義民主政治發展道路。要堅持馬克思主義在中國特色社會主義民主政治中的指導地位，不能像西方資本主義那樣陷入意識形態指導思想多元化的泥潭。要珍惜改革開放的探索和成就，不斷完善社會主義市場經濟體制，要倍加珍惜黨與人民群眾在長期的革命與社會建設過程中所形成的血肉聯系的優良傳統，加強黨群團結，保持社會安定有序，而不能舍本逐末、照搬西方的國家與市場、政府與公民社會的二元對立模式。

應對社會風險是一個新課題、新任務，制度的建設尤為重要。要在堅持中國特色社會主義民主政治發展道路的基礎上，積極建設管理制度，應對社會風險。社會風險最初的源頭往往在于經濟、科技等領域對發展問題的決策，因此，在社會管理過程中我們要依托黨和政府的各級組織積極引導人民群眾有序參與各項發展問題的政治決策，形成良好的溝通與互動機制，形成制度化的成效促進與風險防范機制，共同促進政府決策的科學化。對于經濟、科技等領域已經出現的問題，我們要在管理中特別強調經濟—技術理性與社會理性的結合，把這些問題對社會的可能危害及時控制在萌芽狀態，避免風險的擴散與社會放大引發社會矛盾、破壞社會秩序與穩定。還要把黨和政府與人民群眾在圍繞發展問題政治決策的民主實踐中所創造的新鮮經驗升華為制度創新的理論依據，在黨的領導下積極推進依法治國進程，完善中國特色社會主義民主政治制度，以中國的實踐探索人類政治文明發展的新道路。

［1］Kasperson,R.E.“The Social Amplification of Risk:Progressin Developingan Integrative Framework”,in Sheldon Krimsk yand Dominic Golding.(ed.),Social Theories of Risk ［M］.Connecticut:Praeger，1992.

［2］［4］［德］烏爾里希·貝克.風險社會［M］.何博聞譯，南京:譯林出版社,2004.

［3］［英］安東尼·吉登斯.失控的世界［M］.南昌：江西人民出版社，2001年.

［5］［英］安東尼·吉登斯.現代性的后果 ［M］.田禾譯，南京：譯林出版社，2000.

［6］Beck,Ulrich.Gegengifte—DieOrganisierteUnverantwortlichkeit［M］.Suhrkamp，1988.

［7］［德］烏爾里希·貝克.世界風險社會［M］.吳英姿，孫淑敏譯，南京：南京大學出版社，2004.

［8］［英］安東尼·吉登斯.超越左與右［M］.李惠斌，楊雪冬譯，北京：社會科學文獻出版社，2000.

［9］AnthonyGiddens.Beyond Leftand Right:The Futureof Radical Politics［M］.Cambridge:Polity Press,1994,p.10.

［10］轉引自蕭元勝.福山談“中國模式”.天涯［J］.2011（01）.

［11］楊雪梅.奈斯比特：中國故事是時代主題［N］.人民日報，2010—11—11.

［12］人民論壇問卷調查中心.中國的政治優勢究竟在哪里［J］.人民論壇,2011,(11).

陳 璇（1971—），女，華中農業大學文法學院社會學系副教授，博士。

本文為教育部“紀念建黨九十周年”專項課題之階段成果（課題批準號：10JDJNJD120））。

責任編輯 張榮輝