法治化:公共事件的治本之策

■江廣

8月上旬，因臺風“梅花”沖毀海岸防洪堤所暴露出來的大連福佳大化PX項目，引發公眾如潮關注。為反對PX項目的建設，上萬大連市民聚集在市政府門前要求“PX滾出大連”。對此，大連市委、市政府宣布福佳大化PX項目立即停產并搬遷。

這次環境問題所引發的公民運動,雖然以政府尊重民意搬遷項目而結束，但整個事件卻凸顯出各方法治意識的薄弱。從公開的信息獲知，政府有關方面未經環評程序就讓PX這一污染項目悄然“落地”；當地民眾因臺風“梅花”發現PX項目之后，自發組織群體性活動，以未得到政策法律支持的非常規方式對污染項目表示抗議；地方政府為應對群體性事件維護社會穩定，以缺少法律政策支持的方式宣布停止污染項目。整個事件從發生到結束的每一環節，各方都未遵循法治社會的既有規則。

大連市政府在這一公共事件中，以“保持社會穩定”為原則，適時地順應了民意，作出停止項目的決定，從而迅速化解了矛盾沖突。這與一些地方掩蓋矛盾、壓制民聲、冷淡民意、漠視民利的態度相比，是值得大為稱道的。但政府對PX項目采用“個案解決”模式，就事論事的做法卻值得商榷。這種做法雖能將問題解決于一時，但對暴露在制度層面的問題卻疏于反思甚至視而不見，結果并不能從源頭上防止此類公共事件的再發生。

進入新時期以來，我國的社會矛盾沖突急劇增加，這背后有一個明顯的特征，即老百姓在維護自身物質利益的同時，更多的是在爭取法律賦予的公民權利。實際上，各種公共事件都在不斷地敦促管理者去思考制度建設中的深層次問題。令人遺憾的是，大多公共事件都是在“擺平”思維的裹挾下，表面“軟著陸”于個案層面，并沒有上升到法治化層面，以至于同一類的社會矛盾沖突總是在重復演繹。

公共事件的核心是權利，這應是我們對公共事件的一個基本判斷。在公民意識日益覺醒的今天，在公共事件的傳播變得越來越容易和迅速的互聯網時代，我們應盡量將公共事件法治化，而不是政治化、非規則化、非理性化。

在現代民主法治國家，要從根本上有效化解公共矛盾，治本之策在于為民眾提供正式的、法治化的利益表達和訴求渠道，在于建立健全富有實效的民主參與、公開透明、社會自治的法治化體制機制，在于強化法制對公權力的切實監督。若此，才能“最大限度激發社會創造活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素”。