反腐倡廉教育的實效性研究

●陳紅心

中央明確提出，加強反腐倡廉建設必須堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，從思想道德教育這個基礎抓起，不斷夯實廉潔從政的思想道德基礎、筑固拒腐防變的思想道德底線，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設。這為我們反腐倡廉教育提供了合法依據。這既表明黨對反腐倡廉建設規律性認識的躍升，也為我們做好反腐倡廉教育指明了方向。盡管如此，腐敗現象依然頻繁發生，反腐倡廉建設任重道遠，反腐倡廉教育的實效性亟待進一步提高。

一、反腐倡廉教育的經驗

為加強反腐倡廉建設，在黨中央的統一部署下，紀檢監察部門堅持以可持續發展觀為指導，本著以人為本的原則，積極探索反腐倡廉教育的有效途徑，取得豐碩的成果。比如，反腐倡廉教育必須堅持以馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦，指導實踐，保證反腐倡廉宣傳教育工作的正確方向，必須圍繞中心、服務大局，貼近黨風廉政建設和反腐敗斗爭實際，為反腐倡廉工作深入開展提供精神動力和思想保證，為推動科學發展、促進社會和諧服務，必須建立健全反腐倡廉宣傳教育工作格局，形成整體合力，等等。這些經驗具體表現在反腐倡廉教育的方法和形式兩個方面。其中，反腐倡廉教育的主要方法有:(1)示范教育。每年樹立宣傳一批廉勤兼優的黨員干部，唱響主旋律，大力弘揚正氣，營造和諧穩定、風清氣正、清正廉潔、干事創業的輿論氛圍;(2)警示教育。結合不同時期反腐倡廉工作的重點、黨員干部思想實際以及重點領域和關鍵部位的實際情況，有針對性的開展警示教育。(3)廉潔文化教育。根據中央、省、市下發的關于加強廉政文化建設的相關文件，本著“依靠全黨全社會、面向全黨全社會、作用全黨全社會”的方針，組織開展以廉潔文化“六進”(進機關、進社區、進家庭、進學校、進企業、進農村)為重點的創建活動，在全黨全社會形成“廉榮貪恥”的文化氛圍。

在反腐倡廉教育中，怎樣達到預期教育的目的，如何使反腐倡廉教育入心、入腦一直是困擾反腐倡廉教育的難題。經過多年探索，采取了以下比較豐富的教育形式:(1)主題教育。每年定期組織廉政紀律教育學習活動，要求各單位集中時間，開展有針對性的主題教育。組織學習有關文件、書目，要求領導講課，開展專題討論，研究解決實際問題。(2)黨性和職業道德教育。各個單位由黨支部和工會牽頭，根據自身工作職責，集中開展道德教育，旨在提高黨員干部黨性修養、堅定理想信念，恪守職業道德，樹立行業新風。(3)集中教育。充分利用“三會一課”(支部黨員會、支部委員會、黨小組會，黨課)進行教育，上好黨課。領導班子成員定期召開理論中心組學習會。(4)提醒教育。逢年過節或者遇有黨員干部喬遷、升職、操辦婚傷嫁娶等事宜之前，單位領導要進行廉政提醒教育，注意節約，反對浪費，更不能借機斂財。對手中掌權的黨員干部經常提醒注意廉潔奉公，執政為民。(5)廉潔文化建設。把廉潔文化建設作為黨風廉政建設的重要內容，采取靈活多樣的形式，組織廉潔文化教育活動，營造廉潔氛圍，促進黨風好轉。(6)輿論教育。積極主動地與報紙、電臺、電視臺等新聞媒體聯絡，借助媒體宣傳報道反腐倡廉建設的成功經驗，努力營造廉潔文化的社會氛圍。

二、反腐倡廉教育的缺陷與成因

用科學發展的眼光審視和把握這些年的反腐倡廉教育，我們會發現，一方面，在反腐倡廉的理論構建、規律把握以及工作部署等方面都取得了前所未有的成效，但另一方面，違紀違法案件和消極腐敗現象仍處于多發頻發狀態。造成這一尷尬局面的原因很多，但與反腐倡廉教育的實效性不強有密不可分的關系，其根源在于:

(1)教育缺乏實效性，教與學脫節。一是內容與形式脫節。有些培訓班、研討班打著教育的旗號，游山玩水，與教育的目的大相徑庭，有些單位把民主生活會開成擺功會，保持一團和氣;二是目標與檢驗脫節。有些單位把教育當成“軟任務”，只管耕耘，不問收獲，“廣種薄收”，湊任務數;三是導向與現實脫節。臺上反腐敗，臺下搞腐敗;制度鐵板一塊，執行“心慈手軟”。教學上的脫節使得整體教育達不到預期的目的，甚至產生負面影響。

(2)教育針對性不強，效果大打折扣。首先，突出表現在教育不分層次，重點不突出。理當成為重點教育對象的領導干部在實際中往往成為教育的薄弱點，即充當教育者多，被教育者少，這必然導致一些領導干部廉潔意識的淡化。有些單位把對領導干部的教育和對一般干部職工的教育混為一談，沒有突出反腐倡廉教育的層次性;有的單位把應在領導干部中開展的教育活動搞成全員教育，表面上頗具聲勢，實則沖淡了重點，致使反腐倡廉教育走了過程。其次，表現在典型教育的力度不夠。正面典型樹的太少，特別是身邊有血有肉、令人信服的正面典型太少，無法形成強有力的牽引;反面典型雖多，但也存在身邊典型剖析不夠和教育形式單一等問題，震撼、警戒作用有限。第三，表現在教育的針對性不強。面上的籠統式的教育多，有針對性地進行分類教育和專題教育少，千篇一律缺乏個性化的教育無法做到因人施教、對癥下藥，其感化力、滲透力較弱。

(3)教育方式方法不夠靈活，缺乏吸引力和時代感。一是未能根據反腐倡廉教育自身的特點和不同層面人員不斷增長的需求，采取行之有效的教育方式方法，只是一味簡單地采用填壓灌輸的辦法;二是缺少組織反腐倡廉教育活動的靈活性和時代感，不能把教育寓于豐富多彩的、為大家喜聞樂見的教育活動中，教育的方式方法機械教條，缺乏創意，大大落后于反腐敗斗爭形勢的發展和人們精神需求的日益增長。

(4)教育前瞻性不夠，缺乏戰略眼光。目前的反腐倡廉教育主要是以國家公務人員為對象，以各級領導干部為重點，而沒有用戰略性的眼光來認真看待和研究對社會公眾進行廣泛性的反腐倡廉教育以及對青少年學生這些未來事業接班人進行教育的問題，忽視了反腐倡廉良好社會環境的形成，忽視了從小打下廉政意識的思想基礎，而這些都將影響到反腐倡廉持久戰的實效。

三、提高反腐倡廉教育實效性的實際舉措

反腐倡廉教育的實效性不強嚴重制約著反腐倡廉建設的順利進行，迫切需要采取實際的舉措以提高反腐倡廉教育的實效性。

(一)把握教育對象的層次性

教育層次不清，重點不突出。把對領導干部的教育和對一般干部職工的教育混為一談，甚至把針對領導干部開展的教育活動搞成普遍教育，作為教育重點對象的領導干部實際上往往成了教育者，這樣就沖淡了重點，混淆了層次，教育沒能起到應有的作用。由于黨員和領導干部的職務、崗位、所處環境等的不同，他們的經歷、思想基礎、個人修養有差異，又產生思想覺悟和道德水準的多層次性。千篇一律的“通用化”教育和“一刀切”做法因缺乏針對性而難見成效。只有區分不同層次，突出重點，兼顧一般，因人施教，才能真正做到事半功倍。

在各個不同層次中，領導干部無疑是反腐倡廉教育的重點，因為他們有著較大的決策權、用人權和用財權，在單位和部門起著舉足輕重的作用，是某些利益主體腐蝕拉攏的重點目標，極易發生權力腐敗行為，而且造成的損失大，不良影響深。這就要求我們必須始終把掌握實權的領導干部作為反腐倡廉教育的重點，堅持警鐘常鳴，不斷增強其拒腐防變的自覺性。同時，對領導干部也要區分不同崗位和部門，要做到重點對象重點抓，重點領域重點抓，以重點教育帶動整個教育工作。另一方面，要注意一般黨員群眾的常規性教育，大力營造全社會的反腐倡廉氛圍。通過教育活動，使一般黨員群眾明確自己依法享有的各項權利和應盡的各項義務，認識到反腐倡廉工作的重要性，自覺抵制、反對和勇于揭露各種不正之風和腐敗行為，以形成以廉為榮、以貪為恥的良好風氣，為搞好反腐倡廉建設營造良好的社會環境，進而推進領導干部的重點教育。

(二)注重教育內容的針對性

教育是懲治腐敗最基本的手段，通過學習和教育，提高廣大黨員干部的思想政治素質，提高全心全意為人民服務的自覺性，提高模范遵守法紀的自覺性。大量的腐敗事實證明了腐敗者這些素質的欠缺。因此，我們應針對市場經濟和開放環境下各種負面因素的影響，重點抓好以下三個方面內容的教育:

第一，理想信念教育。共產主義理想是每個共產黨員人生的奮斗目標，是共產黨人最崇高的追求和強大的精神支柱。有了這樣的理想信念，就有了立身之本，就能嚴守思想道德防線，自覺抵制開放環境下各種腐朽思想文化的侵蝕，有效地進行反腐敗斗爭。道德防線的潰散或突破往往就是腐敗的開始。加強對黨員干部的社會主義核心價值體系教育，以確立馬克思主義指導思想、中國特色社會主義共同理想、以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神以及社會主義榮辱觀，更具有特別重要的意義。

第二，黨的宗旨教育。胡錦濤同志曾提出，要“著力增強宗旨觀念，切實做到立黨為公、執政為民。”加強對黨員干部的宗旨教育，就是要通過教育強化黨員干部的公仆意識、宗旨意識和服務意識，體現在實際工作中，就是要樹立群眾觀點，堅持群眾路線，真正做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀，從而增強廣大黨員領導干部經受各種考驗的能力。腐敗分子濫用權力，以權謀私，無不是宗旨觀念不強的結果，家長作風、官僚主義也無不是其體現。中國經歷了漫長的封建社會，封建專制思想、官本位意識等等在今天仍然有著影響，開放環境下外來腐朽思想文化也在不斷滲透，加強宗旨教育，任重而道遠。

第三，法紀教育。開展法紀教育，有助于提高黨員干部的法治觀念和組織紀律觀念，使廣大黨員干部明了哪些可為，哪些不可為，真正做到知法、懂法和守法。法紀是遏制腐敗的強制性規范，作為外在的約束力，以他律為主要特點。人們是否自覺地遵循這些規范，還取決于人們對法紀規范的認同。只有通過法紀教育，使它內化為黨員干部的自覺意識，變他律為自律，才能最大限度地發揮法紀作用。部分黨員干部就是因為法制意識不強，法制觀念淡薄，出現了以權代法、恃權越法、貪贓枉法，導致了腐敗甚至犯罪。市場經濟本來就是法治經濟，加強法紀教育也是黨員干部提高駕馭社會主義市場經濟能力的需要。同時，還要注意聯系本地區本部門的工作實際，根據反腐倡廉工作中所遇到的新情況新問題，準確把握黨員干部的思想脈搏，緊緊圍繞黨員干部思想上的苗頭性、傾向性問題，根據不同的工作性質和特點，確定不同的具體教育內容。做到既要面向未來講清大道理，又要立足現實講透小道理。教育內容只有真正貼近改革開放的實際，貼近黨員干部的思想和工作實際，才能使反腐倡廉教育增強針對性和實效性。

(三)堅持教育方式的多樣性

目前，反腐倡廉教育工作存在的另一個問題就是教育形式單一和表面化，很多單位和部門往往只注重說服教育一種形式，直接影響了教育的效果。隨著經濟社會的變化及反腐敗斗爭形勢的發展，必須在不斷完善原有教育方式的同時，積極運用各方面的力量，開辟新的宣傳教育陣地，堅持教育方式的多樣性。

首先，聯系實際，正面典型示范教育和反面典型警示教育相結合。不拘泥于說教，注重示范引導，這是增強教育效果的有效途徑和方法。然而現實卻明顯存在不足，主要表現在令人信服的正面典型樹的太少，無法形成強有力的感染;反面典型雖多，但存在剖析不夠和教育形式單一等問題，震懾、警戒作用有限。我們要善于挖掘、總結和宣傳本地區本系統本部門的先進典型，來帶動和激勵黨員干部，使示范教育更加形象具體有說服力。同時，運用反面典型開展警示教育，是懲前毖后、治病救人的集中表現，也是從源頭上反腐倡廉的有效舉措。前車之覆，后車之鑒，可以通過舉辦警示教育培訓班、觀看警示教育片、召開警示大會、參觀警示教育基地、反面典型現身說法等不同的教育方式，促使黨員干部常思貪欲之害，從而達到增強自律的目的。

其次，做到“三個結合”，即集中學習與個人自學相結合，灌輸教育與自我教育相結合，普遍教育與重點教育相結合。在具體形式上，可以采取組織講座、理論探討、觀看展覽、知識競賽，以及組織廉政書法、繪畫、攝影、詩詞創作展等多種形式，增強教育活動的吸引力和感染力，提升反腐倡廉的教育效果。

再次，充分利用高科技手段。現代高科技的飛速發展，為反腐倡廉教育提供了極為有利的條件，電影、電視、廣播、互聯網等都是開展有聲有色教育的重要高科技手段。我們應充分加以利用，寓教育于日常的生活、學習和工作之中，以產生潛移默化的影響力。有條件的部門和單位可借助計算機信息網絡技術建立廉政網頁(站)進行反腐倡廉教育，使廣大黨員干部可以突破時間、地點的限制，隨時隨地接受教育。有些地方開設廉政短信平臺，適時發送廉政警句、格言短信，以提醒領導干部保持廉潔自律，也不失為一個好的舉措。

(四)保持教育工作的持久性

反腐倡廉教育是一項經常性的工作，應該常抓不懈、持之以恒。思想政治工作的慢性效應使反腐倡廉教育難以立竿見影，需要靠不斷的理論武裝和知識積累奠定基礎，靠不斷的社會實踐提升覺悟。這就決定了反腐倡廉教育決非開幾次會議，做幾次報告就能一蹴而就，取得手到病除的效果。那種應付形勢、一陣風的教育做法，只能流于形式，根本不可能發揮教育的應有作用。為此，我們對教育在反腐倡廉中的基礎性地位和特殊功能，應具有戰略眼光，要處理好長遠性與階段性的關系，既立足于當前，又著眼于長遠，堅持不懈，切實把反腐倡廉教育作為一項經常性的工作抓緊抓好。反腐倡廉教育還是一項與時俱進的工作。人的思想受社會地位、社會職業、勞動方式、人際交往、物質生活、文化生活和國際環境等客觀因素的綜合作用，這些客觀因素的不斷變化，使人的思想處在不斷的變動之中。隨著我國經濟社會的發展變化，各種新情況新問題隨之層出不窮，直接影響著黨員干部的思想，使黨員干部的思想呈現出一種動態的變化過程。反腐倡廉教育也要體現這一動態過程，不斷與時俱進，以適應變化著的實際，解決不斷出現的新問題，主動應對發展中出現的新課題，跟上時代發展的新步伐，做到持之以恒。

四、結語

反腐倡廉建設是一項復雜艱巨的系統工程，不可能一蹴而就，但也不能消極等待。這么多年的反腐倡廉建設實踐表明，如何最大限度地發揮反腐倡廉教育的功能，依然是我們面臨的重要任務。反腐倡廉的歷史和現狀都在反復昭示，制度問題帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。沒有廉政制度或廉政制度建設滯后，則不僅廉政教育失去了根基，而且也無法達到反腐倡廉建設的總體目標。因此，反腐倡廉建設的核心應當從廉政教育走向廉政制度建設，并將后者提到首位。

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[4]朱憲臣．論反腐倡廉建設的路徑選擇 [J]．實事求是，2009，(2)．

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