淺議如何做好地質災害避災移民搬遷工作——以江西省定南縣為例

●廖 謙

作為當代大學生，應該感懷社會，情系人民。暑期在家鄉的日子里，對于2010年定南縣“5·7”洪災仍記憶猶新的我，特在江西省定南縣扶貧和移民辦的支持下，調查了地質災害避災移民搬遷工作的有關情況。

一、調查背景

定南縣是山體滑坡、崩塌、泥石流等地質災害危害嚴重的縣份，2010年定南縣“5·7”洪災誘發的地質災害損失嚴重，造成10人死亡，損毀房屋10000余間，給人民群眾造成了嚴重的生命和財產損失。

經江西省國土廳和贛州市礦產資源管理局派出的地質專家調查組認定，定南縣地處斷裂帶，地質環境脆弱，受極端氣候影響極易誘發群發性、突發性地質災害。據普查，定南縣易發生地質災害的隱患點有1954處，受威脅人口達15477人，其中危害程度高、工程治理難度大的隱患點258處，受到直接威脅的群眾2996人，這些地質災害隱患點對于人民群眾的生命財產構成了巨大的威脅，避災移民搬遷工作勢在必行。

二、定南縣地質災害避災移民搬遷工作的做法

(一)領導重視是做好避災移民工作的核心

為了防止人民群眾的生命財產造成不必要的損失，自2011年起，江西省委、省政府決定以黨的十七大和十七屆五中全會精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本、主動避災、群眾自愿、政府主導、陽光操作的原則，以“整體搬得出，長期穩得住，逐步富得起”為目標，通過避災搬遷，提高災區人民的抗災水平和能力，確保災區人民生命財產安全，改善災區人民的生產生活條件為指導思想，對居住在危害程度高、治理難度大的隱患點的群眾，在自愿的基礎上，實施地質災害移民搬遷，使他們搬遷后的抗災能力顯著增強、居住環境的條件明顯改善、生產生活水平有所提高。

為更好地落實江西省委、省政府的決策，定南縣立即成立地質災害避災移民搬遷工作領導小組，由縣長擔任組長，縣委、縣政府分管領導擔任副組長，成員單位由政府辦、扶貧和移民辦、國土局、地礦局、規劃建設局、發改委、林業局、審計局、農工部、交通運輸局、水利局、財政局、民政局、供電公司等部門組成，制定了2011－2012年避災移民搬遷規劃和2011年度避災移民搬遷工作實施方案。在統一協調的工作機制下，完成地質災害避災移民搬遷工作。

除此之外，定南縣委縣政府采取各種行之有效的方式，廣泛、積極地宣傳災害隱患對生命財產的威脅，宣傳黨和國家的避災移民搬遷政策，讓群眾充分認識到地質災害帶來的生命和財產損失。努力做好遷出地和接受地的干部、群眾的思想工作，在完全自愿搬遷的原則下，鼓勵和說服那些不愿遠離故土的人民群眾，設身處地地為自己的生命和財產安全考慮，完成移民搬遷工作。

(二)“陽光操作”是做好避災移民工作的關鍵

1．對象的認定公開、公正。地質災害避災移民搬遷工作的首要工作就是移民對象的認定。對象的認定按照“公開、公平、公正”的原則，實行全過程“陽光操作”。避災移民搬遷的對象必須是居住在地礦局認定的危害程度高、治理難度大的地質災害隱患點的群眾。操作過程中定南縣堅持“戶申請，村推薦，鄉審查，縣批準”的程序。首先由自愿搬遷的農戶提出申請，填寫《移民扶貧搬遷申請書》;其次由村委會核實有關情況，召開村民大會或村委會討論通過，確定擬搬遷移民對象，并在全村范圍內張榜公示移民搬遷名單;再次，由鎮政府審查并確定擬搬遷對象，報縣地質災害避災移民搬遷工作領導小組辦公室批準;最后，由縣地質災害避災移民搬遷工作領導小組辦公室審查確定移民農戶名單，并在移民遷出地行政村再一次張榜公示。

2．安置方式群眾自愿。移民對象確定以后，安置點選點與土地平整工作也隨之展開。對于移民的安置方式由移民自主選擇決定。通常采取以下幾種安置方式:(1)集中安置。由各鎮人民政府選擇條件較好的地方建設移民集中安置點。就地集中安置時，移民耕種原有的耕地，經營原有的山林、河流。(2)分散安置。選擇縣城、集鎮和條件較好的村莊進行分散安置。通過選購新舊房的方法，確保安居樂業。(3)敬老院安置。將符合“五保”條件的孤寡老人安置在敬老院。

集中安置點的選址要與小城鎮建設規劃和新農村建設相結合，科學規劃。盡量做到“六近”，即近路、近水、近電、近田、近校、近醫院。必須做到“一高兩避”，即高于洪水線，避開地質災害威脅，避開泥石流災害威脅。集中安置戶均安排宅基地40～140平方米。對于移民集中安置點建設堅持“五統一分”，即統一規劃、統一設計、統一基礎設施建設、統一資金管理、統一竣工驗收和分戶自主建房。每個集中安置點的移民必須達到十戶以上。移民新村均要在進村路口等明顯地段因地制宜地設立永久性標示牌，明確標示“江西省避災移民搬遷新村”字樣。分散安置盡量選擇縣城、圩鎮和靠近鎮政府、村委會、學校、衛生院或公路沿線基礎設施條件較好的地方。

定南縣人民政府堅持集中安置和分散安置相結合，鼓勵并支持移民投親靠友、自謀出路安置及有條件的到城鎮或圩鎮安置。根據搬遷對象的意愿，實現“長期穩得住，逐步富得起”的目標。

3．補助的標準公開透明。避災移民搬遷的建房標準為人均4000元，其中省補助3500元，市配套人均補助400元，縣本級按人均補助100元的標準進行配套。直接補助給移民戶人均為3500元，余下人均500元用于集中安置點基礎設施建設。移民個人建房補助款實行專戶儲存，專款專用，封閉運用，用“一卡通”直接發放到移民戶。

4．后續扶持政策統一。避災移民搬遷后可能遇到的最大困難就是后續發展問題，對于移民的后續扶持是實現“長期穩得住，逐步富得起”的關鍵。積極探索避災移民搬遷后續扶持的措施，努力提高避災移民搬遷戶的收入水平。堅持以搬遷促發展、以發展鞏固搬遷，實行改善條件與發展經濟并重，增加收入和提高素質并重，努力提高避災搬遷戶的自我發展能力。

定南縣委縣政府為保障搬遷移民戶“長期穩得住，逐步富得起”，認真貫徹落實省委、省政府對搬遷移民的扶持政策，并根據縣情，加大科技培訓和勞動力轉移培訓力度，建立完善安置區社會保障體系，發展主導產業，加大移民后續幫扶力度，合理規劃遷出地的后續發展。

以勞動力轉移及培訓為手段，切實提高移民素質。充分發揮貧困地區勞動力轉移培訓和技術培訓平臺的優勢，優先將移民對象納入年度培訓計劃。鼓勵和幫助移民戶從事非農業生產，使每個有條件的移民家庭，至少有一人以上進城、進園區務工或自主創業，為從根本上解決長遠生計問題打下基礎。

重點建立和完善移民社會保障制度，解決困難群眾的后顧之憂。移民搬遷后，符合農村低保條件的優先列入參保對象，動員和組織移民搬遷戶參加農村合作醫療，其中孤寡老人按政策及時納入敬老院、社會福利院中供養。確保移民戶充分享受與當地居民同等的各項社會保障政策。

加大產業化扶貧力度，以發展現代農業為目標，按照“一村一品”的思路，切實搞好集中安置區產業發展規劃。優先將移民搬遷戶納入產業化扶貧范圍，根據不同情況制定具體幫扶計劃，落實項目、工作責任和資金來源，有效地幫助移民搬遷戶通過改變生產經營方式，發展農副產業，實現增收致富。

(三)部門配合是做好避災移民搬遷工作的保證

定南縣人民政府對避災移民工作的相關部門有明確要求:縣扶貧和移民辦負責日常工作組織和協調，計劃和資金的協調，移民搬遷工作的業務指導和監督;縣地礦局負責地質災害隱患點核查，移民搬遷摸底調查，搬遷安置新址評估，避災業務指導;縣國土局負責安置用地的保障;縣財政局負責移民搬遷的資金籌措、使用和監管;縣監察局負責對補助資金的管理使用情況進行監督檢查;縣審計局負責對補助資金進行審計監督;縣交通運輸局負責安置點的公路建設;縣水利局負責安置點的飲用水工程建設;縣供電公司負責安置點的用電建設。其他相關部門要按照各自的職責做好有關工作。

移民搬遷工作千頭萬緒，尤其是集中安置點的選址用地，基礎設施建設如征地、規劃、公路、飲水、通電等，這些工作都離不開相關部門的積極配合。為此，定南縣委、縣政府在省、市、縣三級按人均共4000元補助標準的基礎上，爭取與農村危房改造和新農村建設相結合，爭取發改、水利、交通、電力等部門的積極支持，將集中安置點的交通、飲水、電力設施進行完善，以確保移民群眾安居樂業。明確規定，各鎮人民政府是本鎮實施避災移民工作的第一責任人，各鎮向縣人民政府簽訂責任狀，由各鎮鎮長任各鎮避災移民搬遷工作領導小組組長，安排專門經費，確保避災移民工作有序開展。

三、社會實踐的體會

在此次暑期社會實踐的活動中，我進一步感受到政府對于民生問題的關注，也更體會到災區人民的疾苦。地質災害避災移民搬遷工作是切實保障人民群眾生命和財產安全的必要措施。近幾年突發性、群發性的地質災害越來越頻繁，及時有效地做好地質災害隱患點人民群眾的搬遷工作，是政府各部門義不容辭的責任。為完成上級布置的任務，基層干部積極努力地去貫徹和落實各個步驟，走村串戶，領導也親自下鄉考察移民搬遷的進展和體恤基層干部的辛苦。此次社會實踐，我親自體驗了基層干部的艱辛，作為當代大學生，我們更要吃得苦中苦，把黨的溫暖送到千家萬戶，把好事辦好辦實。

每一項工作的開始和完成，細節部分是不容忽視的，無論是移民對象的核實，還是資金的到位情況，每一個細節的忽視都可能引發不可收拾的連鎖效應。工作過程中必須是十分嚴謹和認真的，來不得半點馬虎。通過這次社會實踐，我相信在以后自己的學習和生活中，也能保持嚴謹和認真的態度，做好每一個細節，每一項工作。