清風吹拂“廉花”香
——長治縣紀委監察局反腐倡廉工作紀實

■常 飛 關國華 宋雷波 王 偉

清風吹拂“廉花”香
——長治縣紀委監察局反腐倡廉工作紀實

■常 飛 關國華 宋雷波 王 偉

背景資料：

近年來，長治縣紀委、監察局創新思路，大膽實踐，率先推行黨務公開，率先成立農村紀檢監督小組，率先開展民主評議黨風活動，率先探索廉政風險防控工作，率先開展縣委權力公開透明運行試點工作，不斷創新監督平臺、監督方法、監督載體、監督舉措，建立完善權力公開透明運行機制、農廉“一線工作”機制、預防腐敗長效機制、縣委權力規范運行機制，求真務實，成效顯著，為該縣的轉型跨越發展提供了堅強的政治保障。長治縣先后被授予“全國村務公開先進縣”、“全省農村黨風廉政建設先進集體”、“全省和諧文明縣”、“全省政風行風評議先進縣”等榮譽稱號。2011年1月，縣紀委、監察局被評為全省紀檢監察系統先進集體標兵單位。

創新機制 多管齊下促廉潔

2008年，長治縣創新開展了“民主評議黨風活動”。該縣緊緊抓住黨風建設這個“牛鼻子”，定期組織人大代表、政協委員、黨風監督員、職工和群眾代表等人士，針對縣鄉村三級組織和廣大黨員干部的作風建設、廉潔自律情況進行民主測評、面對面質詢，縣紀委全程參與評議活動，切實加強監督指導。針對評議中發現的突出問題，要求各級黨組織召開專題民主生活會，認真開展批評和自我批評，及時整改落實，并做到測評結果、存在問題、整改措施和整改結果“四公開”。

2009年，長治縣把各單位黨務、政務和農村“三務”公開內容“搬上”互聯網，黨員群眾的知情權、參與權、選擇權和監督權得到有效保障。黨務公開從農村到鄉縣，從基層到上層，有條不紊，逐步推行，初步形成了“權力公開透明運行機制”。

加強反腐倡廉建設，最實用的辦法就是到群眾中去。長治縣紀委、監察局為此全面推行了縣紀委常委、室主任聯系鄉鎮制度、縣鄉兩級干部包矛盾突出村制度，同時結合“做黨的忠誠衛士、當群眾的貼心人”主題活動，進一步提高紀檢監察隊伍整體素質，鍛煉了一支勇于創新、善打硬仗、勤奮敬業的團隊，為推動反腐倡廉工作奠定了堅實基礎。他們每月組織農村紀檢監督小組召開農村黨風廉政建設工作例會，定期組織全縣紀檢監察系統干部召開黨風廉政建設工作現場推進會，及時傳達貫徹上級精神，總結經驗典型，現場解決問題，安排部署工作，真正實現人員下沉在一線、工作研究在一線、安排部署在一線、監督前移在一線、責任落實在一線、問題發現在一線、隱患解決在一線、服務群眾在一線。長期的“一線”實踐，形成了農廉“一線工作”機制。他們還通過定期舉辦“民主評議黨風活動”和機關干部“廉政體檢”，完善了黨員干部作風建設機制。去年初，他們確立了“13355”廉政風險排查防控思路，全縣初步建立了“權力陽光運行，監督全程跟蹤，風險動態防控，腐敗有效預防”的防控機制。

通過出臺運行《關于開展縣委權力公開透明運行工作的實施方案》，扎實搞好試點工作，完善和推進全縣黨務公開縱深開展，特別是進一步明確縣委職責權限，規范縣委權力運行程序，長治縣已初步形成了“縣委權力公開透明規范運行”機制。

健全制度 凝心聚力謀發展

2005年，長治縣委制訂出臺了《長治縣黨務公開實施方案》，在全縣各級黨組織全面推行黨務公開。縣委帶頭把重大事項決策、重要人事任免、重大項目審批和大額資金使用等“三重一大”內容通過公開欄和新聞媒體向社會公開，受到社會各界好評。2008年，縣委又制定出臺了《長治縣黨務公開實施細則（試行）》，進一步把政務、企務、廠務、醫務、校務、警務等與群眾生產生活密切相關的內容納入公開范疇，全縣黨務公開工作實現規范化、制度化。

針對農村組織權力監督薄弱的突出問題，2006年，長治縣率先在全省成立農村紀檢監督小組，制定出臺了《農村紀檢監督小組工作守則》。同時，該縣把小組工作人員工資待遇列入縣財政預算，解除了他們工作的后顧之憂，加強了基層紀檢監督隊伍建設。

近年來，長治縣紀委監察局結合實際，制定了一系列加強反腐倡廉建設的制度，取得了良好的效果。一是“三項舉措”預警廉政風險。建立了縣鄉村三級廉政風險預警信息處置中心，暢通了廉政風險預警信息“綠色通道”，建立和完善了信息處理機制。二是“四輪驅動”降低廉政風險。明確防控責任、加強崗位廉政教育、落實“一崗雙責”、健全規章制度。三是“五項監督”落實廉政措施。通過聯合監督、內部監督、重點監督、專項監督和網絡監督，力求廉政風險查得準、防得牢、控得住。四是是“五個抓手”構建廉政機制。以黨務公開、民主評議黨風政風行風、查找風險、健全制度和問責追究為抓手，實現廉政風險早發現、早提醒、早化解。五是“六權法”鞏固廉政成果。通過全面清權、依法減權、科學分權、規制限權、公開“曬”權和民主評權，初步建立“權力陽光運行、監督全程跟蹤、風險動態防控、腐敗有效預防”的防控機制。

通過這些制度的貫徹落實，長治縣近幾年來沒有發生一起因農村財務問題引發的上訪事件，沒有一個農村干部因財務問題受到查處；矛盾調處中心在主動排查基層矛盾隱患、提前介入、超前化解方面發揮重要作用，有效地維護了農村穩定。各級各部門落實黨風廉政建設責任制的強大合力初步形成；廣大黨員干部預防腐敗的責任意識進一步增強；各項防控制度進一步健全；干部作風進一步好轉，部門行政效能明顯增強；行業風氣進一步優化，一大批群眾反映強烈的突出問題得到較好解決，人民群眾對全縣黨風廉政建設的滿意度進一步提高。同時，強化了縣委權力風險防控，確保了縣委權力正確行使，保障了黨的路線方針政策貫徹落實，推動了全縣經濟社會持續健康發展。

情系群眾 風清氣正促和諧

2007年，長治縣紀委、監察局本著便民、親民、利民的指導思想，牽頭建立鄉鎮便民服務中心、農村會計委托代理服務中心和矛盾調處中心。便民服務中心將民政、司法、農科、勞保等鄉鎮內設站所集中起來，統一辦公，印制了《便民服務手冊》，為基層群眾生產生活提供“一條龍”便捷服務；農村會計委托代理服務中心實行村賬鄉代理，村集體財務支出全面推行經手人、支村兩委、監督小組、中心主任“五聯會簽”，有效地遏制了打白條、截留挪用、胡支亂花等違紀現象，一批矛盾突出村綜合治理初見成效。

2009年，黨務公開的扎實開展成為推動黨內外民主、強化黨內外監督的有效途徑，成為進一步密切黨群關系、強化源頭治腐、促進社會公正的有效平臺。黨務公開實施幾年來，農村民主管理水平不斷提高，各級黨組織民主決策意識不斷增強，干部作風發生明顯轉變，黨和國家的各項惠民政策進一步落實到位。黨務公開促使各級各部門落實科學發展觀、執政為民的自覺性和主動性明顯增強，一大批涉及群眾切身利益的民生問題得到有效解決，一批矛盾突出村得到治理。

完善的制度，有效的機制，促進了優良的作風。全縣834名農村紀檢監督員爭當“六員”：信訪接待員、政策宣傳員、糾紛調解員、紀委聯絡員、黨風監督員、廉情信息員。紀檢監督小組在宣傳上級政策、監督政策落實、排查和協調解決矛盾糾紛等方面發揮了積極的作用，有效地促進了農村的和諧穩定。