提升隊(duì)伍素質(zhì) 形成工作合力切實(shí)增強(qiáng)案件查辦工作實(shí)效
——陽(yáng)泉市紀(jì)委監(jiān)察局紀(jì)檢監(jiān)察室工作紀(jì)實(shí)

■陽(yáng)紀(jì)軒

提升隊(duì)伍素質(zhì) 形成工作合力切實(shí)增強(qiáng)案件查辦工作實(shí)效
——陽(yáng)泉市紀(jì)委監(jiān)察局紀(jì)檢監(jiān)察室工作紀(jì)實(shí)

■陽(yáng)紀(jì)軒

背景資料：近年來(lái)，陽(yáng)泉市紀(jì)委監(jiān)察局緊緊圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，以“做黨的忠誠(chéng)衛(wèi)士、當(dāng)群眾的貼心人”主題實(shí)踐活動(dòng)為載體，著力在辦案人員素質(zhì)、組織協(xié)調(diào)機(jī)制、查案治本功能等三個(gè)方面下工夫，嚴(yán)肅查處了一批在煤焦領(lǐng)域、工程建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、清理“小金庫(kù)”以及農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的違紀(jì)違法案件，為推動(dòng)陽(yáng)泉轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展創(chuàng)造了良好的政治環(huán)境。2011年1月，陽(yáng)泉市紀(jì)委監(jiān)察局紀(jì)檢監(jiān)察室被授予全省紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)先進(jìn)集體標(biāo)兵榮譽(yù)稱號(hào)。

在提升辦案隊(duì)伍素質(zhì)上下工夫，努力打造政治堅(jiān)強(qiáng)、公正清廉、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的“鐵軍”

近年來(lái)，陽(yáng)泉市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照市紀(jì)委常委會(huì)提出的加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身建設(shè)的總體要求，把加強(qiáng)辦案隊(duì)伍建設(shè)作為一項(xiàng)經(jīng)常性的工作任務(wù)常抓不懈，努力造就了一支業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過(guò)硬、善打硬仗的紀(jì)檢監(jiān)察鐵軍。

一是狠抓思想教育，不斷增強(qiáng)辦案人員拒腐防變的能力。陽(yáng)泉市紀(jì)委把每月最后一周的周五定為政策法規(guī)學(xué)習(xí)日，由分管副書記、常委組織學(xué)習(xí)有關(guān)政策法規(guī)和查案技巧，以提高辦案人員的政治素質(zhì)和紀(jì)律意識(shí)。他們將近幾年來(lái)全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)辦案人員因辦“人情案”而受到組織處理的反面典型事例匯編成冊(cè)，發(fā)至人手一本。同時(shí)，每年都組織辦案人員到監(jiān)所接受警示教育，進(jìn)一步提高了辦案人員筑牢防線、拒腐防變、警鐘長(zhǎng)鳴的自覺性和警覺性。

二是強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提高依法依紀(jì)辦案能力。通過(guò)組織培訓(xùn)班、外出學(xué)習(xí)等方式，進(jìn)一步強(qiáng)化了經(jīng)濟(jì)、金融、法律、科技、管理等知識(shí)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，并將所學(xué)知識(shí)應(yīng)用到查處案件中，努力提高突破大案要案的能力和正確運(yùn)用政策法規(guī)突破疑難復(fù)雜案件的能力。同時(shí)，在辦案中采取了以老帶新、以案代訓(xùn)等方式，“交任務(wù)，壓擔(dān)子”，搞好傳幫帶，加強(qiáng)年輕辦案人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉。每年都要組織召開全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦案件工作會(huì)議，各縣、區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察部門相互交流查辦案件工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提高整體工作水平。

三是嚴(yán)格辦案紀(jì)律，堅(jiān)持安全辦案、文明辦案。在嚴(yán)格選拔和使用辦案人員的基礎(chǔ)上，始終對(duì)辦案隊(duì)伍高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。特別是在辦案過(guò)程中，要求辦案人員嚴(yán)格遵守“四統(tǒng)一”和“五不準(zhǔn)”，即統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一行動(dòng)、統(tǒng)一時(shí)間、統(tǒng)一食宿；不準(zhǔn)接打電話、不準(zhǔn)與外界聯(lián)系、不準(zhǔn)暴露辦案地點(diǎn)、不準(zhǔn)請(qǐng)假、不準(zhǔn)擅離辦案場(chǎng)所，確保安全辦案、文明辦案。在查辦陽(yáng)泉市平定縣原縣委常委、宣傳部長(zhǎng)梁崗平受賄、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明案中，辦案人員頂住說(shuō)情風(fēng)，嚴(yán)格遵守辦案紀(jì)律規(guī)定，從上案到結(jié)案20余天不休息，及時(shí)追繳其非法所得600余萬(wàn)元，受到了省紀(jì)委及市委、市政府的肯定。

四是保持辦案隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定，確保依法依紀(jì)、高質(zhì)量辦案。案件查辦工作專業(yè)性強(qiáng)，要求辦案人員既有相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)，又有豐富的辦案經(jīng)驗(yàn)，所以必須保持辦案骨干隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定。

五是關(guān)心辦案人員的工作生活，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)他們的工作積極性。工作中，陽(yáng)泉紀(jì)委既嚴(yán)格要求辦案人員在辦案過(guò)程中堅(jiān)持原則、敢于碰硬、秉公執(zhí)紀(jì)、不徇私情，又關(guān)心愛護(hù)辦案干部，在政治上提拔使用，工作上大力支持，生活上關(guān)心照顧，并注意保護(hù)辦案人員不受誣告陷害和打擊報(bào)復(fù)，為他們的健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的條件。

在解決組織協(xié)調(diào)到位問(wèn)題上做文章，形成橫向互動(dòng)、縱向聯(lián)動(dòng)、同步發(fā)展、整體推進(jìn)的查辦案件機(jī)制

陽(yáng)泉市運(yùn)用反腐敗協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮案件協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、司法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的職能作用，不斷增強(qiáng)查辦案件工作的整體合力。

一是加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，強(qiáng)化外部協(xié)作。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真履行組織協(xié)調(diào)職能，大力加強(qiáng)與執(zhí)紀(jì)執(zhí)法等部門的聯(lián)系溝通，形成了執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門既各司其職、各負(fù)其責(zé)，又相互配合、協(xié)調(diào)辦案的工作機(jī)制。2008年，在查處陽(yáng)泉第一監(jiān)獄銷售科長(zhǎng)潘某夫婦受賄、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明和偽造國(guó)家機(jī)關(guān)公文、證件、印章案中，檢察機(jī)關(guān)提前介入，一舉查明潘某夫婦受賄750余萬(wàn)元，1000余萬(wàn)元人民幣、1萬(wàn)余美元和價(jià)值280余萬(wàn)元人民幣的股票的巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明的案件。二是認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)調(diào)。在案件查辦工作中，陽(yáng)泉市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪、案管、案審、案件檢查、宣教等部門互通信息、相互支持，建立了案件線索的互送、互助、互通、互報(bào)等制度，強(qiáng)化了各職能部門之間的配合協(xié)調(diào)，進(jìn)一步增強(qiáng)了辦案合力。同時(shí)，各縣區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察部門在查辦案件工作中，實(shí)行了互查、幫查、聯(lián)查、交叉查等辦案方式，形成了紀(jì)檢監(jiān)察內(nèi)部查辦案件的整體合力。三是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)，推動(dòng)基層辦案。陽(yáng)泉市切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層辦案工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)親自過(guò)問(wèn)重大案件，為辦案工作排憂解難。采取典型案件跟蹤督辦、疑難案件派人協(xié)辦、特別案件直接提辦等做法，大力推動(dòng)基層辦案，確保查辦案件工作上下聯(lián)動(dòng)，整體推進(jìn)。同時(shí)，增強(qiáng)基層辦案力量，保障基層辦案經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)辦案裝備建設(shè)，為推進(jìn)基層辦案工作創(chuàng)造良好條件。四是創(chuàng)新方式方法，形成整體合力。陽(yáng)泉市注重發(fā)揮群眾在懲治和預(yù)防腐敗中的積極作用，通過(guò)開展信訪接訪日活動(dòng)、開通廉政網(wǎng)站舉報(bào)電子信箱、發(fā)揮特邀監(jiān)察員作用、組織反腐敗民意測(cè)驗(yàn)、定期向人大、政協(xié)和社會(huì)各界通報(bào)反腐倡廉情況等方式，多渠道拓寬案源，注意從群眾來(lái)信來(lái)訪、糾風(fēng)執(zhí)法、新聞報(bào)道、網(wǎng)絡(luò)評(píng)論中發(fā)現(xiàn)案件線索，進(jìn)一步掌握查辦案件工作的主動(dòng)性，努力形成全社會(huì)積極參與、齊抓共管的良好氛圍。2010年查處的陽(yáng)泉質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局特檢所張某截留坐支應(yīng)上繳財(cái)政資金近1000萬(wàn)元的案件，其線索就是網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)提供的。

在發(fā)揮查案治本功能上求突破，充分發(fā)揮案件查辦工作在標(biāo)本兼治、綜合治理中的促進(jìn)作用

在查辦案件工作中，陽(yáng)泉紀(jì)委監(jiān)察局認(rèn)真貫徹“懲前毖后、治病救人”的方針，做到寬嚴(yán)相濟(jì)、區(qū)別對(duì)待，當(dāng)柔則柔、當(dāng)剛則剛，正確處理打擊極少數(shù)與保護(hù)教育大多數(shù)的關(guān)系，化消極因素為積極因素。做到“三查三促”，力求查辦一個(gè)案件，教育一批干部，治理一片環(huán)境，建立一套制度，既懲治于已然，更防患于未然，取得了良好的政治效果、經(jīng)濟(jì)效果、社會(huì)效果和法紀(jì)效果。

一是以查辦案件促教育，做到“關(guān)口”前移。2009年，在查辦某醫(yī)院院長(zhǎng)王某采取“掛床”住院的形式騙取國(guó)家醫(yī)保基金19余萬(wàn)元案件的同時(shí)，圍繞該案暴露出的問(wèn)題類型，對(duì)全市其他醫(yī)院進(jìn)行了調(diào)查。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，此類問(wèn)題在全市其他醫(yī)院都不同程度地存在。為此，陽(yáng)泉紀(jì)委將這一情況通報(bào)全市醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)，既挽回了國(guó)家醫(yī)保基金的損失，又教育了醫(yī)務(wù)人員，更維護(hù)了群眾的切實(shí)利益。二是以查辦案件促建章立制，做好源頭防范。在查辦案件過(guò)程中，陽(yáng)泉紀(jì)委不僅注意發(fā)現(xiàn)違紀(jì)者自身的原因，而且對(duì)違紀(jì)者所在單位的管理體制、機(jī)制等方面的深層次原因進(jìn)行深刻剖析。2009年，在查處陽(yáng)泉市經(jīng)貿(mào)資產(chǎn)中心原主任趙某貪污、受賄、挪用公款等問(wèn)題時(shí)，除了追究有關(guān)責(zé)任人員黨政紀(jì)責(zé)任外，還針對(duì)性地提出了完善制度、查堵漏洞的建議。就此問(wèn)題，陽(yáng)泉市國(guó)資委結(jié)合工作實(shí)際，健全完善了13項(xiàng)制度。幾年來(lái)，陽(yáng)泉紀(jì)委通過(guò)查處案件，42次向有關(guān)部門提出了針對(duì)性的監(jiān)察建議，并督促其整改落實(shí)，從而使案件查處工作真正起到了從源頭上預(yù)防和治理腐敗的作用。三是以查辦案件促黨員干部廉潔，強(qiáng)化自律意識(shí)。在案件查處工作中，陽(yáng)泉紀(jì)委始終堅(jiān)持以人為本，把查辦案件的過(guò)程作為教育和引導(dǎo)黨員干部自我分析、自我批評(píng)、自我控制、自我監(jiān)督的過(guò)程，進(jìn)一步促進(jìn)了廣大黨員干部為民、務(wù)實(shí)、清廉。2010年，紀(jì)委查處了陽(yáng)泉二監(jiān)供銷科長(zhǎng)姬某利用為單位采購(gòu)設(shè)備和材料的職務(wù)便利，收受供貨商巨額賄賂百萬(wàn)元的案件。二監(jiān)黨委以此案為鑒，及時(shí)對(duì)廣大干警進(jìn)行了廉潔警示教育，并在黨性修養(yǎng)、作風(fēng)形象、履行職務(wù)、制度落實(shí)、遵紀(jì)守法等方面，開展了“五查五看”活動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化了監(jiān)獄干警的法紀(jì)、政紀(jì)意識(shí)。