廉政廣角

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·資訊·

“體育道德與廉政風(fēng)險(xiǎn)研究中心”成立

不久前，我國(guó)首家“體育道德與廉政風(fēng)險(xiǎn)研究中心”在北京體育大學(xué)掛牌成立。國(guó)家體育總局黨組成員、中央紀(jì)委駐國(guó)家體育總局紀(jì)檢組組長(zhǎng)吳齊，北京體育大學(xué)黨委書記、校長(zhǎng)楊樺共同為中心揭牌，中央紀(jì)委監(jiān)察部第三紀(jì)檢監(jiān)察室、中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院、國(guó)家體育總局有關(guān)負(fù)責(zé)人及北京體育大學(xué)、清華大學(xué)有關(guān)專家參加了揭牌儀式。“體育道德與廉政風(fēng)險(xiǎn)研究中心”是國(guó)內(nèi)成立的第一家專門從事體育領(lǐng)域道德建設(shè)、行風(fēng)建設(shè)與反腐倡廉建設(shè)研究的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，實(shí)行主任負(fù)責(zé)制，掛靠于北京體育大學(xué)管理學(xué)院，主要職責(zé)有四個(gè)方面：一是開展體育領(lǐng)域道德建設(shè)、行風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)的理論與實(shí)踐研究；二是開展體育職業(yè)道德、體育行風(fēng)、廉政知識(shí)普及與教育；三是開展面向政府、企事業(yè)單位，特別是運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心的體育行風(fēng)建設(shè)、廉政建設(shè)的公共服務(wù)；四是開展國(guó)際、國(guó)內(nèi)的學(xué)術(shù)交流和業(yè)務(wù)合作。

·觀點(diǎn)·

從人性與制度的雙重視角加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)

湖北省政治學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、武漢大學(xué)政治文明與政治發(fā)展研究中心教授虞崇勝撰文指出，只有將“人性設(shè)定”和“制度設(shè)定”結(jié)合起來(lái)，反腐倡廉建設(shè)才能真正進(jìn)入科學(xué)的軌道即政治文明的軌道。

從本質(zhì)上講，人都是有求利動(dòng)機(jī)的。人的求利動(dòng)機(jī)并不是什么壞事，人類正是在不斷求利的過(guò)程中，豐富自己的物質(zhì)生活和精神生活，逐步提升自身的素質(zhì)和素養(yǎng)，進(jìn)而推進(jìn)人類社會(huì)的不斷進(jìn)步和發(fā)展。因此，要有效地開展反腐倡廉工作，準(zhǔn)確地把握反腐倡廉的關(guān)節(jié)點(diǎn)和攻防點(diǎn)，就必須將反腐倡廉的理論體系建立在人性的合理和科學(xué)的設(shè)定上。所謂制度設(shè)定，是指通過(guò)制定制度來(lái)規(guī)范人們的行為。在反腐倡廉建設(shè)中，無(wú)論是“人性設(shè)定”還是“制度設(shè)定”，都不能單獨(dú)發(fā)揮作用，必須將“人性設(shè)定”和“制度設(shè)定”結(jié)合起來(lái)，才能構(gòu)建起反腐倡廉的銅墻鐵壁。

許多年來(lái)，我們?cè)诜锤ㄔO(shè)實(shí)際工作中比較注重從思想教育方面入手，而沒(méi)有或較少?gòu)娜诵陨显O(shè)定防范措施；我們雖然也強(qiáng)調(diào)了要從制度上加強(qiáng)反腐力度，但由于沒(méi)有把制度設(shè)定與人性設(shè)定結(jié)合起來(lái)，制度往往被虛置，沒(méi)有能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。官員手中握有權(quán)力，就有利用權(quán)力謀取私利的可能。要防止官員的權(quán)力被濫用，首先就必須設(shè)定官員們可能濫用權(quán)力（即人性認(rèn)定）；然后，制定防范措施，利用制度和機(jī)制來(lái)遏制腐敗行為（即制度設(shè)定）。

·措施·

天津：在全國(guó)率先出臺(tái)崗位廉政教育意見

天津市紀(jì)委、市監(jiān)察局在全國(guó)率先出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步深化崗位廉政教育的意見》。《意見》針對(duì)當(dāng)前崗位廉政教育存在的突出問(wèn)題，明確了深化崗位廉政教育目標(biāo)要求、基本原則、教育對(duì)象和內(nèi)容、教育途徑和方法，對(duì)于筑牢崗位廉政“防火墻”，推動(dòng)該市反腐倡廉教育工作抓實(shí)、抓深、抓細(xì)有著十分重要的意義。對(duì)于崗位廉政教育途徑和方法，該《意見》提出：“因崗分責(zé)，查找廉政風(fēng)險(xiǎn)”，明確防控重點(diǎn)和崗位廉政教育的重點(diǎn)對(duì)象；“因崗分類，把握教育規(guī)律”，切實(shí)形成一套可以遵循的崗位廉政教育規(guī)范；“因崗施教，豐富教育手段”，充分運(yùn)用新興技術(shù)和新興媒體，使崗位廉政教育形象、具體、生動(dòng)、易于接受、入腦入心；“因崗考核，檢驗(yàn)教育效果”，把開展崗位廉政教育納入各單位黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的考核范圍，納入各單位黨員、干部和各類工作人員教育管理考核范圍，健全完善崗位廉政教育制度措施的執(zhí)行責(zé)任、考核監(jiān)督、組織保障體系，定期評(píng)估崗位廉政教育對(duì)象的適應(yīng)性和內(nèi)容的有效性，以問(wèn)卷調(diào)查等方式，對(duì)開展崗位廉政教育的實(shí)際效果進(jìn)行綜合評(píng)估。

北京：處級(jí)干部任免實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，不符條件的亮紅燈

北京處級(jí)干部任免實(shí)現(xiàn)全程透明化，每名擬任處級(jí)官員和每道任免環(huán)節(jié)，均通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息“共享”，組織人事部門可實(shí)時(shí)監(jiān)督。前不久，北京市“干部選拔任用工作記實(shí)監(jiān)督系統(tǒng)”（以下簡(jiǎn)稱系統(tǒng)）開通。該系統(tǒng)開通后，北京市委組織部舉報(bào)中心每天至少兩次登錄系統(tǒng)，審查各單位提交上報(bào)的干部任免信息。所有任免信息均包括擬任職人員的簡(jiǎn)歷、崗位描述、選拔方案等，以及民主推薦、確定考察對(duì)象、組織考察、有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、討論決定、公示等任免環(huán)節(jié)。系統(tǒng)自動(dòng)審核各條信息，一旦發(fā)現(xiàn)某條任免信息有異常、不符合有關(guān)干部任免規(guī)定，就會(huì)亮紅燈或閃黃燈。此系統(tǒng)還可有效防范干部選拔任用過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題，如帶病提拔、一言堂，乃至于跑官等等。

浙江寧波：廉政志愿者舉辦“夜市”廣銷廉政文化

今年4月，浙江省寧波市海曙區(qū)成立了全省首家紀(jì)委工作站——“天一工作站”，今年6月，又成立了全省首支廉政志愿服務(wù)隊(duì)。前不久，天一工作站的廉政志愿服務(wù)隊(duì)又舉辦了一場(chǎng)別開生面的“清風(fēng)拂甬城·廉香飄萬(wàn)家”廉政文化夜市活動(dòng)，向轄區(qū)黨員群眾宣傳展示“廉政文化”。

來(lái)自各行各業(yè)的廉政志愿者準(zhǔn)備了10個(gè)廉政文化“攤點(diǎn)”，有廉政微故事、廉政動(dòng)漫、廉政標(biāo)識(shí)、廉政短信、廉政燈謎、廉政書畫、廉政T恤、廉政成語(yǔ)、紅色影片等。不少廉政文化“攤點(diǎn)”還設(shè)置了與黨員群眾現(xiàn)場(chǎng)互動(dòng)環(huán)節(jié)，吸引更多人參與廉政“夜市”活動(dòng)。在廉政微故事展出現(xiàn)場(chǎng)，志愿者們展出了海曙區(qū)紀(jì)委天一工作站最近征集到的原創(chuàng)廉政微故事作品，讓參加活動(dòng)的黨員群眾從30個(gè)微故事中選出最優(yōu)秀的6個(gè)，如果選出的作品與獲獎(jiǎng)作品相符，每相符一個(gè)，將獲得獎(jiǎng)品一份。在廉政書畫現(xiàn)場(chǎng)，一些書畫愛(ài)好者紛紛現(xiàn)場(chǎng)提筆抒懷，宣傳廉政文化建設(shè)，參加活動(dòng)的小朋友們也加入到作畫的隊(duì)伍中，用童真的筆觸表達(dá)心情。更多過(guò)往的市民和群眾被這種特殊的“夜市”活動(dòng)所吸引，也都紛紛駐足參與到活動(dòng)當(dāng)中。

·借鑒·

香港政府這樣評(píng)獎(jiǎng)公務(wù)員

今年的9月12日是中秋佳節(jié)，跟往常的節(jié)日一樣，香港政府近16萬(wàn)公務(wù)員沒(méi)有收到任何節(jié)慶福利或補(bǔ)助，哪怕是一塊月餅。但是，這一天，有特區(qū)政府的29個(gè)決策局和部門在“2011年公務(wù)員優(yōu)質(zhì)服務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”中的45份提名獲獎(jiǎng)。

香港公務(wù)員隊(duì)伍素以廉潔、高效聞名于世。廉潔高效從何而來(lái)？政府是如何激勵(lì)公務(wù)員的？通過(guò)對(duì)“優(yōu)質(zhì)服務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”獎(jiǎng)勵(lì)什么人、誰(shuí)來(lái)評(píng)獎(jiǎng)等問(wèn)題的追問(wèn)，或許可以找到答案。

不搞現(xiàn)金激勵(lì)，結(jié)果無(wú)關(guān)升遷

香港的公務(wù)員隊(duì)伍管理由公務(wù)員事務(wù)局負(fù)責(zé)。從1999年開始，該局每?jī)赡昱e辦一次“優(yōu)質(zhì)服務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”。今年的獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃，共收到42個(gè)決策局和部門提交的110項(xiàng)提名。

公務(wù)員事務(wù)局發(fā)言人介紹，公務(wù)員“優(yōu)質(zhì)服務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”的目的，是表?yè)P(yáng)努力提供卓越服務(wù)的部門和團(tuán)隊(duì)，推廣公務(wù)員以客為本的優(yōu)質(zhì)服務(wù)文化，并以此激勵(lì)其他部門和公務(wù)員以此為榜樣，持續(xù)提升公共服務(wù)素質(zhì)。每個(gè)得獎(jiǎng)部門及團(tuán)隊(duì)均會(huì)獲頒獎(jiǎng)座，部門獎(jiǎng)及跨部門獎(jiǎng)的得獎(jiǎng)部門會(huì)另獲撥款用于整體員工的福利，而隊(duì)伍獎(jiǎng)的團(tuán)隊(duì)則獲發(fā)購(gòu)物禮券。但是，任何員工都不會(huì)直接獲發(fā)現(xiàn)金作為獎(jiǎng)勵(lì)，得獎(jiǎng)結(jié)果也與員工的升遷無(wú)直接關(guān)系。

服務(wù)市民小改進(jìn)，評(píng)比也能獲大獎(jiǎng)

其實(shí)，獲獎(jiǎng)?wù)呶幢匦枰龀鍪裁簇S功偉業(yè)，但必須改進(jìn)了為市民提供的服務(wù)。比如，今年分量頗重的“部門精進(jìn)服務(wù)獎(jiǎng)”（小部門）金獎(jiǎng)授予香港天文臺(tái)，就是因?yàn)樘煳呐_(tái)研發(fā)了一個(gè)智能手機(jī)小程序“我的天文臺(tái)”，讓市民可以按身處位置，手持智能手機(jī)自動(dòng)讀取附近氣象站資料。這個(gè)小程序除了為市民提供溫度、風(fēng)向、濕度等傳統(tǒng)服務(wù)外，還提供雷達(dá)圖像、閃電位置等新服務(wù)。

每逢香港公屋樓房清洗水箱，整棟大廈都需要停水，此時(shí)，公屋居民就需要全家動(dòng)員，大盆小碗儲(chǔ)備用水。這讓住在公屋的300萬(wàn)香港市民生活十分不便，也容易造成水資源浪費(fèi)。今年攜手獲得部門合作獎(jiǎng)的水務(wù)署和房屋署，設(shè)計(jì)出雙水箱，這樣在清洗一個(gè)水箱時(shí)，另一個(gè)水箱就可以繼續(xù)運(yùn)作，確保供水不斷。經(jīng)過(guò)兩個(gè)部門的共同努力，目前已有15座新建公屋安裝了雙水箱，估計(jì)每年可以節(jié)約1600立方米飲用水和400立方米沖廁水。兩個(gè)部門還推廣了雨水收集和循環(huán)再用系統(tǒng)，每年可以節(jié)省30%—50%的澆花用水。

香港的很多工程需要在海上進(jìn)行，挖出的海泥因?yàn)楹扛摺в形廴疚锒灰滋幚怼７课菔鸬摹昂Ｄ嗑G化處理先鋒”團(tuán)隊(duì)研制出強(qiáng)化海泥的辦法，海泥從此可以用于工地回填，變廢為寶，省下了大筆工程開支，因而獲得“一般公共服務(wù)金獎(jiǎng)”。

私企員工做評(píng)委，隨機(jī)抽樣投票選

公務(wù)員事務(wù)局介紹，2011年獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃繼續(xù)注重私營(yíng)機(jī)構(gòu)、公眾和社區(qū)領(lǐng)袖參與評(píng)選，評(píng)委是公務(wù)員事務(wù)局邀請(qǐng)的來(lái)自不同界別和專業(yè)領(lǐng)域的人士，還一如既往地邀請(qǐng)了香港管理專業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)辦獎(jiǎng)勵(lì)，以加強(qiáng)政府與私營(yíng)機(jī)構(gòu)之間的互動(dòng)。

57位評(píng)委來(lái)自不同界別和專業(yè)，包括立法會(huì)議員、區(qū)議員、公務(wù)員中央評(píng)議會(huì)職方成員、專業(yè)團(tuán)體代表、不同服務(wù)行業(yè)的私營(yíng)機(jī)構(gòu)資深從業(yè)人員，以及公務(wù)員事務(wù)局的高層人員。

獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃的評(píng)審程序因獎(jiǎng)項(xiàng)不同而有差異：參加的部門和隊(duì)伍需要向評(píng)審委員會(huì)提交有關(guān)服務(wù)的詳情。“部門合作獎(jiǎng)”、“部門精進(jìn)服務(wù)獎(jiǎng)”及5個(gè)“隊(duì)伍獎(jiǎng)”的評(píng)審分兩個(gè)階段進(jìn)行。初步評(píng)審成員是來(lái)自私營(yíng)機(jī)構(gòu)中不同服務(wù)行業(yè)的資深從業(yè)人員，負(fù)責(zé)會(huì)見所有參加者及評(píng)審中文簡(jiǎn)報(bào)，選出入圍名單。

在一份初賽評(píng)審委員名單中看到，位列評(píng)委之中的，多是一些私營(yíng)大企業(yè)中的中層管理人員，比如，美心食品公司經(jīng)理、電訊盈科公司營(yíng)銷副總裁、輝瑞制藥公司公共事務(wù)總監(jiān)、長(zhǎng)江實(shí)業(yè)公司營(yíng)業(yè)經(jīng)理等。

第二階段評(píng)審團(tuán)的成員則由立法會(huì)議員、區(qū)議員、專業(yè)團(tuán)體代表、公務(wù)員中央評(píng)議會(huì)職方成員和公務(wù)員事務(wù)局的高層人員擔(dān)任。入圍者會(huì)獲邀向評(píng)審委員會(huì)講解其參選的服務(wù)。

至于“最佳公眾形象獎(jiǎng)”，則由隨機(jī)抽樣抽選出來(lái)的市民、全體立法會(huì)議員及區(qū)議員投票選出。今年的金獎(jiǎng)得主香港消防處，已經(jīng)連續(xù)六屆獲得該獎(jiǎng)。

·懲腐·

廣西高院原副院長(zhǎng)歐紹軒被判死緩

前不久，廣東省肇慶市中級(jí)人民法院作出一審判決，以受賄罪判處廣西壯族自治區(qū)高級(jí)人民法院原副院長(zhǎng)歐紹軒死刑，緩期二年執(zhí)行，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒(méi)收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。

一審判決認(rèn)定，歐紹軒在擔(dān)任廣西欽州市中級(jí)人民法院院長(zhǎng)、廣西高院副院長(zhǎng)期間，利用職務(wù)上的便利，索取或者非法收受他人錢物共計(jì)889萬(wàn)元，其行為已構(gòu)成受賄罪，檢察機(jī)關(guān)指控其受賄事實(shí)全部成立。歐紹軒受賄數(shù)額特別巨大，部分罪行屬索賄，依法應(yīng)予嚴(yán)懲。但鑒于其檢舉他人犯罪線索部分經(jīng)查證屬實(shí)，構(gòu)成立功，且案發(fā)后主動(dòng)交代有關(guān)部門尚未掌握的犯罪事實(shí)，并積極退贓，對(duì)其判處死刑可不立即執(zhí)行。一審法院遂依法作出如上判決。

湖南省衡陽(yáng)市建設(shè)局原局長(zhǎng)羅安民一審獲刑十三年

湖南省衡陽(yáng)市建設(shè)局原局長(zhǎng)羅安民受賄案在該市雁峰區(qū)人民法院一審宣判。羅安民犯受賄罪被判處有期徒刑十三年，并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)40萬(wàn)元，剝奪政治權(quán)利三年。

法院經(jīng)審理查明，2004年7月至2010年6月，羅安民在擔(dān)任衡陽(yáng)市建設(shè)局局長(zhǎng)期間，利用職務(wù)之便，為衡陽(yáng)市振建施工圖審查咨詢服務(wù)有限公司謀取利益，收受該公司賄賂410萬(wàn)元。同時(shí)，羅安民還利用發(fā)包工程、任命干部的職務(wù)便利，為他人謀取利益，收受鄧某、高某、趙某、廖某等人款物共計(jì)57萬(wàn)元。羅安民收受賄賂合計(jì)467萬(wàn)元。案發(fā)后，羅安民退繳了全部贓款。

法院審理認(rèn)為，羅安民身為國(guó)家工作人員，利用職務(wù)上的便利，為他人謀取利益，分別非法收受他人財(cái)物，數(shù)額特別巨大，其行為均已構(gòu)成受賄罪，遂依法作出上述判決。

遼寧省凌源市教育局原局長(zhǎng)馬金厚被判刑七年

不久前，遼寧省朝陽(yáng)市中級(jí)人民法院一審判處遼寧省凌源市教育局原局長(zhǎng)馬金厚有期徒刑七年，并處沒(méi)收個(gè)人財(cái)產(chǎn)50萬(wàn)元。

法院經(jīng)審理查明，自2006年至2010年，馬金厚以手中的權(quán)力大肆進(jìn)行權(quán)錢交易，瘋狂斂財(cái)，利用其所管轄的凌源市中小學(xué)危房改造、新建樓房等基建項(xiàng)目，在發(fā)包工程過(guò)程中，向承建工程方的有關(guān)人員索賄、受賄；利用提拔、調(diào)轉(zhuǎn)凌源市教育局所屬60多所中小學(xué)校長(zhǎng)及相關(guān)人員的機(jī)會(huì)，收受被提拔重用以及調(diào)轉(zhuǎn)相關(guān)人員的賄賂。

此外，部分在農(nóng)村中小學(xué)工作的教師或因工作、生活需要，或因向往城市優(yōu)越生活條件，想調(diào)進(jìn)凌源市內(nèi)工作，馬金厚利用他們的這種心理幫忙辦事，收受鄉(xiāng)村進(jìn)城教師的賄賂少則幾千元，多則三五萬(wàn)元。4年來(lái)，他通過(guò)上述手段收受賄賂達(dá)50多萬(wàn)元。

法院認(rèn)為，馬金厚的行為已經(jīng)構(gòu)成受賄罪，且涉案數(shù)額巨大，遂依法作出上述判決。