以兩個(gè)公開為抓手推進(jìn)懲防體系建設(shè)

■中共長治市委常委、紀(jì)委書記 高建國

以兩個(gè)公開為抓手推進(jìn)懲防體系建設(shè)

■中共長治市委常委、紀(jì)委書記 高建國

近年來，長治市按照中央和省委的安排部署，先行先試，大膽探索，以率先在全市10083個(gè)基層黨組織中深化黨務(wù)公開和13個(gè)縣（市、區(qū)）全面開展縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行兩個(gè)“全覆蓋”為抓手，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。

一、高位籌劃，試點(diǎn)帶動，有序?qū)嵤?/h2>

長治市委書記田喜榮同志對開展黨務(wù)公開和縣委權(quán)力公開工作高度重視，在試點(diǎn)工作取得初步成效的基礎(chǔ)上，審時(shí)度勢，科學(xué)決策，把黨務(wù)公開和縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行作為加強(qiáng)黨內(nèi)民主、提升黨建科學(xué)化水平創(chuàng)新性工作來落實(shí)，決定在繼續(xù)深化黨務(wù)公開的基礎(chǔ)上，率先在13個(gè)縣（市、區(qū)）全面推開縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行工作，實(shí)現(xiàn)同安排、同部署、同檢查、同考核。在推進(jìn)過程中堅(jiān)持高規(guī)格部署，采取領(lǐng)導(dǎo)抓、抓領(lǐng)導(dǎo)的方法，市委成立了以市委書記為組長的黨務(wù)公開和縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行工作領(lǐng)導(dǎo)組，提出了“四級書記抓公開，誰不公開誰下臺”的工作要求，先后制定下發(fā)了《關(guān)于制定黨的基層組織黨務(wù)公開目錄的通知》和《關(guān)于在黨的基層組織實(shí)行黨務(wù)公開和推行縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行的實(shí)施意見》，在公開工作整體上實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)突破”。

一是在創(chuàng)新公開方式上實(shí)現(xiàn)新突破。結(jié)合兩個(gè)公開，長治市要求各級各部門結(jié)合實(shí)際，積極拓寬黨員干部和群眾參與黨務(wù)事務(wù)、方便快捷了解黨內(nèi)事務(wù)的渠道。長治市、縣兩級均在主要門戶網(wǎng)站和主要新聞媒體上開設(shè)了“黨務(wù)公開專欄”，在機(jī)關(guān)設(shè)立了電子顯示屏，開設(shè)了手機(jī)短信平臺和網(wǎng)絡(luò)微博，豐富了黨務(wù)公開的載體和形式，初步形成了打開電視看公開、打開廣播聽公開、打開網(wǎng)站覽公開、打開報(bào)刊閱公開、隨時(shí)隨地都公開的立體式公開網(wǎng)絡(luò)，使老百姓能更加方便快捷地監(jiān)督黨務(wù)、參與黨務(wù)。

二是在公開的核心內(nèi)容上實(shí)現(xiàn)新突破。今年，長治市根據(jù)《關(guān)于在全市黨的基層組織深化黨務(wù)公開和開展縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行工作的實(shí)施意見》，將對不涉及保密、已解密的黨員、群眾關(guān)注的重要事項(xiàng)或熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，按照規(guī)定及時(shí)向黨外公開。其中，黨務(wù)公開的主要內(nèi)容包括黨組織決議決定及執(zhí)行情況、黨的組織管理情況、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)情況、干部選任和管理情況等9個(gè)方面；縣委權(quán)力公開的主要內(nèi)容包括縣委的重大決策、決定和決議及其執(zhí)行情況，三重一大事項(xiàng)，科級以上干部空缺編制情況等5個(gè)方面。同時(shí)，為保障“兩個(gè)公開”工作的推進(jìn)，建立健全了例行公開制度、依申請公開制度、監(jiān)督檢查制度、考核評價(jià)和責(zé)任追究制度、群眾評議制度。如，市、縣兩級都建立健全了新聞發(fā)言人、干部任用公示、“公推直選”、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)等制度。武鄉(xiāng)縣莊底村支部針對群眾普遍關(guān)注的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問題，制定出臺了農(nóng)村財(cái)務(wù)逐月公開制度，實(shí)現(xiàn)月清月結(jié)，逐月公開。

三是在公開的重點(diǎn)環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)新突破。加強(qiáng)對廉政風(fēng)險(xiǎn)的防控是開展黨務(wù)公開和縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行的重要內(nèi)容和目的，抓住了這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進(jìn)“兩個(gè)公開”才有實(shí)質(zhì)意義。為此，長治市抓住權(quán)力運(yùn)行、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位、重大項(xiàng)目建設(shè)和選人用人等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。長治縣確定了縣委職權(quán)運(yùn)行中的167個(gè)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并根據(jù)其風(fēng)險(xiǎn)程度劃分為一、二、三三個(gè)級別，對每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)都制定出相應(yīng)的防控措施。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督、黨組織考核、干部任免、領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)查處等31個(gè)權(quán)力運(yùn)行流程圖的規(guī)定，對具有廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督。為有效防范、化解廉政風(fēng)險(xiǎn)，長治縣各級黨組織還聘請了“兩個(gè)公開”監(jiān)督員200人，強(qiáng)化了監(jiān)督效果。特別是在今年的換屆工作中，通過新聞媒體公開了市、縣紀(jì)委書記和組織部長的熱線電話和電子信箱，暢通了黨員群眾監(jiān)督換屆工作的渠道。目前，全市黨的基層組織全部制定了公開目錄，并按要求實(shí)施了公開，各縣（市、區(qū)）委已按要求厘清了縣委職權(quán)，編制了縣委權(quán)力運(yùn)行流程圖。

二、立足公開，促進(jìn)懲防體系建設(shè)

長治市立足黨務(wù)公開和縣委權(quán)力公開運(yùn)行，進(jìn)一步拓展廣度和深度，扎實(shí)推進(jìn)了全市的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。

一是深入推進(jìn)政務(wù)公開和辦事公開。出臺了《關(guān)于進(jìn)一步深化政務(wù)公開，推進(jìn)陽光政務(wù)建設(shè)的意見》，制定實(shí)施了政府信息公開、政府例會列席旁聽等12項(xiàng)制度，在全市各縣市區(qū)鋪開了政府決策過程公開工作。全市所有具有公共權(quán)力和公共服務(wù)職能的行政、事業(yè)和企業(yè)單位普遍推行了公開辦事制度。近三年反映不公開問題的涉農(nóng)信訪量大幅下降。

二是全面深化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理。針對近年來在查辦案件過程中反映出的體制缺失、監(jiān)管乏力、權(quán)力制約存有漏洞等問題，長治市出臺了《關(guān)于長治市廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理實(shí)施辦法》和《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的若干意見》，全面開展了廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作。全市各級各部門緊緊圍繞管人、管財(cái)、管物的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和煤焦、工程等重點(diǎn)領(lǐng)域，公開“曬權(quán)”、查找“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”、優(yōu)化權(quán)力流程、開展群眾評議、制定防范措施和制度，強(qiáng)化了權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控，初步構(gòu)建起覆蓋全市的廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。

三是建立健全反腐倡廉制度體系。針對矛盾突出村集體“三資”管理比較混亂的狀況，在清查核實(shí)“三資”的基礎(chǔ)上，建立健全了農(nóng)村集體“三資”管理的12項(xiàng)制度共70條具體規(guī)定，使全市405個(gè)矛盾突出村的問題基本得到解決。針對在工程建設(shè)領(lǐng)域的招標(biāo)投標(biāo)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、資金使用等環(huán)節(jié)存在嚴(yán)重的制度缺失問題，結(jié)合工程項(xiàng)目信息公開和誠信體系建設(shè)，先后制定出臺各類制度139項(xiàng)，初步建立了工程建設(shè)領(lǐng)域預(yù)防腐敗的有效機(jī)制。針對近年來在開展煤焦領(lǐng)域反腐敗專項(xiàng)斗爭過程中出現(xiàn)的一批典型案件，及時(shí)出臺了41項(xiàng)涉煤焦領(lǐng)域的管理監(jiān)督制度和管理建議，對煤焦領(lǐng)域反腐倡廉長效機(jī)制建設(shè)發(fā)揮了積極作用。

四是探索構(gòu)建反腐倡廉教育新模式。開展了以“抓基地，教育促廉；抓陣地，文化助廉；抓典型，榜樣帶廉；抓警示，法紀(jì)保廉”為主要內(nèi)容的“四抓四廉”工作。完善了一批廉政教育基地，建立了一批廉潔文化主題公園和宣傳長廊，積極發(fā)揮了廉政文化研究會在廉潔文化研究和傳播工作中的作用。把每年6月定為全市“預(yù)防腐敗、廉潔從政”警示教育月，通過觀看一部警示片、接受一次廉政培訓(xùn)、召開一次廉政生活會等系列活動，定期開展集中教育，提高黨員干部廉潔從政的自覺性。

三、實(shí)踐創(chuàng)新，形成合力，推動發(fā)展

通過深化黨務(wù)公開和開展縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行，全面推進(jìn)了懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，初步構(gòu)建起一個(gè)民主開放、公開透明的權(quán)力運(yùn)行新機(jī)制，進(jìn)一步凝聚了全市上下團(tuán)結(jié)一心、眾志成城致力轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的強(qiáng)大合力。

一是落實(shí)了黨員“知情權(quán)”。通過落實(shí)知情權(quán)，密切了黨群干群關(guān)系，提高了黨委、政府的公信度和在人民群眾中的滿意度。堅(jiān)持把黨務(wù)公開和縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行與政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，建立了市委書記及市長公開電話、政風(fēng)行風(fēng)熱線、網(wǎng)絡(luò)直播、廣播電視專題、報(bào)紙專欄“五位一體”的政風(fēng)行風(fēng)評議聯(lián)動平臺，深入開展政風(fēng)行風(fēng)“面對面”活動，認(rèn)真解決群眾反映強(qiáng)烈和損害群眾利益的“看病難”、“上學(xué)難”、“行路難”及環(huán)境污染、征地和拆遷、涉農(nóng)涉企收費(fèi)、“三公”消費(fèi)等突出問題，有效地維護(hù)了群眾利益。

二是落實(shí)了群眾“監(jiān)督權(quán)”。通過落實(shí)監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，樹立了黨員干部服務(wù)群眾、促進(jìn)發(fā)展的新形象。在推行黨務(wù)公開和縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行工作中，市委在全市實(shí)行了領(lǐng)導(dǎo)干部層級負(fù)責(zé)制、干部召回退回制和“保六爭三”工作目標(biāo)責(zé)任制，要求廣大黨員干部大力學(xué)習(xí)和弘揚(yáng)“右玉精神”、“太行精神”和“紀(jì)蘭精神”，揚(yáng)正氣、樹新風(fēng)，以良好的作風(fēng)抵御腐朽思想和不良風(fēng)氣的侵襲。以監(jiān)督檢查為手段，以治庸提能力、以治懶提效率、以治散正風(fēng)氣，大力整治干部作風(fēng)方面的不作為、慢作為、亂作為問題，著力提高行政效能。對一批上班時(shí)間吃喝玩樂和工作中推諉扯皮、吃拿卡要的公務(wù)人員進(jìn)行了嚴(yán)肅處理。

三是落實(shí)了發(fā)展“主動權(quán)”。通過落實(shí)發(fā)展主動權(quán)，調(diào)動了干部群眾的干事創(chuàng)業(yè)積極性，有力地促進(jìn)了長治的轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。根據(jù)市委提出的推進(jìn)工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化建設(shè)，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略部署，市委成立了“四化”建設(shè)督查辦公室，制定下發(fā)了《長治市推進(jìn)重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督檢查辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督檢查 保障四化建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)的實(shí)施方案》，規(guī)范了督查的方法和程序，建立了重點(diǎn)工程項(xiàng)目推進(jìn)情況月報(bào)告制度，健全了督查工作體系，將工作重點(diǎn)放在了服務(wù)保障工程項(xiàng)目建設(shè)的順利推進(jìn)上。