定好圓心好畫圓
——方山縣扶貧開發項目惠農工程陽光運行側記

■李乃全 郝晉君 任建文

定好圓心好畫圓
——方山縣扶貧開發項目惠農工程陽光運行側記

■李乃全 郝晉君 任建文

近年來，扶貧開發項目惠農工程建設極大改善了方山老區貧困村生產生活條件，實現扶貧項目民有、民管、民用、民享，助推全縣經濟社會轉型跨越發展。如何才能實現扶貧開發項目效益的最大化，使扶貧資金發揮長效作用，引導村民全程參與扶貧項目的立項、實施、監管及驗收過程，在方山縣扶貧辦“一班人”看來，“這關系，那關系，一公開就沒關系；這難辦，那難辦，一透明就都好辦”。

動作公開化，保證項目陽光運行

為破解工程設計中“量身定做”及企業掛靠“圍標”、“串標”等“潛規則”，確保工程不出問題、資金不出問題、干部不出問題，使每個扶貧工程項目都成為讓各方滿意放心的“陽光工程”，都能經得起歷史的檢驗，方山縣扶貧辦堅持在項目申報時，充分尊重村民意愿，由群眾參與決策項目。每個村規劃實施項目做到政策、內容、條件、項目、招標等全部公開，尤其是工程招標前，消息一出，多家工程公司便找上門來。方山縣扶貧開發領導組當即定下“凡通過各種渠道打招呼、托關系、找路子的競標者，一律免談”的鐵律，并成立由紀檢、財政、審計等相關單位參加的招標小組，發布招標信息公告。各家有資質的工程隊申請報名、提交相關材料、標評都是公開進行，所涉及項目村的村支書、村委主任全程旁聽，招標會由“招標小組”現場打分，當場公布，最終由信譽高、實力強的公司勝出。

管理規范化，保證資金使用安全

管住“錢袋子”，資金效益凸顯最大化是方山縣扶貧辦的又一個著力點。具體做法是：在上級下達扶貧資金后，先由財政設立專戶儲存、管理。待項目驗收后由驗收組全體人員簽字確認驗收結果，并寫出驗收報告，填寫財政扶貧資金報賬資料，先由縣扶貧辦主任審核簽字蓋章，報請縣分管扶貧的副縣長簽字同意后，再報請縣長簽字核準，之后由財政局農財股長、分管副局長、局長等簽字后，才能將項目資金拔付至少項目村賬戶上，村委最終將工程款拔付給施工單位。峪口鎮土岔則村過去財務不公開而導致上訪不斷，內外聞名。但在去年實施扶貧項目中，縣扶貧辦積極協助，村委派出由村民選舉的3名代表負責施工與質量監督。無論是硬化村道、修水渠、還是栽核桃，都做到了全程監督，村民滿意，干部清白。

權限責任化，保證工程建設質量

農村干部由于受文化水平、法紀知識、傳統思維等多方面的局限，權力運行過程中隨意性較大，“拍腦袋”、“拍胸脯”的情況時有發生。因此，縣扶貧辦在項目實施全程要求細化，對施工流程進行固化，用制度確保工程實施的每一件事、每一個過程都與黨員和村民代表“面對面”，不能讓村干部個別人說了算，保證村民代表在項目實施中的參與權、建議權、質詢權、監督權。比如，對涉及扶貧項目村一線建“崗哨”，設置“過濾網”，嚴格落實“四議兩公開”工作法，并組織專人每天在施工一線督查，查質量、提建議、拒收不符標準建筑材料，對每道工序、每一個重點部位、每一處隱蔽工程都進行跟蹤檢查，對存在的苗頭性問題做到早發現、快整改，對整改不到位的，決不允許進入下一道工序。圪洞鎮莊上村是從2006年因建水庫整村搬遷的，修建新居時，曾在部隊搞過工程建筑的村支書嚴海平與工程監督小組成員不停地用儀器測量，僅因每排墻面高度不準確，就讓工隊返工10余次。近幾年的硬化路、修水渠、裝路燈等9項惠民工程，都一如既往嚴把質量關，如今，莊上村已成為全縣新農村建設示范樣板村。