廉政廣角

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·資訊·

中央要求抓好重大突發(fā)事件的公開

前不久,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于深化政務公開加強政務服務的意見》提出,抓好重大突發(fā)事件和群眾關注熱點問題的公開,客觀公布事件進展、政府舉措、公眾防范措施和調(diào)查處理結(jié)果,并及時回應社會關切,正確引導社會輿論。進一步完善政府信息依申請公開、保密審查和監(jiān)督保障等措施,認真做好涉及政府信息公開的舉報投訴、行政復議、行政訴訟等工作。

審計署首次公開評價自身工作績效

前不久，審計署發(fā)布了審計署績效報告（2010年度），這是審計署歷史上首次嘗試評價自身的投入產(chǎn)出情況。報告顯示，2010年，審計署共審計領導干部49名，其中省（市）部長23名、中央企業(yè)領導人員10名，特派辦、所屬單位和審計廳主要負責人16名。從可用金額計量的審計成果方面看，2010年審計署審計（調(diào)查）單位539個，全年可用金額計量的審計工作成果為649.5億元，包括查出違規(guī)問題金額599.4億元，損失浪費問題金額47億元，侵害人民群眾利益問題金額3.1億元。上述審計發(fā)現(xiàn)的問題有92%已經(jīng)整改，約為597.54億元。此外，通過審計整改，還為國家增收節(jié)支14.5億元，挽回（避免）損失12.2億元。

五高校建立大學生廉潔社團

前不久,由全國高校廉政研究與教育學會、清華大學廉政與治理研究中心主辦,湖南大學廉政研究中心、湖南大學湖湘廉風學社承辦的“首屆全國大學生廉潔社團夏令營”在湖南大學成功舉辦,來自清華大學、北京大學、中國人民大學等18所高校的23名大學生參加了這次夏令營活動。大學生廉潔社團的成立和發(fā)展在我國還是新生事物,大學生廉潔社團夏令營的舉辦在國內(nèi)也是第一次,對于落實黨和國家關于廉政文化進校園的有關重要精神,提升和培養(yǎng)大學生廉潔誠信的素質(zhì),推進反腐倡廉建設具有積極意義。在這次夏令營活動中,還達成了建立全國性大學生廉潔社團網(wǎng)絡的意向,并計劃在全國范圍內(nèi)實施大學生“廉潔大使”計劃,舉辦全國性“大學生廉潔誠信周”等系列活動。

·觀點·

健全金融業(yè)治理商業(yè)賄賂長效機制

中央黨校教授張忠軍撰文指出，作為治理商業(yè)賄賂的重點領域之一，我國金融業(yè)在改革開放以來，金融監(jiān)管力度不斷加大，公司治理與內(nèi)控機制不斷完善，金融市場秩序逐步規(guī)范，但商業(yè)賄賂案件也時有發(fā)生，有的問題還比較嚴重。因此，有效治理金融領域商業(yè)賄賂，既要加大查辦商業(yè)賄賂案件的力度，使相關責任人受到應得的處罰，也要推進改革和制度創(chuàng)新，建立健全防治商業(yè)賄賂長效機制。這是一項涉及諸多方面的系統(tǒng)工程，除了要深化體制改革，從源頭上防治商業(yè)賄賂外，還要加強制度建設、整合多元力量實現(xiàn)共治、健全政府協(xié)調(diào)機制。同時治理金融領域商業(yè)賄賂還需要強化綜合系統(tǒng)治理、多元力量共治的理念。政府管理、行業(yè)自律、企業(yè)治理與內(nèi)控、社會監(jiān)督都有其發(fā)揮作用的空間，但沒有哪一種力量是萬能的。只有將各種力量有機整合，實現(xiàn)多元治理力量的良性互動，才是比較理想的選擇。

·措施·

遼寧：公布領導干部問責新規(guī)

不久前，遼寧省公布了《遼寧省貫徹落實〈關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定〉實施辦法》，其中規(guī)定了7種問責方式，由輕至重依次為：責令書面檢查、責令公開道歉、停職檢查、調(diào)離崗位、引咎辭職、責令辭職、免職。其中特別強調(diào)，黨政領導干部引咎辭職、責令辭職、免職問責的，一年內(nèi)不得重新?lián)闻c其原任職務相當?shù)念I導職務，兩年內(nèi)不得提拔。那些調(diào)離崗位、引咎辭職、責令辭職、免職的“丟官者”，如果想“復出”——重新?lián)闻c其原職務相當?shù)念I導職務，將面臨更高的“門檻”：除應當按照干部管理權限履行審批手續(xù)外，還應當征求上一級黨委組織部的意見。

貴州：舉報官煤勾結(jié)最高可獎10萬

從今年9月1日起，貴州省《舉報煤礦重大安全隱患非法違法生產(chǎn)和官煤勾結(jié)行為獎勵辦法》正式實施。《辦法》明確規(guī)定，對國家機關工作人員和國有企業(yè)負責人在煤礦投資入股、包庇袒護非法違法礦主，在煤礦關閉整合中弄虛作假，使不具備安全生產(chǎn)條件的非法違法生產(chǎn)煤礦逃避停產(chǎn)整頓或關閉取締；對國家機關工作人員和國有企業(yè)負責人參與瞞報、謊報煤礦安全事故等行為，任何人都有權向監(jiān)察機關、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門舉報。舉報人可采用書信、電子郵件、傳真、電話或當面口述等方式提出舉報事項。提倡實名舉報。舉報案件經(jīng)核查屬實，受理舉報的部門將給予第一舉報人獎勵，獎勵金額最高不超過10萬元，最低不少于1000元。

杭州：市管干部不論大小都不再配公務用車

隨著最后一批公車統(tǒng)一駛向市級機關公務用車服務中心，杭州市級機關公車改革終于完成。除公檢法系統(tǒng)和市政府三個駐外辦事處暫不實施車改外，杭州全市87家市級機關共有800輛公車參加改革。這意味著杭州所有的市管干部，不論級別高低、官職大小，都不再配備公車。對于公車取消后的補貼問題，杭州公車改革辦法規(guī)定，一般市級機關的車貼標準分為9個檔次，上限為每人每月2600元，下限為每人每月300元。為了保證公務活動的正常運轉(zhuǎn)，杭州市專門成立了市級機關公務用車服務中心，主要保障車改單位大型公務活動接待、重大應急突發(fā)事件處置、重要執(zhí)法公務活動、特殊機要文件專遞等專項集體公務活動用車，以及為個人公務活動提供一定的用車服務。據(jù)統(tǒng)計，前兩批市級機關車改后，杭州市用車補貼比車改前公車開支下降了32%，有效地消除了公車私用及超編、超標購置配備公車等弊端。

·借鑒·

日本：收受購物券被視為賄賂

日本刑法規(guī)定，受賄罪的主體為公務員、原公務員和將成為公務員的人。公務員的家人雖然沒有公務員的身份，但是這個群體接受不當利益的話，可以按同犯的身份以受賄罪罪名追究刑事責任。在日本，所謂賄賂包括“滿足需要或欲望的一切利益”，不僅指金錢，購物券（卡）、性服務、接待、干股、承擔債務、安排職務、名譽、地位、提供便利等都可以視為賄賂。根據(jù)日本法律，受賄罪行為包括三種情形，一是接受、索取或約定接受賄賂的行為；二是接受請托向第三方提供賄賂或要求、約定向第三方提供賄賂的行為，此被稱為“第三方供賄罪”；第三是斡旋受賄罪，指說服其他公務人員從事不當行為或不作為，作為報酬接受、索取或約定賄賂的行為。

值得注意的是，根據(jù)日本刑法，在接受、索取或約定接受賄賂的時間點就已經(jīng)觸犯刑法，實際接受賄賂并不是受賄罪罪名成立的必要條件，索賄未成、受賄后返還及約定接受“好處”的行為都將視為受賄行為。約定接受“好處”瞬間就已違法，刑法規(guī)定對此規(guī)定為約定賄賂罪，即便事后由于種種原因取消約定也不能改變行為的性質(zhì)。

·懲腐·

重慶市豐都縣原政協(xié)副主席唐龍鍵一審獲刑十一年半

不久前，原重慶市豐都縣政協(xié)副主席、豐都縣人民醫(yī)院院長唐龍鍵因犯受賄罪，被重慶市第三中級人民法院一審判處有期徒刑十一年零六個月,并處沒收個人財產(chǎn)10萬元，97萬余元的非法所得被追繳。

法院經(jīng)審理查明，2001年底唐龍鍵擔任豐都縣政協(xié)副主席、豐都縣人民醫(yī)院院長期間，接受重慶某機電設備安裝工程有限公司鄒飛的請托,使其順利取得豐都縣人民醫(yī)院住院部安裝空調(diào)的工程,事后收受鄒飛現(xiàn)金5萬元，爭飛并為其在豐都縣人民醫(yī)院的宿舍免費安裝價值34383元的家庭中央空調(diào)。2004年,唐龍鍵又利用職務之便,使該公司順利取得豐都縣人民醫(yī)院采購核磁共振醫(yī)療器械業(yè)務，事后,唐龍鍵分得利潤20萬元。2004年至2005年,唐龍鍵再次接受鄒飛的請托,使其順利取得豐都縣人民醫(yī)院醫(yī)技大樓和致遠酒店安裝中央空調(diào)和電梯工程,事后唐龍鍵收受鄒飛現(xiàn)金10萬元，鄒飛并免費為其在重慶某小區(qū)的房子安裝價值35866元的家庭中央空調(diào)。

法院認為，被告人唐龍鍵作為國家工作人員,利用職務上的便利,為他人謀取利益,共非法收受他人財物978539.21元,其行為已構成受賄罪，遂依法作出上述判決。

（編輯點評：唐龍鍵落馬前的身份是重慶市豐都縣政協(xié)副主席，而他的另一個身份卻是重慶市豐都縣人民醫(yī)院院長。近年來，一些中小醫(yī)院腐敗案件頻頻發(fā)生，成為社會關注的焦點問題。比起大醫(yī)院，中小醫(yī)院管理相對松散，在工程發(fā)包、設備招標、藥品采購等環(huán)節(jié)缺乏透明度。同時，醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)實行的院長、局長負責制，使權力過分集中，容易形成一人說了算的局面，再加上監(jiān)督機制的缺失，就給一些不法藥品器械銷售商提供了行賄渠道。唐龍鍵的落馬也恰恰證明了這一點。因此，在“小醫(yī)院大腐敗”的問題上，醫(yī)療機構應及時建立與檢察、監(jiān)察、審計、工商等部門結(jié)合的互動多元監(jiān)督機制，共同構筑醫(yī)療機構的職務犯罪預防網(wǎng)絡。）

山東省聊城市東昌府區(qū)教育局原局長許東一審獲刑十三年

2011年8月3日，由山東省冠縣檢察院立案偵查并提起公訴的聊城市東昌府區(qū)教育局原局長許東受賄、巨額財產(chǎn)來源不明案，經(jīng)冠縣法院依法審理，一審以受賄罪、巨額財產(chǎn)來源不明罪，數(shù)罪并罰判處其有期徒刑十三年，并處沒收個人財產(chǎn)80萬元。

法院經(jīng)審理查明，1999年至2009年8月，許東在擔任東昌府區(qū)教育局副局長、局長期間，利用職務上的便利，在東昌府區(qū)中小學危房改造和城區(qū)中小學校舍改造、修繕、附屬設施建設等方面，非法收受張某等17名建筑商的賄賂，共計人民幣2475433元、美元6000元，為建筑商在承攬工程、撥付工程款等方面謀取利益。同時，許東在教育系統(tǒng)調(diào)整干部職務、崗位及大學生就業(yè)過程中，非法收受71名請托人的財物，共計人民幣551000元，購物卡29000元，為他們在職務、崗位調(diào)整和就業(yè)安排等方面謀取利益。另外，許東對844576.37元的家庭財產(chǎn)不能說明合法來源。

法院認為，鑒于許東歸案后能夠主動交代尚未被偵查機關掌握的大部分受賄犯罪事實，認罪態(tài)度較好，悔罪深刻，且退還了全部贓款，故酌情從輕處罰。

（編輯點評：近年來，一向被稱為“清水衙門”的教育領域逐漸成為職務犯罪的高發(fā)區(qū)，這確實值得深思。一方面，學校作為一個有自主權的部門，內(nèi)部權力高度集中，外部缺乏監(jiān)督監(jiān)管，必然存在腐敗。當然，不少中小學校也有教代會、工會、教育行政主管部門、政府審計部門等監(jiān)督主體，但實際上往往都是兩頭失效——內(nèi)部組織和部門都是在書記、校長直接領導下開展工作，很難落實監(jiān)督目的，而部門之間的監(jiān)督也因一人多職現(xiàn)象的普遍存在，更是形同虛設。另一方面，在現(xiàn)實環(huán)境下教師的價值觀發(fā)生轉(zhuǎn)變，也是腐敗現(xiàn)象頻發(fā)的重要原因，個別校長抱著“法不責眾”的僥幸心理收下回扣，然而正是這種從眾心理，讓他們“在溫水中越泡越暈”，最后走上犯罪道路。說到底，發(fā)生在學校的腐敗案件，對教師道德形象的損害非常嚴重，甚至損害了教師在整個社會中的示范形象。）