運用“硬手段” 創優“軟環境”
——大同市紀委、監察局行政效能監察室工作紀實

■同紀宣

運用“硬手段” 創優“軟環境”
——大同市紀委、監察局行政效能監察室工作紀實

■同紀宣

背景資料：近年來，大同市紀委監察局行政效能監察室立足于全市經濟社會“轉型發展、綠色崛起”戰略部署和打造“三名一強”城市發展規劃，在圍繞中心、服務大局中科學謀劃新思路，延伸拓展新職能，以開拓創新、求真務實、動真碰硬的精神攻堅克難、履職盡責、爭創一流，為創優大同發展環境、提高行政效率、轉變工作作風、促進依法行政作出了積極貢獻，受到了中央、省市有關領導的高度評價和充分肯定。2011年1月，大同市紀委監察局行政效能監察室被評為全省紀檢監察系統先進集體標兵單位。

與時俱進 科學謀劃服務轉型跨越發展新思路

近年來，隨著反腐倡廉形勢的發展變化，行政效能監察工作頭緒繁多、任務繁重、政策性和專業性極強日益凸顯。為了提升工作水平，更好地促進政府職能轉變、提升行政效能、切實創優發展環境，大同市紀委監察局效能監察室著力把效能監察工作與推進懲防體系建設緊密結合，與中央擴大內需政策落實和工程建設領域突出問題專項治理工作緊密結合，與維護人民群眾根本利益緊密結合，與煤焦領域反腐敗專項斗爭緊密結合，與推進行政審批制度改革緊密結合，高起點定位、高標準謀劃、高質量落實，切實推進各項工作。

在全省創新實施“三評四網建設”,力促機關作風轉變。“三評”即萬人問卷民主評議、“人民滿意基層站所”創建評比、關鍵崗位工作人員民主評議。“四網建設”即建立投訴受理網絡，市、縣兩級全部建立效能投訴受理中心，市直27個執法單位和市行政服務中心等36個窗口單位普遍設立投訴受理點，選擇20個基層社區、80家企業,聘任了100名效能聯系人，充分發揮經濟發展環境效能監測點和效能聯絡員的作用；建立市縣效能“110”網絡，形成投訴快速辦理機制；建立社會監督網絡，強化專門隊伍和輿論監督,邀請黨代表、人大代表、政協委員、企業代表等人員經常性地進行明查暗訪；拓寬群眾監督渠道,通過大同日報、大同電視臺、大同廉政網等載體,加強輿論監督，形成公開監督機制。這些措施使機關工作置于全社會的監督之下,改變了過去由機關評機關的傳統做法,把機關和干部工作作風好壞、工作效率高低的評判權交給企業、群眾和服務對象。特別是將與人民群眾生產生活密切相關的130名關鍵崗位工作人員亮出來,向全社會做出服務承諾，接受公開評議打分，并在新聞媒體刊登播報評議結果，著力解決了群眾反映強烈的“機關病”，收到了良好的經濟社會效果。

重點突破 整體推進創優轉型跨越發展新環境

緊緊圍繞紀檢監察機關服務保障促進轉型跨越發展要求，不斷拓展效能監察職能。

一是大力推行“三減一線”和網上電子監察，進一步提升政務環境。“三減”即減少審批事項,減少辦事環節,減少職能交叉。市縣先后五輪大力削減審批項目，將原有的411項市級審批項目精簡為182項，審批時限比法定時限縮短了二分之一至三分之二。“一線”即大力倡導方案在一線形成、問題在一線解決、方法在一線創造、任務在一線完成的“一線工作法”,做到事必躬親、效率第一。同時堅持面向企業、面向基層、面向群眾,把主戰場放在企業、服務窗口和機關科室,圍繞項目審批、群眾訴求、政令執行等環節,切實糾正與發展大局不適應、不和諧、不合拍的問題,提出整改意見48條,下發效能告誡書72份。目前，大同市行政審批工作基本實現了“一個窗口受理、一個科室審核、一個領導審批、一個公章辦結”，較好地提高了服務質量和工作效率，成為全省首家進行行政審批職能整合歸并的市。

二是強化督查，跟蹤問效，助推煤焦領域健康發展。加強組織協調，以效能督查為突破口，有力地推動了煤焦領域反腐敗專項斗爭。全市24家單位和32名個人進行了主動申報,清繳各類資金16.22億元,立查案件29件。采取約談縣、鄉、村主要負責人和煤礦礦主,對釘子礦聯合公、檢、法派駐工作組等手段,確保15座煤礦限期徹底關閉。通過受理舉報投訴、明察暗訪查處煤礦違法生產行為,對嚴重失職、導致違法生產的8名鄉科級干部和21名駐礦監察人員進行了嚴肅處理，分別給予撤職等其他黨政紀處分。

三是動真碰硬，攻堅克難，保障擴內需和工程建設領域工作健康發展。圍繞城市基礎設施建設,對道路拓寬拆遷安置和環境綜合整治開展專項督查。圍繞中央、省、市重點工程項目和民生工程項目建設開展重點督查。對所有建設項目進行建檔管理，做到了“六清”即項目名稱、建設地點清，主管單位、投資規模清，工程進度、質量標準清，手續辦理、資金撥付清，竣工驗收、投入運營清，存在問題、整改效果清。把依法查處房地產開發企業擅自提高容積率、偷逃稅費行為作為工程領域清理的突破口，集中整治，全力清繳，對2007年以來偷欠稅費的165個房地產項目進行了專項審計，共清繳各類偷逃欠繳稅費6.43億元。

注重治本 構建長效保護轉型跨越發展新成果

幾年來，效能監察室按照更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設的要求，把風險防控、制度創新作為效能監察工作的治本措施，逐步形成了改進作風、提升效能、優化環境的長效機制。

一是構建長效監督機制。按照“合法、合理、完整”和“有用、有效、好用”的原則，建立健全了崗位職責、依法辦事、服務承諾、目標責任、獎勵懲處等五大制度體系，以及目標責任制、崗位職責制、執法公示制、公開承諾制、首問負責制、一次性告知制、限時辦結制、否定報備制等十個方面的制度，同時探索“后評估”機制，逐步把工作要求的定性描述延伸到定量描述，實現了工作行為規范化、工作要求標準化、工作過程程序化、制度建設系統化。修正完善了《大同市直單位績效考評辦法》和縣區考評辦法，構建績效考評指標體系。工作業績考評，由有關職能部門參加的綜合考評組集中進行考評；在作風效率評估方面，由市四套班子領導、縣區和基層代表、被評議單位和效能建設評議員分別評議；在維護政令暢通、效能監察評定方面，由市委、市政府“兩辦”督查室和市效能監察投訴受理中心聯合考評，實現了考評主體的多元化。對市直單位的績效考評，以日常考核、集中考評和綜合評議相結合的辦法進行，實現了考評方式的系統化。結合考評情況向各單位如實反饋存在的問題和不足，將考評結果與經濟獎勵、評先評優、干部使用等掛鉤，實現了結果運用的公開化。

二是建立廉政風險防控體系。按照無盲點、無斷層、無縫隙的排查要求，對工程建設過程中各個流程、各個環節的廉政風險點實行“地毯式”排查，發現8個流程的42個環節存在廉政風險。在此基礎上，建立以五項機制為重點的廉政風險防控體系，即強化廉潔自律機制，加強對領導干部廉潔自律情況的監督檢查；構建制度約束機制，切實發揮制度的約束功效；創新科技監督機制，著力構建公共權力透明運行的監督新模式信息化平臺；完善市場信用機制，實現以個體守信帶動集體守信的良性循環；落實責任追究機制，保證有職者必須忠于職守，有權者必須秉公用權，失職者必須受到嚴格問責，有效地從源頭上預防了腐敗問題的發生。