黨的建設科學化與健全民主集中制

文/辛向陽

胡錦濤總書記在“七一”講話中深刻指出：在新的歷史條件下提高黨的建設科學化水平，必須堅持用制度管權管事管人，健全民主集中制，不斷推進黨的建設制度化、規范化、程序化。他還指出：推進黨的制度建設，要堅持以黨章為根本、以民主集中制為核心。這些論述表明，在制度建設中，健全民主集中制至關重要。

民主集中制，是黨的根本組織原則，是黨內生活必須遵循的基本準則。這種民主和集中辯證統一的制度，是辯證唯物主義和歷史唯物主義在黨的組織建設和制度建設上的體現，也是我們黨的群眾路線在組織制度建設上的創造性運用。我們黨90年的歷史經驗表明：民主集中制貫徹得好不好，關系到黨的事業的興衰成敗。把民主集中制作為黨的根本組織原則是我們黨90年奮斗歷史的科學總結：什么時候真正堅持了民主集中制，什么時候黨的事業就興旺發達；反之，什么時候違反了民主集中制，什么時候黨的事業就會遭受挫折。我們這樣一個擁有8000多萬黨員的大黨，靠什么組織起來并擁有強大力量呢？就是靠堅持和完善民主集中制，削弱和否定民主集中制，就會損害黨的戰斗力，以至瓦解黨的組織。江澤民同志2001年4月2日在全國社會治安工作會議上的講話中說：“鄧小平同志總結東歐劇變、蘇聯解體的教訓，曾經告誡我們，民主集中制的問題很重要，要結合新的實際，把民主集中制原則好好論一論。蘇共從黨章中取消民主集中制后，黨就四分五裂了。” 其實一旦放棄了民主集中制，無產階級政黨的先進性和先鋒隊性質就喪失了，就失去了廣大群眾的支持，自然就會使黨四分五裂。

應該看到，當前在對民主集中制的認識方面，在貫徹落實民主集中制方面，還存在著很多問題。一些學者提出民主集中制是一種與現代政治相背離的落后的政治原則，有的認為民主集中制不是馬克思主義創始人的觀點，有的則認為民主集中制就是官僚集中制；一些黨組織貫徹民主集中制不力，有的對中央決策部署執行不認真，有的對黨員民主權利保障落實不到位，一些黨員干部法治意識、紀律觀念淡薄。上述問題都會不同程度地阻礙著黨的制度建設，因此，需要下大氣力予以解決。

提高黨的建設科學化水平，健全民主集中制，就需要對圍繞民主集中制而出現的種種不正確的認識給予科學辨析，在全黨進行民主集中制的思想教育。這一點，鄧小平在1992年7月就明確指出：“民主集中制我們講得太少。這個制度是最便利的制度，最合理的制度，是我們的根本制度。”“民主集中制問題是根本制度的問題，我們總有一天要找機會把這個問題表述清楚。不管怎么樣，要樹立一個觀念，就是我們黨和國家的根本制度是民主集中制。” 應當在黨員干部中進行馬克思主義民主集中制思想、中國化馬克思主義民主集中制理論與歷史的普及教育，使全體黨員認識到，民主集中制原則是無產階級政黨的根本性質所要求的，無產階級政黨不是個人隨意的自由組合，也不是黨的各級組織的簡單總和；不是黨員共識重疊的集合，也不是特殊利益群體的湊合，它是根據黨的綱領與章程，按照先進的組織原則組織起來的有組織的部隊。這種先進的原則就是民主集中制。

提高黨的建設科學化水平，健全民主集中制，就應當加強對堅持民主集中制原則典型經驗的系統總結。在現實工作中，在不少地方不少部門堅持民主集中制原則，建立健全了民主集中制實現的體制機制，使民主集中制原則能夠落實到相應的體制機制上，用比較完善的體制機制確保民主集中制先進性的落實。對于這樣的典型，應當進行系統的總結，發揮其帶動示范作用。

提高黨的建設科學化水平，健全民主集中制，就應當加強對堅持民主集中制原則實施的制度建設。應當在不斷總結經驗的基礎上，制定《中國共產黨民主集中制實施條例》。這一條例要詳細規定民主集中制實施的方法、程序、監督和問責等內容，要規定黨委會召開的方式，包括集體領導的具體內涵和管理措施，要對集體領導進行具體界定，防止集體領導變成誰都不負責任；要對個人分工負責進行科學界定，防止個人分工變成個人專斷；要制定一系列相應的制度，對各級黨的委員會執行民主集中制的情況進行監督監察等。

總之，健全民主集中制核心就是要堅決克服違反民主集中制原則的個人獨斷專行和軟弱渙散現象，在全黨形成認真學習民主集中制、嚴格執行民主集中制、自覺維護民主集中制的良好風氣，確保黨的建設的科學化水平的不斷提高。