兩會觀察：實現農業現代化是最大的民生工程

溫家寶總理在政府工作報告中再次強調“在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化”。實際上，這是一個特別重要且與每個人都相關的問題。拿大家都關心的民生話題來說，實現農業現代化就是一項最大的民生工程。

國際經驗及我國的實踐早已表明，農業是國民經濟的基礎，而農業現代化又是國家現代化的基礎。實現農業現代化，不僅關系到農業的發展，農村的進步，農民的富裕，而且關系到農村的穩定、全社會的穩定。發達國家的實踐對我們有非常明確的啟示：在保障本國基本農產品有效供給、穩定本國的經濟社會發展、應對國際競爭、建設現代化國家的進程中，農業現代化是重中之重，不可缺位，具有必然性。對于一個擁有13億多人口的發展中國家而言，實現農業現代化無疑是具有重要歷史意義的最大民生工程。

正因為如此，黨和國家領導人始終高度重視我國農業的現代化問題，集中體現在堅持把“三農”工作放在重中之重。進入新世紀以來，連續8個中央一號文件聚焦“三農”及與其直接相關的農田水利。2011年中央一號文件第一次在黨的重要文件中全面深刻闡述水利在現代農業建設、經濟社會發展和生態環境改善中的重要地位，通過持續、深入、逐步系統化的支農惠農政策，加強現代農業建設，推進實現農業現代化。

但作為為全體公民提供消費必需的最基本的農產品的民生大業，農業產業不僅需要承受自然風險，而且必須面對市場風險；不僅生產效率相對較低，而且在近乎完全競爭的農產品市場中，眾多生產者不是定價者而是價格的遵從者（跟隨者）。這些都決定了農業產業是弱勢產業，比較效益明顯偏低，加之諸如糧食等大宗農產品在一定程度上具有明顯的公益性（至少具有準公益性），這就意味著作為國民經濟的基礎產業，在其現代化過程中，必須得到國家對整個行業的全面支持。