勞動力轉移中的制約因素及破解策略

□峨山縣農廣校 653200 楊宏偉

目前，農村勞動力轉移培訓及輸出方興未艾。加快農村勞動力轉移，是解決“三農”問題、建設社會主義新農村的關鍵舉措。通過多年的農村勞動力培訓轉移，極大地推動了農村經濟、社會的全面發展，促進了農民增收。但與此同時也引發了一些矛盾，如何促進農村勞動力轉移向既快又好的方向發展，是迫切需要進一步研究解決的問題。

1 農村勞動力轉移的現狀及特點

峨山縣是新中國成立后的第一個彝族自治縣，縣城距省會昆明市118km，國土面積1972km2，山區面積占96%，壩區占4%。全縣共轄5鎮3鄉，76個村（居）委員會。是一個典型的山區農業縣，農業基礎薄弱、產業化程度低、發展后勁不足、農民增收困難，農業和農村經濟主要以種植業、畜牧業為主，其中烤煙為主要收入來源；勞動力資源豐富，但經濟發展對勞動力的吸納能力低。

近年來，峨山縣各級黨委、政府和各有關職能部門緊緊圍繞農民增收這一根本目標，把推進農村富余勞動力向二、三產業轉移作為調整農村經濟結構、破解農民“增收難”問題的重大戰略舉措，并取得了明顯的成效。到目前為止，已轉移農村勞動力16528人，其中：國外轉移5人，省外轉移1660人，縣外轉移4521人，縣內轉移7013人，年勞務收入近1.3億元。從勞動力轉移的方式、地點及年齡結構等方面看，峨山農村勞動力轉移表現出以下幾個特點：

第一是轉移方式以政府引導有序轉移與農民自發轉移相結合。峨山成立了農村勞動力轉移相關的工作領導小組，形成縣、鄉、村、組四級聯動的勞動力培訓輸出服務網絡。培訓任務由縣農廣校、縣職業高級中學、縣農機化學校三個單位承擔，開展訂單培訓，實現有組織、有規模地轉移輸出，構建了縣、鄉、村三級勞務輸出及培訓服務網絡。2004年開始實施中央陽光工程和省級農村勞動力轉移培訓項目以來，已培訓農村勞動力共9900人，有組織轉移9357人。

第二是轉移形式主要以就地轉移、家庭經營性轉移與向外轉移相結合。目前，全縣外出務工人員1.65萬人，其中：男性1.22萬人，占71.2%，主要集中在昆明、深圳、浙江義烏、福建莆田；務工時間2～15年的占68.7%；從事的職業以生產加工業比例最大，約為54%，建筑業占27%，商業占10%，年勞務收入近1.3億。從返鄉創業情況看，返鄉創業人員逐年增加。

第三是轉移規模上在保持相對穩定的基礎上逐年略有增加。截止2010年10月底，實施農村勞動力轉移培訓“特別行動計劃”共組織培訓1253人，完成市級下達培訓任務1170人的107.1%，新增轉移就業2306人（含未經培訓自發轉移人員），完成市級轉移任務1450人的159.0%。其中：省外輸出89人，縣外輸出374人，縣內轉移1843人。培訓專業有農機駕駛、微耕機操作、計算機操作、農產品加工等。

第四是年齡結構上中青壯年占比重呈擴大之勢，同時文化程度逐步走高。調查顯示，在轉移的勞動力中，45歲以下的占70.8%，其中25～45歲的占60.1%，對7570名勞動力調查后的數據匯總顯示，轉移的勞動力中在25～45歲的共有2797人，占這一年齡段農村勞動力的77.4%；小學及小學以下文化程度占14.7%，初中文化程度占68.0%，高中及高中以上的文化程度占17.3%，2/3以上的是初中文化程度，并呈現逐步走高趨勢。

近年來，峨山縣圍繞建設社會主義新農村的主題，積極調整產業結構，加快農村勞動力轉移的步伐，對農村經濟發展的促進作用特別明顯。一方面增加了農民收入，提高了勞動力價值，近5年農村勞動力轉移直接給農民帶來的收入年均遞增9.0%，可見農村勞動力轉移已成為農民增收的主要渠道；另一方面，大量的勞動力從農村中轉移出來，緩解了地少人多的矛盾，有效地促進了土地合理流轉和適度規模經營，提高了農村勞動生產率，增加了農民收入。總的來看，峨山縣農村勞動力轉移工作推進比較順利，成效較明顯。

2 制約農村勞動力轉移的因素剖析

2.1 技術素質偏低

隨著農村教育事業的發展，我縣勞動力素質較過去有所提高。但從整體素質上來看，農村勞動力素質仍然較低，在轉移勞動力中，小學及小學以下文化程度占14.7%，初中文化程度占68%，高中及高中以上文化程度占17.3%，大專文化程度占0.9%，在知識水平、基本技能和文化素質等方面還不能適應新形勢下非農產業的崗位要求，勞動者素質低下已構成阻礙農村勞動力轉移的“瓶頸”。

2.2 社會保障不到位

近年來，農民工的處境有所改善，但由于各種原因，農民工的權益保障現狀仍不容樂觀，不少企業用工欠規范，存在勞動強度過高及勞動時間過長的現象，有的不依法簽訂勞動合同。據抽樣調查顯示，在轉移勞動力中，農民工月平均工資830元左右，基本從事苦、臟、累工種，平均每周工作6.4天，每天工作9.3小時，其中52%的人沒有休息天，42%的人日工作10小時以上，超過了《勞動法》規定的時間，且得不到相應的勞動報酬。有63.2%未簽訂勞動合同，不少企業隨意加班加點，延長勞動時間，增強勞動強度，部分企業克扣、拖欠職工工資，故意漏繳或少繳養老、醫療等社會保險金，進城務工勞動者的個人發展、崗位提升得不到平等對待，他們的子女教育等后顧之憂沒有得到基本解決，這些都在一定程度上影響了農民轉移就業的積極性。

2.3 服務體系待完善

管理工作跟不上、服務不到位是農村勞動力轉移負效應產生和放大的一個重要因素。農村勞動力就業轉移是個系統工程，從掌握勞動力資源、提供就業信息和就業培訓，到維護勞動者的合法權益，都需要政府部門提供完善的管理和服務，但是目前政府的這種職能尚待完善。政府還不能比較完全掌握農村勞動力資源及轉移的基本情況；在公共培訓和技能培訓上，政府部門還沒有特別有效的措施，勞動力培訓未形成一盤棋的局面，培訓機構缺乏，專業設置雷同，缺乏辦學特色，培訓資源不夠集約；在就業制度中，政府還沒有完全把農民納入勞動就業體系，導致農民工有組織外出的比例較低。盡管農村勞務輸出人數的比例較高，但真正有組織轉移的比例并不高，調查顯示，有87.3%是零散型外出務工，正式經親友介紹外出務工的、有組織的（包括政府組織和社會中介組織）僅占12.7%，這就帶來了工作人員跟蹤管理服務缺位、合法權益得不到保障等一系列問題，同時也不便于政府進行宏觀調控，相當部分的農村勞動力由于缺乏相關信息，或信息不準以及盲目流動，徒勞往返，蒙受損失。

2.4 工作穩定性有待提高

許多農民工在就業過程中存在朝三暮四的現象，對新從事的職業沒有愛崗敬業的精神，在有其他條件的誘惑下，很容易跳槽到其他地方。

3 積極推進勞動力轉移的對策

3.1 強化技能培訓，提高綜合素質

農村勞動力轉移的教育培訓工作是經濟發展的需要，是一項長期的、艱巨的任務。要解決好教育培訓的問題，關鍵是思想上要引起高度的重視，政府要肩負起這一重任，在制度保障和資金、設施上給予保障。在此基礎上實現教育培訓觀念的創新、教育培訓保障體制的創新和教育培訓制度的創新。

農村勞動力的教育培訓不單單是在轉移前，更應貫穿于轉移的整個過程。國家應認真審視當前農村勞動力轉移教育培訓所面臨的困難，采取措施降低農村居民受教育的成本，使農民普遍能受到最基本的教育，最終實現經濟與教育的協調發展。加強農村勞動力技能培訓，全面提高農村勞動力素質，是推進農村勞動力轉移的必然條件，是實現農村勞動力長久穩定轉移的重要保證。

首先，要健全培訓體系。以現有的教育資源為依托，以各級各類職業學校、技工學校為主要陣地，以各種社會辦學力量為補充，盡快構筑起適應峨山農村勞動力轉移需要的培訓體系，各類培訓機構和辦學力量要依托現有辦學資源和條件，盡快辦出特色，提高知名度。

其次，推進就業培訓要以市場需求為導向，以注重實效為原則，使農村勞動力轉移培訓符合本地實際，符合農民愿望，符合用工單位要求，重點要突出就業指導培訓、農民致富技術培訓以及與當地行業特點相適應的崗位技能培訓，農村職業教育要與勞務輸出相銜接，要瞄準市場需求，主動與勞動力市場掛鉤，發展“訂單”培訓。農村職業教育要實現專培與代培相結合，實用培訓與系統教育相結合，以適應社會經濟建設的需要。

再次，要確保培訓質量，努力提高我縣勞動力的層次，使農村勞動力結構由體力型向智力型、專業型、技能型轉變。通過多種形式的教育和培訓，鼓勵和幫助農民掌握新技能，提高勞動力素質，提高人力資本力量。要在發揮現有教育培訓資源作用的基礎上，改造和完善一批教育培訓機構，建設一批農村勞動力培訓示范基地，形成一批優勢專業和特色工種，創立一批勞務培訓和輸出品牌。

3.2 規范用工管理，促進維權保障

農民工的合法權益直接影響農村勞動力轉移的積極性，當前存在農民就業同工不同酬、合法權益沒保障的現象，制約了農村勞動力有序轉移。各級政府及有關部門，要針對目前勞務輸出中存在的盲目性、分散性和農民工權益保護不力等問題，盡力搞好各項服務，積極為農村剩余勞動力轉移創造良好的環境。

改善進城農民就業環境要堅持以人為本，按照“公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務”的原則，全面做好農村勞動力轉移管理服務工作。重點是加強勞動合同管理，提高簽訂率；規范用人單位工資支付行為，保障勞動者按時足額領取報酬的權利，完善農民工的社會保障，制定合理的最低工資標準，健全社會保障制度，消除轉移勞動力的后顧之憂，逐步擴大社保覆蓋面，將進城的民工和異地轉移勞動力納入社會保險的范圍，建立健全養老、醫療、教育等配套保障制度。加強行政執法力度，保障農民合法權益；加大宣傳力度，著力營造良好的輿論氛圍，充分利用報紙、電視、廣播等各種方式宣傳農村勞動力轉移的現實意義、方針政策和典型事例，進一步加深社會對這項工作的理解和支持，使更多的人關注農村勞動力轉移，支持農村勞動力轉移，參與農村勞動力轉移。

3.3 活躍就業形式，拓展轉移渠道

農村勞動力轉移的途徑很多，必須千方百計活躍就業形式，不斷開辟就業渠道。第一，加快民營經濟發展，促進農村勞動力就地轉移。發展縣域經濟、支持農民創業是農村勞動力轉移的根本舉措。勞務輸出在短期內對農民增收的貢獻是明顯的，但非長久之計，縣域經濟的工業化、城鎮化、現代化才是加快農村勞動力轉移、實現農民收入穩定增長的長期選擇。民營經濟的發展不僅能推動本地經濟的發展，還可以吸納一批農村勞動力，加快當地經濟發展，拓展就地轉移空間。第二，努力開拓省外市場，加快對外輸出的步伐，積極實施“走出去”戰略，大力挖掘各種勞動力資源優勢，提高省外勞務市場的占有率。

[1]峨山年鑒[M].芒市：云南德宏民族出版社，2010，9.