師宗縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)現(xiàn)狀及對策

□師宗縣農(nóng)業(yè)局 655700 浦秋吉 李倫剛

師宗縣位于云南省東部，地處滇、黔、桂三?。▍^(qū)）五地州結(jié)合部，屬典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣。境內(nèi)海拔高差大，立體氣候顯著。2009年全縣總耕地面積7.286萬hm2，而中低產(chǎn)田面積5.214萬hm2，占71.6%，因此中低產(chǎn)田改造開發(fā)的潛力很大。經(jīng)過幾十年的努力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件有了很大改善，但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍然不配套、不完善，農(nóng)業(yè)科技普及率低。因此，進一步完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，集成農(nóng)業(yè)科技適用新技術(shù)，實行良種良法配套，加大高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)新品種推廣力度，對提高土地產(chǎn)出率，增加糧食總產(chǎn)，促進農(nóng)民增收具有十分重要的意義和作用。

1 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)成效

幾年來，師宗縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)以發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)為中心，提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益為目的，動員和引導(dǎo)社會各方力量，年年掀起了大干農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中低產(chǎn)田改造項目建設(shè)的高潮。2007～2010年，共實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中低產(chǎn)田改造項目4個，改造中低產(chǎn)田1 460hm2，完成科技項目：新建花卉示范基地13.3 hm2、冬早馬鈴薯示范基地13.6hm2，獼猴桃科技示范項目建設(shè)33.3hm2。投入總資金1 963.73萬元。新修機耕道路13條11.01km；建設(shè)渠道20條16.985km；新建抽水站2座，水池77個，山洪溝填復(fù)2 165m，平整土地29.3hm2，安裝管道20.04km；舉辦農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)40余期，培訓(xùn)農(nóng)民10 000余人次，印發(fā)宣傳技術(shù)資料8 716份。

實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目后，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到了較大改善，良好的基礎(chǔ)設(shè)施，還引來了多家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)投資經(jīng)營特色高效農(nóng)業(yè)，龍頭企業(yè)的入駐，不僅帶來了良好的資金、技術(shù)和市場，先后建成了鮮切百合花基地、供港蔬菜基地和滇東現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范基地，還帶來了先進的經(jīng)營理念和經(jīng)營模式，帶動了600余農(nóng)戶按照“公司（協(xié)會）+基地+農(nóng)戶”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)，促進了特色產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展。

降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高土地產(chǎn)出效益。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中低產(chǎn)田改造完成后，項目區(qū)每畝配套機耕路達5m以上，車輛可直達田間地頭，改變了過去農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中人背馬馱的運輸方式，加快了機械化作業(yè)步伐，機械耕作、病蟲害綜合防治率達到90%，機械化收割達到60%，每畝可減少勞動力3～8個，折合資金150～400元。與此同時，通過水網(wǎng)、路網(wǎng)建設(shè)和土地整形，提高了機械化作業(yè)程度，保證農(nóng)作物在最佳節(jié)令栽種，有利于作物生長，提高產(chǎn)量。據(jù)統(tǒng)計，項目區(qū)糧食作物平均每畝可增產(chǎn)150kg，增值300多元；烤煙平均每畝增產(chǎn)30kg，增值450元。通過排澇治漬，項目區(qū)內(nèi)澇冷浸田成為花卉和蔬菜重要生產(chǎn)基地，由過去的畝產(chǎn)值不足500元增至千元甚至萬元，大大提高了土地產(chǎn)出效益，增加了農(nóng)民收入。

帶動高效農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。2007年，完成農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的新安花卉基地，吸引來了天津環(huán)美花卉有限公司，公司到基地租地種植鮮切百合花13.33hm2，帶動當?shù)?3戶農(nóng)戶種植0.67 hm2；2009年引進田園公司建立供港蔬菜基地106.67hm2；引來了云南師延經(jīng)貿(mào)有限公司到基地租地20多hm2種植荷蘭豆等蔬菜，帶動當?shù)剞r(nóng)民種植13.33hm2；2010年彩云片區(qū)中低產(chǎn)田改造完成后，吸引來了中原農(nóng)業(yè)開發(fā)公司到該片區(qū)租地66.67hm2，利用噴灌滴灌、地膜覆蓋等先進技術(shù)種植露地蔬菜，帶動當?shù)剞r(nóng)民種植53.33hm2。

引導(dǎo)農(nóng)民向“產(chǎn)業(yè)工人”轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)入駐當?shù)刈獾胤N植特色高效作物，大部分農(nóng)民把地租給公司后，除獲租地收入外，還到基地務(wù)工賺取工資收入，成為名副其實的產(chǎn)業(yè)工人。在海晏供港蔬菜基地種菜的當?shù)剞r(nóng)民王蓮英，按日領(lǐng)取工資，每天35元，每月工作25天左右，她就有1 000多元的凈收入。還有的農(nóng)民出租土地后，轉(zhuǎn)產(chǎn)其他行業(yè)，海晏村村民殷存良就是其中之一，他家的0.33 hm2田當年轉(zhuǎn)租給蔬菜公司后，他買來一輛小貨車跑起了運輸，每月跑下來他都有2 000多元的純收入。據(jù)不完全統(tǒng)計，全縣像他們這樣出租土地再到基地務(wù)工或轉(zhuǎn)產(chǎn)其他行業(yè)的農(nóng)民，全縣共有3 000多人。

2 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)存在的主要問題

2.1 發(fā)展不平衡

項目主要安排在糧食主產(chǎn)區(qū)，山區(qū)的建設(shè)面積較少，約占建設(shè)面積的30%左右，同時鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間，鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間也存在著嚴重不平衡。

2.2 建設(shè)任務(wù)重

目前，尚未建設(shè)的耕地面積大，建有排灌工程設(shè)施的農(nóng)田僅占28.4%。

2.3 投入不足，建設(shè)標準不高

由于國家宏觀政策的調(diào)控及農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效益比較低，農(nóng)民增收緩慢，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設(shè)投入力度不夠，主要表現(xiàn)在治理規(guī)模與投資力度不配套，致使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目建設(shè)的標準不變，骨架工程相對多一些，配套工程建設(shè)項目還很重。

2.4 “軟硬”結(jié)合力度不夠

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目實施中，抓工程硬件建設(shè)力度較大，對加強土地土壤改良地力建設(shè)等的農(nóng)業(yè)科技措施（軟件）推廣應(yīng)用抓得不牢。

2.5 缺乏有效的運行管理機制

在項目建設(shè)中，重建輕管的問題十分突出。建后管護工作做得不夠，雖比以往有所轉(zhuǎn)變，但還有個別地段溝渠、水池內(nèi)淤泥清除不凈，在田間道路上亂挖，有的亂開放水制口等。后續(xù)管理不力，毀壞工程現(xiàn)象時有發(fā)生，部分工程難以長期發(fā)揮效益。

3 對策

3.1 統(tǒng)籌兼顧，推進項目建設(shè)

圍繞質(zhì)量效益為中心，把科學規(guī)劃作為實施項目的重要手段，廣泛宣傳，整合資源，以項目為紐帶，將項目資金、開發(fā)方式、科技培訓(xùn)、治理措施和質(zhì)量監(jiān)管全部擰在一起統(tǒng)籌安排合理布置，高標準、高質(zhì)量快速推進項目在全縣均衡發(fā)展。

3.2 因地制宜、分類指導(dǎo)建設(shè)高標準農(nóng)田

我縣耕地資源有限，中低產(chǎn)田地面積所占比重大，改造潛力很大。改造中低產(chǎn)田地、建設(shè)高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田是緩解人口、糧食、資源矛盾的最佳選擇。

根據(jù)農(nóng)田建設(shè)標準不高，配套設(shè)施不全的實際情況，采取相應(yīng)的治理措施：科學規(guī)劃先行，做好項目前期工作?？茖W規(guī)劃是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目順利實施的基礎(chǔ)和前提，師宗縣抓好“三個結(jié)合”，做好規(guī)劃設(shè)計工作。一是國家政策與當?shù)貙嶋H相結(jié)合。高起點、大手筆科學規(guī)劃，按照因地制宜、注重特色、規(guī)模開發(fā)、綜合示范的原則，實行山水田林路和產(chǎn)業(yè)布局綜合規(guī)劃。二是扶持方向與優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合。擇優(yōu)扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，依靠有資質(zhì)的設(shè)計機構(gòu)進行可行性研究，使項目概預(yù)算更加準確，項目實施方案更加科學，效益指標更加明確。三是實地考察與專家意見相結(jié)合。專家的論證意見是擇優(yōu)選項的重要依據(jù)，在聽取專家意見的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目指揮部組織相關(guān)人員對重點項目進行實地考察后，進行科學立項、科學規(guī)劃。在交通便捷的新安（324國道旁）規(guī)劃建設(shè)花卉中心示范基地；在自然條件優(yōu)越的龍慶鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)野生獼猴桃科技推廣示范基地；在水利資源豐富（子午河、通玄河穿境而過）的丹鳳鎮(zhèn)海晏壩子和土地連片平整的彩云紅土片區(qū)實施中低產(chǎn)田改造項目。項目規(guī)劃時根據(jù)項目區(qū)地形、地貌、水源特點，按照田塊方整化、溝渠標準化、道路網(wǎng)絡(luò)化、建筑配套化、田間林網(wǎng)化和灌溉節(jié)水化、渠道防滲化、作業(yè)機械化的“七化”標準，科學設(shè)計實施方案。在無灌溉水源的地方，重點是培植水源，采取建池、建壩塘、建水庫蓄水；有水源條件的地方，建設(shè)主要是解決田地間灌溉設(shè)施；低洼冷浸的地方主要是加大排澇渠系建設(shè)；坡度在15～25°的實施坡改梯，進行土地平整；鹽堿地等土壤瘦薄耕地的改造，在做好排灌工程的基礎(chǔ)上，把工程措施與農(nóng)藝措施相結(jié)合，種植綠肥、增厚土層、秸稈還田和抗鹽堿類作物，進而培肥地力，改良土壤；農(nóng)田污染嚴重的地方，要切實加大農(nóng)業(yè)環(huán)境保護執(zhí)法力度，依法取締關(guān)閉對農(nóng)田污染較大的工礦企業(yè)，杜絕農(nóng)田污染，確保農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.4 “軟硬”結(jié)合，工程、生物、農(nóng)藝措施同步進行

由于長期使用化肥，有機肥使用不足，土壤的物理性質(zhì)受到破壞，生產(chǎn)能力普遍下降，種植綠肥和增施農(nóng)肥能提高土壤有機質(zhì)和氮、磷、鉀等養(yǎng)分含量，對于改善土壤結(jié)構(gòu)和提高地力效果明顯。在高穩(wěn)農(nóng)田建設(shè)過程中，始終堅持以“農(nóng)田建設(shè)鋪路，綜合開發(fā)同步，科技措施配套，兩高一優(yōu)致富”的發(fā)展規(guī)劃思路。在不斷改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件的同時，不斷加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度，充分發(fā)揮建設(shè)工程的增產(chǎn)效益，綜合生產(chǎn)力才能顯著提高。

3.5 強化項目管理，嚴把工程質(zhì)量關(guān)

為把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目做成真正的放心工程、精品工程、亮點工程、惠民工程，師宗縣加強項目管理，嚴把工程質(zhì)量關(guān)。一是認真執(zhí)行招投標制度、公示制度，做到公開、公正、公平、透明。二是堅持合同管理和工程施工監(jiān)理制。所有工程一律實行合同管理，同時聘請具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理公司對項目實施全程監(jiān)理。三是把好工程質(zhì)量關(guān)。質(zhì)量監(jiān)督組立足“早”字提前介入，監(jiān)管質(zhì)量與工程進度齊頭并進，調(diào)動當?shù)厝罕姺e極參與監(jiān)督，對不符合質(zhì)量要求的建材一律不準進入項目工地，不準使用或安裝。

科學的管理就是效益。建立必要的和行之有效的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設(shè)管理機制，堅持竣工資料收集整編歸檔，加強工程項目管護，確保長期受益。按照“建管并重”、“誰受益，誰負責”、“以工程養(yǎng)工程”以及“市場手段與政府補助相結(jié)合”的原則落實工程管護。一是落實管護主體，辦理移交手續(xù)、簽訂管護責任書。二是多方籌集項目工程管護費，并加強管理，要做到?？顚Ｓ?，組織專人對項目各工程進行維護和整修，做到永續(xù)利用，長期受益。及時制定工程后續(xù)管理運行機制，加強對農(nóng)建工程的管護、維修，確保工程長期發(fā)揮效益。

4 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的布局建議

4.1 東南部南盤江沿岸的高良鄉(xiāng)和龍慶鄉(xiāng)、五龍鄉(xiāng)的部分地區(qū)

海拔在737～1 500m的高良鄉(xiāng)和龍慶鄉(xiāng)、五龍鄉(xiāng)的部分地區(qū)屬熱區(qū)，可進行冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)，可建冬早馬鈴薯示范基地和發(fā)展熱帶水果、桐油、生姜等經(jīng)濟作物并培育成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

4.2 中西部丘陵、巖溶盆地的丹鳳鎮(zhèn)、彩云鎮(zhèn)、葵山鎮(zhèn)、竹基鄉(xiāng)

屬壩區(qū)，海拔1 680～2 000m，蔬菜、水果、蠶桑以及經(jīng)濟支柱作物烤煙都主要分布在這一區(qū)內(nèi)。建成的高穩(wěn)農(nóng)田可采用以下開發(fā)模式：煙——糧型（大春栽煙，煙收后種小麥、豌豆等）；糧——經(jīng)型（大春種糧，小春種經(jīng)濟作物如油菜等）。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)應(yīng)推廣的模式有：高產(chǎn)水稻——稻田養(yǎng)魚——小春種蠶豆、小麥，水稻——秋馬鈴薯、蔬菜。兩種開發(fā)效益年畝產(chǎn)值均可達1 400元以上，比單一種糧食畝產(chǎn)值可提高400元以上。

4.3 西北部浸蝕切割區(qū)的雄壁鎮(zhèn)、竹基鄉(xiāng)的東部

屬山區(qū)與半山區(qū)，海拔1 900～2 300m，自然條件較差，重點發(fā)展節(jié)水型旱作農(nóng)業(yè)，發(fā)展套種間作。開發(fā)模式可采用：煙——糧型（大春栽煙，煙收后種小春糧食作物）；糧——菜型（大春種玉米、馬鈴薯，小春種菜或晚秋作物）；糧——肥型（大春種糧，在大春收前套種綠肥培肥土壤）。

[1]關(guān)連珠.土壤肥料學[M].北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2001，5，82～ 83.