淺析云南省農業信息網網站群運維與發展

□云南省農業信息中心 650224 馮稚進 陳 斕

2010年，在省農業廳黨組的正確領導下，在廳分管領導的高度重視和廳有關部門大力支持下，經過全省農業信息部門的共同努力，全省農業信息網站群建設取得顯著成效。云南農業信息網在農業部組織的全國省級農業門戶網站測評活動中名列第九，還榮獲“全國百強農網”稱號。全省各級農網累計發布信息56.6萬條，同比增長184%，累計訪問量突破5 860萬人次，同比增長66%。2011年云南省農業廳對全省農業信息網網站群下達了“兩個20%的增長”和“云南農業信息網保十爭九”目標任務。

1 完成目標任務的基礎條件

1.1 領導重視，及早部署，為目標任務的完成打下基礎

今年3月份召開了全省農業工作會議和全省農業農村市場信息工作會議，會上對今年的工作任務進行了安排部署。各地及早明確了今年的目標任務，提出保障措施。為確保完成今年的考核目標，省農業信息中心多次召開辦公會議，研究工作思路，制定工作方案，分解目標任務，層層簽訂目標管理責任書，將責任落實到每個人。

1.2 不斷提升的網站建設水平為“爭九保十”打下了基礎

2010年，云南農業信息網在農業部對全國省級農業門戶網站測評中，以89.4分的總成績位居全國第九。測評結果表明，云南農業信息網站建設水平明顯提升，尤其在信息公開、網站管理方面扣分較少。2011年，只要更加注重部省協同的作用，強化公眾互動能力，強化網站服務能力，創新網站特色服務，在去年成績基礎上增加5分是可能的。

1.3 信息報送體系的不斷完善，為“兩個20%的增長”打下基礎

2004年建立起全省農業信息網網站，信息報送體系初步建立；2008年全省農業信息網經過升級改造，實現網站群管理，建立起信息逐級報送機制，信息報送體系進一步完善，網站內容不斷充實，網站信息服務能力不斷增強。2010年云南農業信息網審核發布信息6萬條，按目標要求，今年需發布7.2萬條。今年以來，州、縣每天推薦到云南農業信息網有240條以上，加上廳機關各處室、廳屬各單位報送的信息，實現信息量增長20%沒有問題。去年網站累計訪問量已達到300萬人次，今年要增長20%，需要努力保證網站訪問暢通，確保頁面信息及時更新，定期改造頁面布局，增強網站吸引力和服務能力。

1.4 資源的初步整合，人員、經費管理的基本統一，為全省農業信息網平衡發展打下基礎

在2009年臨滄召開的全省農業農村市場信息工作會議上，張智澤副廳長提出整合資源，要將農業信息網與數字鄉村網的機構、人員、資金等資源歸口管理。截止今年3月，全省75%的州市和縣都整合了機構、人員、資金、設備、技術、信息等資源，全省農業信息資源實現初步共享。經費的統一管理，使全省農業信息網的維護經費得到一定的解決。

2 當前存在的問題和面臨的困難

2.1 經費問題

云南農業信息網自2001年開通運行以來，經費問題一直是制約網站建設發展的重要瓶頸。2010年云南農業信息網用于支付稿費和內容優化的費用為14.04萬元，僅占省級信息化投入的1.8%。據測算，每年維持省級農網實際需要80萬元，其中稿費10萬元，系統運維費5萬元，設備更新費20萬元，網站省級改版20萬元，軟件升級10萬元，網絡專項租用費15萬元。

2.2 網站群管理平臺建設問題

今年2月份以來，全省農業信息網網站群頻繁出現訪問速度慢、后臺無法操作等問題，全省“三農”信息報送渠道嚴重受阻。經多次專題會議研究、分析，導致這些問題的原因有三個：

1）網站設計的軟件技術已不能承受高頻率的訪問。2008年對全省農業信息網站進行升級改造，建成全省網站群，采用的是網頁動態讀取技術。網站群建立以后，全省農業信息網站社會影響日趨擴大，網站訪問量逐年大幅增長，2009年網站群累計訪問量3 518萬人次，2010年為5 860萬人次，2011年一季度訪問量就達到2 181萬人次。頁面動態讀取技術已不能適應發展的需要。

2）硬件設備配置滿足不了發展的需要。目前支撐全省網站群的服務器有三臺，一臺WEB服務器、一臺數據庫服務器、一臺附件服務器。全省農業網站群的數據量、訪問量每年都在大幅增長，起初的配置已不能滿足當前的需要。由于沒有負載均衡設備，設備長時間超負荷運轉，部分設備已出現對操作不響應的狀況。

3）帶寬不足。我中心使用一條100M光纖，除了支撐數字鄉村網站群和農業信息網站群，還要支撐中心內部的辦公網絡。僅農網網站群目前日均訪問量已突破24萬人次，訪問帶寬明顯不足。

2.3 網站建設與管理問題

2010年農業部印發了《農業主管部門網站建設與管理規范（試行）》（后簡稱《規范》）和《省級農業門戶網站測評體系》，參照《規范》要求和測評標準，云南農業信息網在網站服務、公眾互動、特色服務等方面明顯不足，主要表現在以下7個方面。

1）信息公開程度不夠，政府信息公開目錄編制不規范，不便公眾獲取；缺少在線依申請公開渠道，不能提供友好的提示信息，不能受理和答復公眾申請信息；信息公開年報更新不及時；缺少計劃規劃、財政公開、人事任免及招錄信息。

2）網站服務能力弱，辦事指南不完整，表格下載服務不全；沒有行政許可事項在線受理、辦事狀態查詢、結果告知、人性化服務等功能；缺少12316熱線服務和專家答疑平臺，不能為公眾提供網上專家答疑服務。

3）公眾參與嚴重不足，沒有建設完善的在線咨詢渠道，廳長信箱、網上信訪等欄目信息無人進出處理和回饋；沒有建立“在線訪談”渠道，不能實現與公眾實時交流；沒有實時開展熱點話題的問卷調查，網站“問卷調查”信息陳舊。

4）網站訪問速度效率低，不能實現首頁在《規范》要求的3S內打開；搜索引擎功能嚴重不足，不能實現內容檢索，沒有制定高級檢索規則。

5）部省協同不夠，對于農業部組織實施的項目配合不夠，不能按照農業部規定的進度實施；對于農業部組織開展的活動參與度不夠。

6）網站特色服務不夠，沒有建設外文版網站，不能為國際公眾服務。

7）部門間協調合作不夠。我們按照農業部的測評指標體系的要求，增設了廳長信息、網上信訪、常見問題答疑及財政信息、計劃規劃等欄目，這些欄目需要廳市場信息處協調廳辦公室、廳監察室、廳財務處、計劃發展處等有關部門給予支持。但由于協調不夠，欄目信息長時間沒有相關人員對公眾回饋答復和更新，網站服務大眾的能力明顯不足。

2.4 人員不足問題

目前，長期承擔云南農業信息網信息采編、審核和發布的人員有3個，沒有一個新聞或者攝影專業人員，專業技術明顯不足，信息質量難以保證。近年來廳內重大事件采訪任務越來越多，2010年共完成了120次采訪任務，平均每周有1～2次采訪。網站每天審核發布的信息在300條左右，人均要審核100條，部分人員還要承擔全省網站的測評工作、信息化項目的實施及參與全省農業信息化建設的計劃規劃等工作，工作人員嚴重不足。

3下一步工作意見和建議

1）強化硬件設備，優化網絡環境，為農網網站群提供強有力的硬件支撐。增加負載均衡設備，對WEB、SQL服務器做負載均衡，有效減輕訪問壓力，使網站群服務器能承受日均40萬人次的訪問量。增加網絡帶寬，暢通訪問通道。

2）優化升級網站群管理軟件，全面提高網站群服務“三農”的能力。按照農業部印發的《農業主管部門網站建設與管理規范（試行）》的要求，加強網站建設與管理，合理制定網站欄目，巧妙布置網站首頁內容，統一頁面字體標準，改善受眾感官感受；優化服務器配置，充分利用服務器資源，發揮服務器應有的效能；使用靜態頁面生成技術，提高服務網頁訪問效率；完善網站搜索引擎功能，提高網站檢索服務效率。

3）加強信息發布，確保云南農業信息網信息量增長20%。圍繞我省各階段的農業農村工作重點采編信息，通過設置專題欄目的方式，加大我省“三農”工作的宣傳力度。目前，按照全省農業工作會議上張廳長提出的“十二五”期間將實施的“3699”工程及2011年的工作重點，已經在云南農業信息網上開辟云南農業“十一五”回顧、云南農業“十二五”展望、特色產業“十優十強”、現代農業“百縣百園”、生豬養殖百萬工程等專題欄目。通過將增加的信息量分解到個人、分解給州縣的方式，提高信息發布量。

4）加快電子政務建設步伐，加強協調互動，確保完成“爭九保十”目標。一是加強電子政務建設，增強廳機關網絡在線辦事能力，提高網站服務公眾的水平。建議廳行政許可辦公室需要建立起“在線依申請公開”平臺和行政許可管理系統，在云南農業信息網上創建登錄和查詢接口，暢通“在線依申請公開”渠道，實現行政許可事項在線申請、在線受理、在線處理、結果查詢等功能。二是加強協調，穩定信息來源，及時更新和充實網站內容，及時答復公眾在線提問、咨詢，增強網站公眾參與能力。建議廳市場信息處加強與廳辦、財務處、人事處、規劃處、監察室等部門的溝通、協調，爭取將財務、人事、計劃規劃等信息納入信息公開范疇，落實專人對廳長信箱、網上信訪、在線業務咨詢等欄目信息進行處理、回復。三是加強部省聯動，加快“金農”工程建設步伐，力爭年底完成對一期項目的驗收，盡快啟動二期建設。

5）加大宣傳，全面提升網站社會影響力，增加網站訪問量。一是多渠道多途徑加強宣傳，增強云南農業信息網知名度。印制宣傳單或定做有云南農業信息網標志的紀念品，在全國、全省各種農業系統大型會議上分發；在涉農網站、大型搜索引擎上建立友情鏈接，增加云南農業信息網訪問接口；二是在省農網上建立農業廳及廳屬各單位的應用系統登錄入口，有效提高訪問量；三是提高網站信息質量，增強宣傳效果；四是積極參加各類網站評獎活動，提高網站知名度。