普洱市無公害農產品發展現狀及對策

□普洱市綠色食品發展中心 665000 賴云芝

無公害農產品是指產地環境、生產過程、產品質量符合國家有關標準和規范的要求，經認證合格獲得認證證書并允許使用無公害農產品標志的未經加工或初加工的食用農產品。近年來，普洱市無公害農產品發展取得一定的成效，具備了一定的發展基礎。但是由于生產者在農產品生產過程中不合理使用農業投入品等因素，農產品質量安全問題日益突出，嚴重阻礙了無公害農產品的發展。

1 發展現狀

1.1 產地認定面積不斷擴大

2002年全市僅有3家企業、認定產地3個，面積180.87hm2。截至2010年，全市十縣（區）已有29家企業、事業單位的39個產地獲得無公害農產品產地認定證書,累計認定面積138 457.14hm2（含景東縣、鎮沅縣、思茅區整體推進認定面積），其中，種植業類產地33個，認定面積136 846.04hm2，占認定總面積的98.8%；水產養殖類產地2個，認定面積1 611.1hm2,占認定總面積的1.16%；畜禽養殖類產地4個，占認定產地總數的10.25%,認定養殖規模34.6908萬頭（只、羽），其中，豬3.6952萬頭、牛0.2861萬頭、雞29.9265萬羽、羊0.783萬只。2010年持有效證書的有21家企業、事業單位的產地30個，面積134 897.44hm2，占總認定面積的97.4%。獲得產地證書的企業和單位均制定了無公害農產品生產質量控制措施和無公害農產品生產操作規程，集中連片的地塊建立了無公害農產品產地標志牌。

1.2 產品認證數量增加、認證產品種類從單一化逐步向多樣化發展

2002年只有3家企業認證無公害農產品，認證產品3個，產品種類為2種（2個茶葉、1個醬油）。經幾年的發展，至2010年底，普洱市累計認證產品有67個，其中，種植業類產品62個，占認證產品總個數的92.5%，實物總量199 110.15 t，產品涉及茶葉、蔬菜、糧油、干果4大類；醬油類產品1個，占認證產品個數的1.5%,實物總量1 500t；養殖類產品4個，占認證產品總數的5.97%,實物總量890t，產品涉及活雞、雞蛋、生豬、羊 4類。獲得產地證書的單位均制定了無公害農產品生產質量控制措施和無公害農產品生產操作規程，建立了農業投入品使用情況記錄臺賬，配備了無公害農產品內檢員。

1.3 無公害農產品產地認定整體推進項目的實施

景東縣、鎮沅縣、思茅區已通過云南省無公害農產品產地認定整體推進項目實施，對轄區內的農產品生產基地的土壤、農灌水、養殖用水全面進行了環境監測評價，并均取得了無公害糧油蔬菜(糧經作物)產地、無公害茶葉產地、無公害水果干果產地、無公害水產品產地、無公害畜禽產品產地5種無公害農產品產地證書。景谷縣、寧洱縣目前正在實施無公害農產品產地認定整體推進項目。無公害農產品產地證書是申報無公害農產品必備的主要條件之一。整體推進項目的實施，為轄區內的種植大戶、養殖大戶、龍頭企業、協會和專業合作社等農產品生產經營者創造了無公害農產品認證申報條件，對推進普洱市農業標準化進程，進一步調整農業產業結構，促進農業增效、農民增收，改善和保護生態環境，實現農業可持續發展打下了基礎。

1.4 普洱市生態茶園建設及組建農民茶葉專業合作社、普洱茶地理標志產品茶園登記項目的實施

普洱市委、市政府高度重視茶產業的發展，把茶產業定為普洱市五大支柱“茶、林、電、礦、文化旅游養生”產業之一，積極打造中國著名、世界聞名、世人矚目的普洱國際品牌和“妙曼普洱、養生天堂”的城市品牌，打響“茶林里長出的城市—普洱”這一國際名片，使茶產業真正成為興邊富民的優勢特色產業，為構建“生態普洱、綠色普洱、和諧普洱”發揮重要作用。自2010年以來，普洱市委市政府、企業、科研部門、茶農共同行動，開始了大規模的生態茶園改造建設。計劃從2010年起，三年的時間將全市9.06萬hm2（136萬畝）現代茶園全部改造成生物多樣性立體生態茶園，為打造普洱茶的品牌優勢打牢原料產地基礎。普洱市、縣兩級均成立了茶葉協會。2008年開始開展組建農民茶葉專業合作社試點工作，目前已在全市推廣。2011年全市十縣（區）開展普洱茶地理標志產品茶園登記工作。茶葉協會的成立、農民茶葉專業合作社的建立、普洱茶地理標志產品茶園登記，不僅有利于茶園的科學管理和茶葉產品的市場對接，也為普洱茶的“三品一標”（無公害農產品、綠色食品、有機食品、地理標志產品）認證申報、打造品牌優勢奠定了基礎。

2 制約因素

2.1 宣傳和培訓力度不夠、廣大群眾的無公害意識淡薄

由于宣傳不到位，廣大群眾對無公害農產品了解不多,對食品安全的重要性認識不足,對無公害農產品的認知程度淺,沒有充分認識到發展無公害農產品、開展無公害農產品認證是21世紀人們對環境、健康的必然要求，只是粗淺的認識到施用化肥的蔬菜味道不好,剛噴施過農藥的蔬菜不能吃。還有一部分人誤認為只要認定了產地,產地環境符合無公害農產品產地環境要求,該產地的產品就是無公害農產品，并不知道無公害農產品生產有著嚴格的生產技術操作標準和規程。

2.2 生產者整體素質低、濫用農業投入品現象普遍存在

一是由于普洱市地處邊疆，農產品生產者受教育程度普遍較低，對相關的法律法規和食品安全標準要求等缺乏了解。生產者質量安全意識偏低，部分生產者缺乏安全責任感和社會公德，在選用農業投入品上不按標準規范操作，片面追求效果和價格，只要價格低、效果好就用，不管是不是高毒高殘留農藥，也不管生產的農產品是否危害大眾身體健康。盡管國家已出臺了農產品質量安全生產標準，但在高利益的驅使下，仍然使用禁用農藥，且操作極不規范，不按無公害農產品生產技術規程操作，憑感覺盲目加大用藥量和噴施次數，致使農產品中農藥、化肥以及其他藥物的殘留量超標，制約了無公害農產品的發展。二是由于普洱市獨特的山地丘陵條件,種植的作物品種豐富、分散，病、蟲、草害種類多、繁殖快、發生頻繁、危害嚴重，用藥次數增加，致使農產品中的農藥殘留量增加，阻礙了無公害農產品的生產和發展。

2.3 投入不足、發展緩慢

我市無公害農產品的生產及其產品認證工作未引起各級政府的足夠重視，政策支持和資金扶持力度不夠。政府沒有充分組織引導農戶和生產企業申報認證無公害農產品，打造無公害農產品品牌，加之有的農戶和涉農企業認識不到位，使無公害農產品生產理念難以推廣普及。

2.4 生產經營分散、產業化程度低

當前，我市大部分種植和養殖的主體以家庭個人為單位，千家萬戶的分散生產、分戶經營，加大了對生產過程的監控和管理難度，難以滿足標準化生產的要求。單家獨戶的種、養方式，由于生產和經營規模小，經濟效益低，生產者難以承受無公害農產品產地認定和產品認證過程中的產地環境監測評價費和產品檢驗費，制約了我市無公害農產品的生產和發展。

2.5 監督檢測體系不完善，檢測力度不夠

目前，我市思茅區農產品質量安全監測站和瀾滄縣農產品質量安全監測站正在建設中。景東、景谷、鎮沅、墨江、思茅、瀾滄六個縣（區）雖建立了上市蔬菜農藥殘留速測點，但由于無公害農產品檢測是公益性事業，經費不足，檢測運轉難度較大，使監督檢測難以規范化，無法滿足無公害農產品質量監測的需要，產品不能及時得到檢測化驗，殘留是否超標，消費者不得而知，也不能得到社會認可，無公害農產品生產得不到快速發展。

2.6 無公害農產品優質、優價的市場機制尚未體現

無公農產品生產過程中由于嚴格按照標準生產，生產成本相對較高，但產品在外觀上與普通農產品差別不大，加上目前我市無公害農產品標志使用率較低，不能體現自身的價值，消費者不能完全認識和接受。在市場上無公害農產品價格無明顯優勢，挫傷了生產者的積極性，制約了無公害農產品的生產和發展。

3 發展對策

3.1 加大宣傳、培訓力度，提高生產者的科技素質，增強廣大干部群眾的無公害意識

各級政府部門要把發展無公害農產品納入當地農業和農村經濟工作的重要議事日程，切實加強領導，強化工作措施。加大宣傳力度，充分利用各種新聞媒體、舉辦培訓班、印發宣傳資料和召開現場會等多種形式，廣泛宣傳生產無公害農產品的重要性、必要性和優越性，增強廣大干部群眾的無公害意識，調動生產者生產無公害農產品的積極性，引導消費者積極購買無公害農產品，自覺抵制有安全隱患的農產品，營造有利于無公害農產品生產的良好社會氛圍。加強職業道德教育,全面提高生產者的公德意識，不使用國家禁用的農藥,不亂施濫用農藥，在考慮經濟效益和社會效益時，優先考慮社會效益。同時，大力推廣無公害農產品生產技術，全面搞好技術指導和技術培訓，提高生產者的農業科技素質和生產水平，嚴格按照無公害農產品生產技術規程操作，讓農戶熟練掌握無公害農產品安全生產技術，促進全市無公害農產品的生產和發展。

3.2 規范農資市場，遏制違禁農藥進入市場

加強對農業投入品的行政執法監管，取締違法經營，凈化農產品生產源頭。培植農業投入品經營大戶，推進農資連鎖店經營，建立農資購買臺賬，做好生產記錄，全面把握限用農業投入品的流向。杜絕違禁農藥和無“三證”農藥產品進入市場，嚴厲打擊假冒偽劣過期失效以及廠商勾結“套證”、“冒證”、“一證多用”等違法行為。

3.3 加大政策和資金扶持力度，正確引導全市無公害農產品的生產和發展

建議各級政府部門建立獎勵補貼機制，出臺獎勵補貼政策，對已通過無公害農產品認證的企業、行業協會、專業合作經濟組織等認證主體給予資金獎勵補貼，對已用標的企業和管理機構給予一定的獎勵，帶動無公害農產品的生產和發展。

3.4 培育壯大龍頭企業、發展行業協會、組建專業合經濟組織

要有組織地統一農業生產行為，并通過培育、扶持一批龍頭企業來推動無公害農產品發展，把培育壯大龍頭企業作為提升農產品質量安全工作的重點來抓。通過政策扶持一批龍頭企業，發揮龍頭企業的組織帶動作用，把一家一戶的種植、養殖戶組織起來，建立“公司+基地+標準+農戶”的模式，加快建設無公害農產品的銷售網絡，讓龍頭企業做大做強。同時要通過積極發展專業合作經濟組織、行業協會，培育個體私營大戶等措施，提高生產者的組織化程度。

3.5 建立健全監督檢測體系，實現從農田到餐桌的全程監控

積極爭取各級政府財政支持，加強無公害農產品檢測基礎設施建設，配備先進的檢測儀器設備，加強專業技術培訓，提高對無公害農產品質量檢測能力和檢測水平，以滿足無公害農產品生產的需要，通過監督檢測來實現從農田到餐桌的全過程安全監管,保障無公害農產品質量安全。

3.6 加大無公害農產品標志使用宣傳和推廣力度，提高標志使用率

無公害農產品標志是無公害農產品的身份證明和形象特征，獲證單位通過在認證產品包裝上印刷或粘貼全國統一的無公害農產品標志來提升產品品牌形象，突出企業產品質量安全保證。使用無公害農產品標志可以在市場上與普通農產品相區別，體現自身的價值，使消費者能認識和接受，促進我市無公害農產品的快速發展。

[1]思茅地區土壤普查辦公室，思茅地區土壤肥料工作站.思茅地區土壤[M].昆明：云南科技出版社，1994.