淺析文化館的公益性

胡東雄 (福建省東山縣文化館 福建東山 363400)

筆者從事文化館工作有20多年，任文化館行政領導也有16年了。十多年來，常聽到談論和感到困惑的就是文化館的公益性問題，特別是當前在市場經(jīng)濟的條件下，文化館是否要堅持公益性？公益性該如何堅持？公益性的文化活動應如何運作？筆者想就自己的體會作個初淺的探析：

一、公益性——文化館的根本屬性

長期以來，人們總在討論文化館的公益性問題，我以為主要有三個方面的原因造成：其一，是上世紀90年代中后期國家有關政策和輿論的誤導，如1992年6月[中發(fā)]5號文件中指出：“現(xiàn)有的大部分福利型、公益型和事業(yè)型第三產(chǎn)業(yè)要逐步向經(jīng)營性轉(zhuǎn)變，實行企業(yè)化管理。”筆者就曾參加過“文化館作為文化產(chǎn)業(yè)的一個組成部分逐步向經(jīng)營性的實體過渡”的改革研討會。其二，是文化館自身發(fā)展帶來的問題。改革開放后，由于政府投入不足，一些文化館為了生存，各地文化館普遍開展“以文補文”、“多業(yè)助文”、“有償服務”等經(jīng)營活動，有些條件好、先天足的文化館利用館舍和地段好，在經(jīng)營活動中取得了良好的經(jīng)濟效益，于是就盲目提出要“斷奶”或“減糧”，可以說是在改革上出現(xiàn)了方向上的偏失，給全國文化館帶了不良的影響，再加上當時新聞輿論的誤導，也就造成了社會上對文化館的屬性和功能產(chǎn)生模糊的認識。其三，一些文化館把“正業(yè)”和“副業(yè)”混為一談，主次不分，本末倒置，認為從事經(jīng)營性活動是文化館的一個戰(zhàn)略性方向，只有經(jīng)營搞上去了文化館才有出路，于是文化館當成了“企業(yè)館”，更有甚者還提出“變福利型為經(jīng)營型，變事業(yè)型為企業(yè)型”的辦館路子，一些地區(qū)曾把文化館改革的標尺定位在經(jīng)營的坐標上，以收入多少論文化館的改革成效，評估文化館改革方向的標準出現(xiàn)了片面性，嚴重偏離了為人民服務的社會主義辦館方向。就是以上三方面的主要原因，造成了社會和文化館本身，甚至是文化館的主管部門的領導對文化館公益性這一根本屬性認識不一，必然也造成文化館辦館方向的較大差異，如文化館出租的現(xiàn)象比較突出，搞有償培訓，商業(yè)性地運作公益性文化活動，或在公益性文化活動中收取費用等現(xiàn)象都還普遍存在。黨的十四屆六中全會《決議》中明確把文化館確定為公益性事業(yè)單位。2002年全國基層文化工作會和國辦發(fā)[2002]7號文件再次明確提出國家保障發(fā)展群眾藝術館，文化館公益事業(yè)的要求。2003年《公共文化體育設施條例》給予明確定位。2004年中央關于文化體制改革意見中也再次明確文化館是公益性事業(yè)單位，要堅持“轉(zhuǎn)換機制，增加投入，改善服務，增強活力”的改革方針。因此筆者認為目前公益性是文化館的根本屬性已經(jīng)毋庸質(zhì)疑了，長期以來關于文化館公益性的討論可以終結了。各地文化館今后可以大膽放心地高揚公益性的旗幟，堅持中國特色社會主義辦館方向了。

二、公益性——文化館應高揚的旗幟

如何辦好公益性的文化館，這將是一個長期的任務，筆者認為：

第一、政府要重視，加大投入，加強文化館軟硬件建設。文化館館舍有和無，建設面積大與小，使用面積足與不足，管理的好與壞，直接關系到文化陣地的牢固性、先進性，直接體現(xiàn)了服務精神、服務意識和服務質(zhì)量。但文化館館舍建設一直是文化館建設中的一個難點，歷史上欠賬較多，包袱很重，在硬件建設方面普遍存在基礎薄弱的現(xiàn)象。據(jù)查2007年全國參加文化館評估定級的文化館館舍達標只占參評總數(shù)的29%，文化館被擠占、挪用、出租的現(xiàn)象也比較突出。在人員方面，目前文化館干部隊伍素質(zhì)偏低，知識結構不合理，管理人才、專業(yè)藝術人才很欠缺，掌握現(xiàn)代科技信息化知識的人才更為奇缺。因此，首先加大投入，建設和完善公益性文化設施，是政府真正為老百姓服務的大事、實事。其二政府要加大文化館“人員經(jīng)費”、“公用經(jīng)費”、“業(yè)務經(jīng)費”的投入，是保障文化館開展公益性服務的基本前提。其三，政府也要改變文化館的用人機制，給予文化館吸納藝術人才的條件。其四，政府要盡快出臺扶持公益性文化的法律法規(guī)，把文化館建設納入法制軌道，切實保障文化館的公益性性質(zhì)。

第二、文化館要與時俱進，明確工作重點，強調(diào)公共服務。公益文化事業(yè)是構建社會主義和諧社會，建立和完善公共文化服務體系不可缺少的重要內(nèi)容，文化館則是公共文化服務體系的重要支撐和社會主義精神文明建設的重要陣地。因此，文化館一定要體現(xiàn)時代精神，緊緊圍繞“加大投入、轉(zhuǎn)換機制，增強活力，改善服務”這一公益性文化事業(yè)單位改革的方針，總體工作框架上要旗幟鮮明地增加“公共服務”這個重要板塊，凸顯出文化館堅持公益性陣地活動，重現(xiàn)培訓和輔導，面向不同人群提供各類文化服務的主要功能。同時，文化館必須創(chuàng)新文化活動的形式和內(nèi)容，要把工作重心下移基層，真正實現(xiàn)開門辦館，對農(nóng)村文化、企業(yè)文化、社區(qū)文化、家庭文化等提供無償?shù)姆诸愔笇А＝M織開展豐富多彩的基層文化活動，創(chuàng)造大眾化的精神文化產(chǎn)品，提供健康向上的文化服務內(nèi)容，滿足基層群眾的文化需求。

三、公益性文化活動是文化館的立身之本

文化館作為一個公益性的文化事業(yè)單位，由于這種公益性的本質(zhì)屬性，原則上決定了其只能實行指令計劃和行政手段為主的配置方式，要靠國家政策上和經(jīng)費上保障性的支持。隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人民群眾對公益性文化活動從形式、內(nèi)容、質(zhì)量和數(shù)量上提出了更多、更新、更高的要求，開展公益性文化活動的經(jīng)費不足又成為各地文化館的最大困擾，公益性文化活動，主要講社會效益，但一講社會效益，就是“等、靠、要”，又回到計劃經(jīng)濟的道路上去，這顯然是不行的，但是在公益性文化活動中搞經(jīng)營賺錢，又違背了公益性文化活動的根本宗旨。那么，如何在公益性文化活動中堅持正確的方向，始終堅持把社會效益放在首位，充分發(fā)揮文化館在公益文化活動中的主導作用呢？筆者認為：要創(chuàng)新公益性文化活動的運作方式，首先要強化為市場經(jīng)濟服務的意識。在市場經(jīng)濟條件下，給文化館公益性文化活動帶來了新的契機，文化館一定要強化服務意識，才能將公益性文化活動與市場經(jīng)濟有機結合起來，克服辦館機關化的情況，走出館門，面向社會，面向群眾，進一步拓展服務領域，充分發(fā)揮公益性文化活動富有社會性、群眾性、多層性、多樣性的優(yōu)勢及文化館具備的人才優(yōu)勢、專業(yè)優(yōu)勢、行業(yè)優(yōu)勢、設備及場館優(yōu)勢，直接或間接服務于市場經(jīng)濟，爭取社會各方面的支持，就能取得良好的社會效益。其二，要創(chuàng)新公益性文化活動的組織方式。要改變主要由文化館主辦各類公益性文化活動的單一性。要面向社會、深入企業(yè)、部隊、學校、村鎮(zhèn)、機關等，還可以跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)搞文化聯(lián)動等，不斷拓展新的組織方式，要充分調(diào)動和發(fā)揮社會各方面積極性和優(yōu)勢，主動和有關單位、部門采用聯(lián)辦、協(xié)辦、承辦、輪辦及贊助辦等多種組織方式。還可以拓展公益性文化的渠道，擴大活動面，發(fā)動和吸引更多的民間組織和群眾廣泛參與，挖掘單位、部門、團體、群眾的內(nèi)在潛能，達到少花錢，不花錢甚至賺點錢，同時多搞活動的目的。其三，要創(chuàng)新公益性文化活動的形式。當前群眾的文化娛樂方式呈現(xiàn)出了多元化，如體現(xiàn)在娛樂消遣、自我表現(xiàn)、審美、求知、求樂、強身、健體等，已不停留在一些室內(nèi)觀賞性的演出活動，而從劇場封閉式的演出向開放式的廣場轉(zhuǎn)變，同時參與意識大大增強。因此，公益性文化活動形式上沒有新意，已不能滿足當前群眾的文化需求。近年來，各地組織的形式多樣的各類文化節(jié)、藝術節(jié)，充分展示了社區(qū)文化、村鎮(zhèn)文化、企業(yè)文化、家庭文化、校園文化、軍營文化新的景象。另外，各地方興未艾的各種廣場文化也都成為當?shù)匾坏懒聋惖奈幕L景線。還有一些地方開展的區(qū)域性文化聯(lián)動活動，如聯(lián)歡、聯(lián)展、巡演、巡展等，也是公益性文化活動形式上的創(chuàng)新。這些形式的活動，使公益性文化活動的形式更加貼近群眾、貼近生活、貼近實際，增強了參與性、娛樂性、廣泛性、群眾性、交流性，更能滿足各種階層群眾對精神文化生活的需求，為推進各地群眾文化事業(yè)的發(fā)展具有積極的意義。

新的時期，給公益性文化活動提出新的要求，文化館一定要強化服務意識，提高服務質(zhì)量，發(fā)揮自身優(yōu)勢，爭取各方支持，要以豐富多彩、形式多樣的高質(zhì)量、有影響的公益性文化活動，樹立文化館的時代形象，這也是文化館的立足之本。