新時期高校反腐倡廉工作的制度思考

張清學

一、問題的緣起

改革開放，恢復高考。從黨的十五大到第三次全國教育工作會議，再到新世紀，我黨先后提出“科教興國”、“人才強國”等發展戰略，隨之而來高等教育規模持續擴大，高教改革也取得突破性進展。高校在辦學實力、學術水平、師資質量、校園環境建設和后勤社會化改革等方面均取得了重大突破，實現了自身的跨越式發展。一是大學內部通過升格、重組、合并，使高校資源得到進一步優化組合。高校的規模不斷擴大，高等教育逐步走向大眾化?！皵祿@示，1998年招生108.4萬人，2006年這一數字達到540萬人，是1998年的5倍?！盵1]到2009年新中國成立60周年之際，“我國高校招生已達600多萬，全日制在校生達到2021萬人，全國高等教育毛入學率達到23.3%?！盵2]基本實現了高等教育大眾化，建立起世界上規模最大的高等教育體系。二是高校資金來源多元化，包括財政撥款、學費收入、科研經費，社會贊助等，同時參與社會經濟活動也越來越廣泛深入和頻繁，大型物資設備、教材圖書等采購規模數量空前。三是高校校園規模龐大，占地動輒上千甚至幾千畝，辦校環境進一步得到改善，教育資金投入越來越多，高?；ㄒ幠Ｔ絹碓酱?，有的高校甚至整體搬遷擴建，資金投入巨大。

但與此同時，高校內部黨風廉政建設存在的問題也日漸暴露。進入新世紀，高校各類腐敗案件呈井噴式爆發和增長，許多“校官”前赴后繼、接二連三淪為“階下囚”，高校已成為腐敗犯罪新的高發區。高校反腐面臨嚴峻挑戰，刻不容緩。

二、兩個重要概念的界定

關于“新時期”。本文研討的新時期，主要指進入21世紀以來的新的歷史時期和階段。因為黨中央把21世紀頭二十年作為我國發展的重要戰略機遇期和關鍵階段。十六大強調：“二十一世紀頭二十年，對我國來說，是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰略機遇期?！@是實現現代化建設第三步戰略目標必經的承上啟下的發展階段，也是完善社會主義市場經濟體制和擴大對外開放的關鍵階段。”上世紀90年代后期，特別是第三次全國教育工作會議后，隨著高校招生就業制度的重大改革，持續擴招，高等教育迎來了一個黃金發展時期，這也可以說是高等教育世紀轉折的起始點。短短十多年的時間，我國實現了從精英教育到大眾教育的華麗轉身，建立起世界上最大規模的高等教育體系。

高校腐敗現象也不是這幾年才有的。但是新世紀以來卻累累發生并頻頻被揭露出來，甚至呈現出一種爆發態勢，涉案學校之廣、人數之多、級別之高、領域之全、數額之巨、種類之豐、影響之大，令人咋舌，直至有志之士驚呼高校已“凈土不凈”?！瓣兾饕凰鶎W院的腐敗案更是演繹了高校腐敗案件‘犯罪形式大全’：違規收費、截留、私分、私設‘小金庫’、挪用公款、貪污、受賄一應俱全，涉案總金額高達615萬余元。”[3]本文研討重點限定在經濟領域和行業腐敗。

三、高校腐敗的制度歸因

縱觀高校腐敗現象和案件的發生，原因當然是多方面的。主觀方面有當事人人生價值觀和思想認識的偏差，為人民服務的宗旨觀念沒有得到根本貫徹落實，沒有抵擋得住經濟、物質利益的誘惑，立場不夠堅定；客觀方面，社會主義市場經濟建設發展中，商品價值規律、等價交換原則等對高校權力運行有著重要的滲透和影響，社會大環境方面的影響也很大。同時，更為重要的是，高?！胺锤敝贫仍O計和制度運行方面存比較多的“缺失”。有的高校在管理制度和反腐倡廉制度方面不健全不完善，在有的環節上存在疏漏，造成管理和監督不到位。比如對“小金庫”、“回扣”或者一些所謂的“潛規則”等問題具體怎么界定、怎么合法處理，可能根本就認識不清甚至認識錯，這就極易引發腐敗。

鄧小平總結我們黨和國家領導制度經驗教訓時，深刻指出：“領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性”，“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面?！盵4]所以，針對高校腐敗問題，切實加強高校內部管理和反腐廉制度建設，形成具有高校特色的內部管理和反腐廉制度體系，并深入學習、貫徹和落實，至關重要。

四、健全完善制度，依靠制度反腐倡廉，切實推進新時期高校黨風廉政建設

高校黨風廉政建設是黨的建設的重要組成部分。高校的各級領導干部（也包括部分老師）都不同程度的掌握著一定的權力，如何保證手中的權力為師生所用、所謀，為學校的發展建設服務，造福于廣大師生員工，是我們必須認真研究的重大課題，也是我們必須認真思考和嚴肅對待的問題。

新中國成立以來，我黨“反腐倡廉”經歷了從“運動反腐”到“權力反腐”再到“制度反腐”的基本過程。自新世紀特別是黨的十六大以來，制度反腐在繼承中不斷豐富，在發展中不斷創新。緊接著，黨中央又陸續頒布了《中國共產黨黨內監督條例(試行)》（2003年l2月），《中國共產黨紀律處分條例》（2004年2月），《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》（2005年1月）等。十七大總結十六大以來的反腐倡廉經驗，重申“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，強調“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設”[5]，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設。針對新時期高?！案瘮　钡膰谰蝿荩?008年9月，中紀委、教育部、監察部聯合發出了《關于加強高等學校反腐倡廉建設的意見》（教監[2008]15號）。

結合高校實際，加強管理各項制度體系建設和安排，以加強和固化高校權力運行流程，形成用制度規范辦學行為、制度辦事、制度管人、“制度反腐”的長效機制。在此，“制度反腐”之“制度”，并不僅僅是“反腐敗”的制度，即直接以查處和懲治腐敗為目的之制度，就高校而言，還包括宣傳教育、教學科研、人事管理、干部選拔等并不以反腐為直接目的的其他制度體系和安排。同時，這里的“反”也應該理解為為各項制度建設的“全面開花”和健全完善，而不僅僅是“權力監督”的制度和“懲治腐敗”的制度“二人轉”。

[1]胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗[R].北京:人民出版社，2007．

[2]中國共產黨黨章[M].北京:人民出版社，2007．

[3]建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要[N].人民日報，2005-01-03.

[4]葉鐵橋，雷宇.武漢成高校腐敗高發區[N].中國青年報，2011-02-18.

[5]徐兵.黨的十七大關于黨風廉政建設的新策略[J].實事求是，2008，(1).