當前文化站免費開放存在的問題及對策

■婁文美

美術館、公共圖書館、文化館、博物館、紀念館、文化站匯聚了中華文明乃至世界文明的精華，是人們學習知識、欣賞藝術、參與創造、開闊眼界、陶冶情操、提高素質、升華境界的大學校。實行免費開放，有利于滿足廣大人民群眾接受素質教育、追求和欣賞高品位文化的需求，有利于營造終身學習的環境和氛圍，完善現代國民教育體系，建設學習型社會。如何做好公益性文化設施免費開放，乃是全社會共同關注的一件大事。

一、公共文化設施免費開放的重要意義

美術館、公共圖書館、文化館、博物館、紀念館、文化站是政府設立的公益性文化事業單位，是開展公共文化服務的重要場所，是保障人民群眾基本文化權益的重要陣地。

1、做好公益性文化陣地免費開放工作，是提高全民族文明素質的重要手段。通過免費提供的公共文化服務，可以使更多的人民群眾從公益性文化設施接受社會主義核心價值觀的教育，享受文化發展成果，拉近公眾與文化的距離，增強對優秀民族文化的歸屬感、認同感和自豪感，提高廣大群眾的內在素質，樹立良好的社會風尚。

2、做好公益性文化陣地免費開放工作，是促進文化大發展大繁榮的具體措施。公益性文化單位是公共文化服務體系的重要組成部分。推行美術館、公共圖書館、文化館、文化站免費開放，是堅持“兩手抓、兩加強”，深化公益性文化單位改革，完善公共文化服務體系建設的必然要求，有利于深入推進公益性文化事業單位改革，建立高效完善的管理體制和運行機制，增強自身活力，創新服務方式，拓展服務渠道，提高公共文化服務水平；有利于進一步推動公共文化服務體系建設，激發人民群眾的文化創造力，促進社會主義文化大發展大繁榮。

3、做好公益性文化陣地免費開放工作，是一項重要的文化惠民工程。文化是民生的重要組成部分，是人民幸福指數的重要衡量尺度，是群眾生活質量提高的重要標志。提高社會公共服務水平，文化服務是一個不可或缺的重要方面。作為政府設立的公益性文化設施，承擔著為社會提供公共文化服務的重要職能。公益性文化陣地免費開放是保障和實現公民基本文化權益的重要手段，是實現社會公平正義、促進社會和諧的重要舉措。推進美術館、公共圖書館、文化館（站）免費開放，讓最廣大的人民群眾免費讀書、看報，參加公共文化鑒賞活動，共享文化發展成果，有利于滿足人民群眾特別是基層群眾、低收入群體日益增長的精神文化需求，有利于改善民生、增進人民福祉，有利于樹立新時期政府執政為民、以人為本的理念，有利于社會的和諧與國家的穩定。

二、公共文化設施免費開放存在的問題

公共文化設施免費開放說起來容易，真正實施時想一步到位還存在著諸多問題，主要表現在以下四個方面：

1、人員不足，專職難專用。文化站是政府公益性文化事業單位，是開展公共文化服務最基層的重要場所，是保障人民群眾基本文化權益的重要陣地。而免費開放是進一步提高政府為社會提供公共文化服務水平的重要舉措，是保障人民群眾基本文化權益的積極行動。文化站的多功能廳、展覽廳（陳列廳）、輔導培訓教室、計算機與網絡教室等公共空間設施場地免費開放；書報刊借閱、時政法制科普教育、群眾文藝演出活動、數字文化信息服務、公共文化資源配送和流動服務、體育健身、青少年校外活動等服務項目健全并免費提供；為保障基本職能實現的一些輔助性服務如辦證、存包等全部免費。這么多的服務項目，要想一步到位，并非易事。如仙居縣2千米平方公里的地域，3個街道，17個鄉鎮，722個行政村，只有31位文化員，85%的文化員都是身兼數職，如黨政辦、信訪辦、科教文衛辦以及駐村干部等事務，專職文化人難專用的現象十分普遍，這勢必影響公共文化設施免費開放工作的順利進行。

2、站舍形同虛設，硬件難落實。要免費開放公共文化設施，必須要有硬件設施相配套，雖然各個鄉鎮、街道的綜合文化站在國家財政的大力支持下，已經初具規模，有多功能廳、排練廳、活動室等等，但由于當地鄉鎮財力跟不上，在建設綜合文化站時當地政府已經投入了大量的資金，在沒有企業集團支撐的地方他們就沒有能力再為配備各種設備而投入資金，特別是欠發達縣市鄉鎮。沒有了文化設施的資金持續投入，鄉鎮綜合文化大樓空閑的各個科室就難免又被當地政府占用，如仙居有90%的綜合文化樓已被政府占用當作辦公用房。

3、管理機制不順，熱情難激發。隨著國家對文化事業發展的重視，加大對公共文化事業的不斷投入，文化體制改革逐步深化，文化對經濟社會的發展越來越大，可是當地政府部門重視的是文化的政治功能，或者經濟效益（所謂“文化搭臺，經濟唱戲”），把公益性文化事業和經營性文化產業混為一體，追求的是眼前利益，對公益性文化事業和群眾素質提高需要長期的投入不夠重視。基層文化站管理機制不順，歸屬不明。是政府管理？是宣傳部門管理？還是文化部門管理？區塊劃分不清，文化員各種福利待遇難落實，如當前績效工資、養老金等等，文化員對公共文化服務的熱情難以激發。

4、綜合素質偏低，服務難提升。隨著信息化、網絡化系統的不斷建立和健全，免費開放公共文化設施，提高公共文化服務水平，必須要有一批綜合素質過硬的人員。但是，就目前文化員的綜合素質來看普遍偏低，如仙居全縣31位文化員基本上是上世紀五六十年代出生的人，人員老化，青黃不接，在高科技設施的管理、操作、利用上存在難度，觀念上一時也難以更新，在很大程度上制約著公共文化服務體系質量的提升，給免費開放工作的實現帶來滯后的影響。

三、如何做好公共文化服務設施免費開放

免費開放公共文化設施是保障廣大人民群眾基本文化權益的重要舉措，是一項重要的文化惠民工程，為保證這一惠民措施真正落到實處，可從以下四個方面入手。

1、國家立法對鄉鎮文化站的發展給予保障。我國一直強調依法治國，但在鄉鎮文化站域至今卻沒有一部法律。鄉鎮文化站長期固有的落后狀態有其經濟上的、政治上的與歷史積淀上的原因，并非一朝一夕就能改變。但要扭轉鄉鎮文化站的落后狀態，必須建立長期發展目標與規劃，并能常抓不懈，持之以恒。為此制定相關的法律，明確鄉鎮文化站的發展方針、原則、經費保障等，并依法管理。通過立法，使鄉鎮文化站的發展有堅實的政治基礎，從根本上破解鄉鎮文化站發展難的瓶頸。各級政府要加強對免費開放工作的組織領導，將免費開放作為公共文化服務體系建設的重點工作，納入文化建設總體發展規劃，納入重要議事日程；將免費開放作為國家公共文化服務體系示范區創建工作、文化先進單位評選、文化站評估定級工作、鄉鎮黨政線條考核的重要內容。

2、加強資源整合，共享文化成果。各鄉鎮文化站人力資源和公益性文化設施雖然有著各自的特色定位，但是，共同的任務都是為社會提供公共文化服務。文化站之間可以通過人力資源和公益性文化設施的整合，相互溝通、交流與合作，共同舉辦展覽、講座、培訓、征文、演講、文藝演出以及開展流動服務，實現公共文化資源的整合、共享、利用，樹立公益性文化單位的整體形象，使免費開放工作產生更大的社會效應，更好地發揮文化引導社會、教育人民、推動發展的功能。

3、因地制宜，抓輻射促效應。各鄉鎮文化站必須根據自己的實際情況加強對公眾的宣傳，讓公眾覺得文化陣地免費開放是一項實實在在的惠民工程。條件差一點的文化站，不一定將文化圈設在鄉鎮所在地，可以將資源投放到有條件的行政村。免費開放公共文化服務可以先放在村干部重視，又有活動場地、群眾文化基礎較好的村進行試點，以點帶面，逐漸形成文化圈，如仙居縣的白塔鎮茶溪村、淡竹鄉的下陳朱村、橫溪鎮的新羅村、官路鎮的萍溪村，他們的文化俱樂部搞得有聲有色，活動隊伍活躍，在當地的文化活動中起著龍頭作用。

4、勇于探索，積極進取。鄉鎮文化站是最基層的公共文化服務單位，要根據自身的職能和當地人民群眾的文化需求，完善設施設備，精心設置服務項目，使服務項目新穎、獨特、生動、豐富、益智、有趣，讓人民群眾渴望參與、愿意參與、樂于參與，最大限度提高公共文化設施的利用率。一方面，要注意傾聽群眾的呼聲，吸納廣大群眾的意見和建議，使免費開放工作更加貼近實際、貼近生活、貼近群眾。另一方面，要增強公共文化服務和公共文化活動的參與性，使人民群眾既是公共文化服務的接受者，也是公共文化服務的提供者；既是公共文化產品的鑒賞者，也是公共文化產品的創造者；既是公共文化活動的觀眾，也是公共文化活動的主角。同時，要虛心接受群眾的評議和監督，及時總結，積極探索，把免費開放這項工作做實、做細、做好，為公眾提供更多、更好的公共文化產品和服務，努力開創公共文化服務體系建設的新局面，為社會主義文化大發展大繁榮，構建和諧社會做出更大的貢獻。