加快出版產業發展方式轉變：必要性、緊迫性與著力點

◎ 聶震寧

加快出版產業發展方式轉變：必要性、緊迫性與著力點

◎ 聶震寧

我國出版業正在從出版大國向出版強國邁進，為了勝利完成這一歷史使命，整個產業必須繼續深化改革。這一改革就是以科學發展為主題，以加快轉變發展方式為主線，著力推進若干重點轉變，確保出版產業在改革發展的現有基礎上，繼續在深化改革方面走在文化體制改革的前列，在加快發展方面繼續保持領先和主力軍的強勁勢頭，實現“十二五”期間整個產業健康、優質、高效的發展。

出版產業；發展方式轉變；必要性；緊迫性；著力點

一、加快發展方式轉變：任務的提出

2010年一開春，中央即在中央黨校舉辦省部級主要領導專題研討班，就深入貫徹落實科學發展觀，加快經濟發展方式轉變進行深入研討。研討班全面深刻地提出了我國經濟社會實現科學發展面臨的最主要的任務，即：加快經濟發展方式轉變，調整經濟結構。

2010年7月23日，胡錦濤總書記在中共中央政治局第二十二次集體學習時發表重要講話。講話強調，深入推進文化體制改革必須抓好四項重點工作，即加快文化體制機制改革創新、加快構建公共文化服務體系、加快發展文化產業、加強對文化產品創作生產的引導。“三加快一加強”的要求，相互促進、相輔相成，不可偏廢，是對文化改革發展的科學要求。講話還明確提出了“進一步提高文化產業規模化、集約化、專業化水平”的要求。

2010年夏天，李長春同志發表了題為《正確認識和處理文化建設發展中的若干重大關系，努力探索中國特色社會主義文化發展道路》的重要講話。講話強調，只有以改革創新精神推動文化建設，深化文化體制改革，轉變文化發展方式，才能進一步解放和發展文化生產力，推動社會主義文化大發展、大繁榮。

2010年8月，在青島召開的全國文化體制改革工作會議，明確提出要加快文化發展方式的轉變。

2010年10月召開的十七屆五中全會，對制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃提出建議，提出了我國今后五年經濟社會發展要以科學發展為主題，以加快經濟發展方式轉變為主線。

2011年初召開的全國宣傳部長會議，對“十二五”時期加快文化發展方式轉變進一步提出了明確的要求。緊接其后召開的全國新聞出版工作會議，對出版產業加快發展方式轉變做出了具體的部署。

從國家改革發展大局到文化改革發展的需要，再到出版產業自身發展的需求，都讓我們深切地感到出版產業發展的任務很重，中央對其給予的期望值很高。首先是國家形勢總體向好，各項事業蓬勃發展，國際環境總體于我有利，有利于我國文化改革發展。同時，黨和國家高度重視文化改革發展，提出一系列體現時代要求的理念觀念、方針原則，作出一系列關系文化發展全局的重大部署，為文化改革發展提供了根本保障。再有，經濟社會中文化的功能與作用得到更深的認識，文化被看做是提供精神動力的重要途徑，改善民生的重要組成部分，提高國民生活質量的顯著標志，文化產業將要成為國民經濟的支柱型產業，在我國經濟結構調整中所起的作用被寄予厚望。因而加快發展方式轉變的要求很高，任務也很重。

在市場經濟條件下，對產業發展態勢的分析還需要從產業增加值預測和消費需求兩個方面來把握。“十二五”期間，文化產業將實現增加值的增速超過許多行業，國民文化消費能力將大幅提高，文化市場規模將有更大擴容。據政府有關部門預測，“十二五”期末,我國政府部門管理的文化產業將實現增加值3,200億元,年平均增長21.6%,比2007年的795億元翻兩番。其中,經營性文化產業增加值實現3,008億元,占全部文化產業增加值比重的95%。而這一組數字還沒有包括非國有文化企業的產業增加值。預計“十二五”期末,我國城鄉居民文化消費總量約為1.5萬億元，占到全部文化消費總量的78%以上。城鄉居民文化消費平均每年遞增一千多億元, 年平均增長11.5%左右，呈直線上升趨勢。我國2008年居民消費增長率才達到9%，此前一直沒有超過8%，文化消費的直線增長趨勢無疑是鼓舞人心的。從文化產業經濟總量和消費需求的增長態勢來看,“十二五”期間，我國文化產業特別是出版產業，應當呈現高速、跨越式發展的格局。而要實現這一發展目標的要求，出版產業必須轉變發展方式，實現又好又快的科學發展。

二、加快發展方式轉變：必要性和緊迫性

十六大以來大力推進的文化體制改革，已經取得了階段性的豐碩成果。但是，解放思想無止境，改革發展無止境。按照“十二五”時期文化改革發展的總體部署，文化改革發展還需要“加大力度、加快進度、鞏固提高、重點突破、全面推進”，要著力破解文化發展難題，著力轉變文化發展方式，在深化文化體制改革上邁出新步伐，實現我國文化又好又快發展。而當前的實際情況卻是，我國出版產業仍面臨著不少嚴峻的挑戰。

第一，出版產業堅持正確的出版方向導向的任務仍面臨著嚴峻的挑戰。當前社會轉軌轉型中的熱點難點增多，許多矛盾和問題交織疊加，有時會直接對出版物生產和傳播所需要的穩定性環境造成影響。國際國內意識形態領域的復雜情況增多，國際政治環境異常動蕩，國際輿論格局“西強我弱”的態勢沒有根本改變，出版產業要確保正確方向導向的難度增大，在出版經營上實現社會效益和經濟效益有機統一的難度增大。正確的出版方向導向是出版產業的生命線。出版產業組織內部應當建立確保出版內容安全的激勵機制和約束機制。但事實上，據我們所知，這項工作的推動并不平衡，有一些出版企業盡管也在談方向導向，但在經營管理中實際上卻存在著比較明顯的“經濟至上”的危險傾向。

第二，出版產業改革改造的任務仍面臨著嚴峻的挑戰。出版產業組織雖然已經基本完成轉企改制，有的甚至已經上市融資，但體制機制建設還相當滯后，核心競爭力的優勢并沒有確立。尤其是相當數量的出版社，過去是事業單位性質，經營管理相當粗放，有的制度相當混亂；有的庫存十分嚴重；有的外債成堆，寅吃卯糧；有的空殼化現象十分嚴重。由于出資人不到位甚至缺位，這些經營狀況基本上被掩蓋。直到這次轉企改制、清產核資，特別是在戰略重組、股份制改造時，這些問題才得以暴露。很顯然，這些單位并不是轉制為企業就算完成了改革，還需要在企業改革改造和機制創新上做出艱苦的努力。轉制只是出版產業化發展萬里長征走出的第一步，出版企業距離建設成為合格的市場主體的目標還有很大差距。

第三，出版物市場建設的任務仍面臨著嚴峻的挑戰。傳統紙介質出版物市場建設的目標是“統一開放、競爭有序”，而現狀距離這一目標甚遠。特別是市場秩序和交易標準的建立，還有大量工作要做。出版行政管理部門要繼續加大力度推進這項工作，而作為市場主體的出版產業組織，也必須為此作出自己的貢獻。

第四，我國出版產業還面臨著來自各種新進入企業的嚴峻挑戰。國外不少跨國出版公司已經以各種方式進入我國出版市場，他們一直在千方百計謀求大規模的進入。我國出版企業也面臨加大“走出去”步伐國際化發展的任務。此外，大量社會資金以及其他產業組織都在尋求以創辦出版實體的方式進入出版產業。這些都將對我國出版產業形成很大擠壓與挑戰。

面對這些嚴峻的挑戰，出版產業只有深化改革，加快發展方式的轉變，才能在挑戰中實現更好更大的發展。在“十二五”開局之年，落實這一要求則顯得更為必要和緊迫。

三、加快發展方式轉變：切實把握著力點

目前正在制定實施我國出版產業“十二五”發展規劃。規劃的著眼點應當是解放和發展出版生產力,進一步提高產業的核心競爭力和服務國家、社會的能力。其主要途徑應當是轉變發展方式。從目前情況來看，需要重點把握以下五個著力點：

一是要由粗放型增長向集約型增長轉變。經過新世紀第一個十年的改革發展，出版業改革發展取得了突出成就，特別是出版發行集團化建設的快速推進，出版產業規模化發展的熱情已經很高，而且力度還在不斷加大。但應當注意到，規模化發展容易形成粗放型增長。現在到了提出集約型增長要求的時候了。“十二五”期間，出版產業應當更加重視提升產業價值、企業效益、產品質量,培育產業、企業核心競爭力。對于產業價值、企業效益，要更多地重視其文化貢獻力和經濟貢獻力的綜合評價，特別是要著力打造既體現中國文化特色又具有國際傳播能力的出版產品和品牌，社會和文化價值應當是彰顯出版業對社會文明發展貢獻力的最佳指標，由此形成出版產業科學發展的正確導向。出版產業既要規模，更要質量和“雙效”，要著力形成集約型健康發展的良好態勢。

二是要把出版物經營重心由出版集團向出版社轉變。在出版產業集團化大發展的同時，要提出“大中小并舉,側重在中小”的思路。這是出版規律所決定的。出版業態從來都是以個體創作者（作者與編輯）、中小企業為主要形態。出版集團主要的任務應當是戰略規劃、資產經營、績效管理。中小出版企業往往最具活力，應當成為生產經營的中心。這也是文化生產的一個普遍規律。2008年美國電影市場上映的610部電影中,獨立制片公司就占了444部。當然,眾多獨立制片商事實上與好萊塢六家電影集團建立了長期合作關系,有的也是電影集團的控股附屬公司，這種“大中小并舉”的結構在一定程度上延續著好萊塢電影市場繁榮的局面。綜合能力要求較高的電影制作尚且如此，通常由編輯個體就可以完成的出版物經營，其重心則顯然沒有必要過度集中在企業集團，而應當下沉到集團的企業。出版行政管理部門和出版集團要更多地通過政策、資金的支持，著力激發中小出版企業的活力和創造力，從而生產更多創新性優秀出版物。

三是要從紙質出版向全媒體出版轉變。數字新媒體受到經濟危機時期消費者替代性選擇的影響,在3G拉動下出現了多業聯動的發展態勢,一直在持續高速增長。這一趨勢正在改變傳統的出版傳播理念和做法。在數字化時代，出版產業首先要進一步認清，內容生產的實質是內容而不是紙質載體或數字等其他載體，沒有必要畫地為牢。同時，要建立全媒體出版的概念，增強內容的傳播能力，從而形成一種內容多次傳播的集約效應與合作格局。在高度重視內容生產的同時，出版產業要切實重視數字出版這一新興業態，著力形成傳輸便捷、覆蓋廣泛的出版傳播體系。

四是要向出版產業與其他產業的融合轉變。出版業雖然是一個不大的行業，但與社會的關聯度卻很大。出版產業應當重視與城鄉經濟社會發展的融合,努力發揮出版產業對相關產業、對城鄉經濟社會發展的輻射作用,這是轉變出版產業發展方式的主要路徑。出版業一旦成為產業，往往會有多元化發展的內在沖動和訴求。特別是在出版集團化發展過程中，其由規模擴張和資本運作引發的多元擴張沖動尤其來得強烈。業內人士對這樣的沖動多有質疑，認為如此將會背離出版主業。可是，不如此發展產業將難以做大做強。我們主張在挺拔主業的基礎上與相關相近產業融合，著力形成一元為主、相關多元發展的大出版的產業格局。

五是要向實行科學的出版產業評價辦法轉變。產業評價體系指導著整個產業的發展，是對產業中各企業的價值判斷，是引導產業與企業發展方向的重要工具。在社會主義市場經濟體系中，通過體制機制改革，通過建立健全現代企業制度來促進和解放出版生產力的大發展，已經成為業界共識。但與出版產業轟轟烈烈的集團化、上市潮、兼并熱、多元化等改革熱點相比，出版產業評價體系的建設和完善還顯得相對滯后。出版產業評價工作目前存在著重經濟指標、輕文化貢獻，重當下發展、輕長遠戰略，重產業規模、輕產業結構的傾向，不能適應出版產業科學發展的需要。科學的產業評價體系，應當能夠較好地體現出版產業的文化與產業兩種屬性、文化與經濟兩類貢獻、主業發展與多元化發展的有機結合、規模與效益的合理追求，達到引導出版產業科學發展的目的。

我國出版業正在從出版大國向出版強國邁進，這是一次偉大的進軍。為了勝利完成這一歷史使命，整個產業必須繼續深化改革。這一改革就是以科學發展為主題，以加快轉變發展方式為主線，著力推進若干重點轉變，確保出版產業在改革發展的現有基礎上，繼續在深化改革方面走在文化體制改革的前列，在加快發展方面繼續保持領先和主力軍的強勁勢頭，實現“十二五”期間整個產業健康、優質、高效的發展。

（作者系中國出版集團公司總裁、編審）