赤水河流域生態補償機制初探

黃 薇，馬赟杰

（長江科學院水資源綜合利用研究所，武漢 430010）

赤水河流域生態補償機制初探

黃 薇，馬赟杰

（長江科學院水資源綜合利用研究所，武漢 430010）

通過建立合理的生態補償機制，實施國家及下游受益區對流域上游地區的補償，有利于理順流域上下游間的生態關系和利益關系，促進全流域共同發展。在分析了赤水河流域生態價值和存在的主要問題基礎上，提出了赤水河流域生態補償原則，構建了生態補償機制的初步框架，指出了生態補償的方式、途徑以及生態補償保障措施。

流域；生態補償；赤水河；機制

為協調開發與保護的關系，促進河流生態環境保護，在2005年，經國務院批注成立了長江上游特有、珍稀魚類保護區，赤水河干流和部分支流納入保護區。赤水河流域具有獨特的生態環境和資源優勢，目前干流尚未修建水利工程，保持著天然的河流特征，生態環境狀況良好，水域生態系統較有代表性。從長江流域生態環境保護的總體要求出發，把赤水河建設成為一條完整的生態河流，對于緩解長江上游的水電開發生態影響和環境保護特別是魚類保護的矛盾具有重要而特殊的意義。建立赤水河流域生態補償機制，實施國家及下游受益區對流域上游地區的補償，可以理順流域上下游間的生態關系和利益關系，加快赤水河流域經濟社會發展并促進生態環境保護，從而促進全流域的社會經濟可持續發展。

1 赤水河流域基本概況

赤水河系長江上游一級支流，位于川江南岸，發源于云南省鎮雄縣魚洞鄉大洞，經貴州省赤水市至四川省合江入長江，全長523 km，落差1 588 m，平均比降3.57‰。流域洪、枯流量變幅大，多年平均流量309 m3／s，實測最大流量9 890 m3／s，最小流量為33.2 m3／s。年平均徑流總量101億m3，最大年為173.8億m3，最小年為61.4億m3。流域區地跨云南的鎮雄、威信，貴州的畢節、大方、金沙、仁懷、習水、赤水，四川的敘永、古藺、合江3省13個縣市轄區，流域面積約20 440 km2。流域內面積超過300 km2的一級支流有11條；超過1 000 km2的有5條。赤水河流域水能資源豐富，全流域理論蘊藏量為941.49 MW，因河流含沙量高、水色赤黃而得名。

2008年流域地區工業增加值為361.38億元，人均GDP為7 770元，其中：一產增加值88.83億元，二產增加值180.06億元，三產增加值92.48億元，一產、二產和三產分別占24.6%，49.8%和25.6%。

赤水河流域現有耕地面積48.325×104hm2（724.87萬畝），以農業種植業為主，2008年糧食總產量約178.50萬t，是貴州、四川兩省重要的糧食產區。流域內以采掘業和釀酒業為傳統優勢產業，初步形成了以食品加工、能源化工、建材、冶金等為主體的工業框架。

2 赤水河流域生態價值

2.1 自然生態價值

赤水河是長江流域唯一沒有修建水壩的主要支流，目前仍然保持著天然河流特征，是長江上游多種特有生物的重要棲息地。

2.1.1 物種豐富性

流域植物多樣性特色分明，古老、特有植物繁多。僅中下游3個國家級保護區就分布有植物257科883屬1 700余種。其中水生浮游植物16科35屬，苔蘚植物41科60屬67種，蕨類植物34科53屬104種，種子植物165科735屬1 529種。復雜多樣的植被類型為流域動物多樣性提供了條件。流域內有浮游動物51屬87種，水生底棲動物40屬50種，魚類17科72屬112種，兩棲爬行動物10科17屬20種，鳥類19科88屬126種，獸類21科39屬44種。豐富的動植物多樣性區系表明赤水河流域為長江上游生物多樣性極豐富區域之一［1］。

2.1.2 物種珍稀性

流域過渡性的生境特征、溫潤的氣候條件和較少的人為干擾，為多種珍稀生物提供了重要的避難所。據科考資料統計，全流域共有珍稀保護動植物70余種。其中國家重點保護植物（Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級）共有38種，國家Ⅰ級保護動物5種，Ⅱ級保護動物27種［2］。其上游高度隔離的水體和下游保存完好的原始森林生態系統為珍稀物種的主要分布區，具有極其重要的保護價值。

2.1.3 物種特有性

特殊的生態環境蘊育了豐富的流域特有物種，為流域重要的基因庫。僅有記錄的112種魚類中就有15種為流域所特有，占流域魚類總數的13.4%［3］。此外，上游的洞穴生魚類等水生生物多為流域或我國特有物種，這決定了赤水河在生物多樣性保護中不可替代的重要地位。

2.1.4 物種代表性

赤水河為長江上游唯一一條干流未建壩的一級支流，至今仍保持與長江的自然溝通，因而成為長江上游特有魚類（尤其是溪流魚類）等水生生物的重要棲息地或產卵場。流域分布的112種魚類中，屬長江上游特有種類的就有28種，占長江上游103種特有魚類的27.2%。在長江雷波段珍稀魚類保護區遭破壞后，赤水河便成為長江上游特有魚類保護的重要替代生境。在三峽水庫建成蓄水后，因水文條件變更而受威脅的約40種溪流魚類可以在赤水河找到其棲息地或產卵場［4］。

2.2 服務功能價值

2.2.1 工業價值

赤水河流域礦產資源豐富，尤以煤炭資源居多，是全國的重點產煤區域。流域2009年的工業產值約為340.140 3億元人民幣。

流域內釀造業尤為發達，占工業產值的比重較大。享有美酒河之稱，醞釀了茅臺、潭酒、習酒、郎酒、董酒、懷酒、瀘州老窖等數10種蜚聲中外的美酒，占中國名酒的60%。以仁懷市為例，2009年全市有白酒企業143家，擁有各類白酒品牌2 000余個；其中省級規模以上白酒企業30余家，白酒年產量10余萬t，年銷售額126.9億元，占地方工業增加值的90%以上，白酒行業直接從業人員超過4萬人［5］。

2.2.2 水力發電價值

赤水河流域年平均徑流總量101億m3，最大年徑流為173.8億m3，最小年為61.4億m3，水能蘊藏量127萬kW。到2009年，赤水河流域裝機容量約為6.35萬kW。按照年平均運行小時數5 500 h計算，得出赤水河流域的年發電量為3.50億kW·h。假設現行電價價格為0.58元／kW·h，那么赤水河流域每年發電價值可達到2.03億人民幣。

2.2.3 航運價值

赤水河歷來就是川、黔間大宗貨物運輸的重要水道，航運早興，清代曾稱為懷河。自清乾隆年代起經過整治灘險，小型木船可分段上行至金沙縣老虎灘。建國后，經2次大規模整治和設立絞灘站，赤水市以下已可全年通航120 t機輪和4×150 t拖輪船隊，赤水至二郎鎮可季節通航10～25 t機輪，二郎鎮至茅臺鎮白洋坪可季節通航10 t機輪，常年通航5～10 t木船。白楊坪以下能長年和季節性通航5～165 t船級。據年鑒記錄，2009年貨物運輸量約為277.5萬t，貨物周轉量約為86 798萬t·km，旅客發送量約為97萬人，旅客周轉量約為841萬人·km。以鐵路目前的運費整車貨物0.117 1元／（t·km）①國家發展改革委.關于調整南昆鐵路貨物臨管運價的批復（發改價格［2006］323號），水運大概是其1／5，按0.023 42元／（t·km）計算，赤水河流域2009年貨物運輸的價值約為2 032.8萬元，加上旅客周轉價值，2009年水運價值大于2 032.8萬元。

2.2.4 水產品價值

赤水河是長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護區的重要組成部分。根據2007年4－10月在赤水河流域進行的魚類資源調查結果，對茅臺鎮、赤水市和合江縣3個江段的漁獲物進行了統計和分析，共采集到魚類119種（亞種），隸屬于5目16科75屬。其中25種為該水域的新記錄；34種為長江上游特有魚類，尤其是寬唇華纓魚（Sinocrossocheilus labiatus）僅分布于赤水河。在上、中、下游分別采集到魚類36，61，100種。寬鰭鱲（Zacco platypus）、中華倒刺鲃（Spinibarbus sinensis）、光澤黃顙魚（Pelteobagrus nitidus）、張氏（Hemiculter tchangi）和蛇鮈（Saurogobio dabryi）為赤水河中主要的經濟魚類。據年鑒統計，赤水河流域2009年的漁業收入約為5 996萬元。

2.2.5 旅游價值

赤水地處貴州高原向四川盆地過渡帶，這里地貌奇特、山峰挺秀、森林蔥郁、溝壑縱橫、百川競流、物種繁多，是全國唯一以行政區命名的國家級重點風景名勝區。赤水丹霞成功列入世界自然遺產名錄，赤水原始、自然、神秘、多姿的絢麗景觀，被中外專家稱為“丹霞之冠、千瀑之市、竹子之鄉、桫欏王國、長征遺址”，被譽為中國最美麗的地方和中國最佳綠色生態旅游景區。仁懷市2008年共接待游客61.26萬人次，赤水市2010年全市接待游客175.66萬人次。整個赤水河流域2010年旅游收入約為19.5億元人民幣。

3 赤水河流域面臨的主要問題

赤水河流域上、中游地處偏遠西部地區，受多種因素影響，經濟發展相對滯后，流域涉及的云南鎮雄、威信，四川的古藺、敘永以及貴州大方、習水6個縣是國家級貧困縣，貧困人口約125萬人，占中國貧困人口的1／20，是我國人口、資源、環境矛盾最突出的地區之一。近幾年來，沿岸城鎮經濟發展迅速，大多數縣、市處在粗放工業化發展階段，以礦產資源開發，特別是煤炭和硫鐵礦資源開發為主的資源型重污染工業成為流域上、中游各縣主導產業，對區域生態環境和中下游的發展帶來副作用。

3.1 礦產資源的快速開發

赤水河流域煤炭儲量121億t，硫鐵礦儲量近40億t，主要分布在上、中游地區。煤炭資源開發、煤電行業發展、煤化工工業的建設在上游各縣快速上馬，這些產業對上游水質造成嚴重的影響，即使經過河流的自凈作用，水體中的重金屬污染仍然會給中、下游帶來毀滅性的災難。

3.2 城鎮化發展速度過快

2008年，赤水河流域內總人口464.83萬人，流域平均人口密度為240人／km2，其中城鎮人口92.93萬人，城鎮化率20.2%。隨著流域內社會經濟的快速發展，城鎮化率每年以1%的速度在增加，對赤水河水質造成的影響也日益加重［6］。赤水河流域城鎮化水平低下，大多數城鎮的污水、垃圾處理設施滯后，致使生活污水直接排放，生活垃圾露天堆放，這也是造成流域水污染的重要原因。

3.3 支流小水電的迅速發展

據2006年的數據統計，赤水河支流上已建500 kW以上電站共29座，總裝機容量5.33萬kW；到2009年，赤水河流域裝機容量約為6.35萬kW；3年平均增長率達到19%。建壩直接導致河流生境破碎，加速魚類退化和瀕危過程，使赤水河珍稀、特有魚類的生境遭到破壞。

3.4 對土地破壞性的利用

赤水河流域上游主要以喀斯特地貌為主，水土流失嚴重，石漠化面積大，僅貴州的畢節、大方、金沙、仁懷、遵義、桐梓6縣（市）的喀斯特面積就占國內喀斯特地貌總面積的60%以上。而且此地又是國家級貧困縣，經濟發展相對滯后，農民高度依賴于土地，對土地形成了破壞性的利用，加重了水土流失。

因此，如何處理好保護與發展的關系，保護好赤水河的生態、經濟和文化價值，使得流域內生態環境得到有效保護和治理，促進赤水河流域的生態環境、經濟社會的可持續發展，已經是一個重要而迫切的問題。通過立法，確保赤水河中上游流域水質安全，通過建立合理的生態補償機制，理順流域上下游間的生態關系和利益關系，使全流域共同發展。

4 赤水河流域生態補償機制設計

生態補償（Eco-compensation）是以保護和可持續利用生態系統服務為目的，以經濟手段為主調節相關者利益關系的制度安排。更詳細地說，生態補償機制是以保護生態環境，促進人與自然和諧發展為目的，根據生態系統服務價值、生態保護成本、發展機會成本，運用政府和市場手段，調節生態保護利益相關者之間利益關系的公共制度［7］。

4.1 補償機制設立的原則

赤水河流域建立生態補償機制的原則如下：

（1）政府主導、社會參與原則。建立生態補償機制和實施生態補償，主要是通過創新政府管理制度，完善政府調控措施，以彌補市場調控的缺陷，因此，必須堅持政府主導的原則。同時，生態補償作為一項經濟制度，有必要引入并完善資源分配和利益調整等方面的市場運作機制，從發展來看，后者將是生態補償的重要手段［8］。

（2）保護者受益原則。在流域上下游間，對生態保護做出貢獻的集體和個人，對其投入的人力、物力和財力產生的直接成本和犧牲了部分的發展權而喪失的機會成本，應給予補償和獎勵。

（3）損害者付費原則。行為主體對公益性的生態環境產生不良影響從而導致生態系統服務功能的退化的行為應支付相應的費用。

（4）受益者付費原則。在流域上下游間，受益者應該對生態環境服務功能提供者支付相應的費用。

（5）統籌發展扶持與生態補償的原則。在合理劃分功能區的基礎上，承認并賦予不同功能區協調發展的機會，將發展扶持與生態補償統籌考慮。對限制開發區、禁止開發區優先給予扶持補助，并給予一定的生態補償。

4.2 生態補償機制設計

根據赤水河流域的特點，生態補償機制可分為3種類型，生態補償框架主要由補償主體、補償渠道、資金來源和補償對象組成，具體框架見圖1。

4.2.1 流域內國家限制、禁止開發區域的生態補償

赤水河干流和部分支流已被納入特有、珍稀魚類保護區，國家明令禁止開發。對于該區域的生態補償，

國家應該成為其補償主體，中央政府應該給予地方財政轉移支付。其資金來源可以通過建立生態環境稅收制度來獲得，主要是征收生態補償稅。中央的生態補償稅金全部用于赤水河流域的轉移支付，補償該區域的生態移民以降低人口對生態環境的壓力，平衡為保護生態所進行環境治理的前期投資以及為了維持生態需要而失去的經濟發展損失等等。

4.2.2 流域上下游區域之間的生態補償

赤水河上下游區域之間的生態補償應由各級地方人民政府承擔，采用地方政府之間的橫向財政轉移支付方式，設立生態補償專項資金，由本級財政設立專戶管理，用于赤水河流域上下游間的生態補償?？梢杂芍邢掠谓洕l達地區利用地方政府的專項資金，支持上游地區為保護生態環境所開展的工作，解決上游貧困地區在生態環境保護中遇到的技術難題，同時中下游經濟發達地區可以幫助上游貧困地區發展無污染的替代產業或生態產業。

4.2.3 建設項目對區域生態環境影響的補償

赤水河流域建設項目主要指上游礦產資源開發，其補償渠道應來自于建設項目成本支出，通過實施生態補償保證金制度來獲得資金。可以借鑒歐盟在生態補償機制中廣泛采用“機會成本法”，即根據各種環境保護措施所導致的收益損失來確定補償標準，然后再根據不同地區的環境條件等因素制定出有差別的區域補償標準。

4.3 生態補償的方式和途徑

赤水河流域生態補償方式主要包括政策補償、資金補償、實物補償等。

流域生態補償途徑包括：征收流域生態補償稅、建立流域生態補償基金、實行信貸優惠、引進國外資金和項目等。從中國目前的情況來看，我國流域生態補償主要以政府投資或中央財政轉移支付體系為主，上、下游政府橫向轉移支付還較少，市場運作就更少了。根據國外發展趨勢，還應探索水權、排污權等環境權益的市場交易機制；充分發揮我國民間資金充裕的優勢，拓寬利用外資的渠道，鼓勵和引導社會資金投向環境保護、生態建設和資源高效綜合利用產業，逐步建立政府引導、市場推進和社會參與的生態補償機制。

圖1 赤水河流域生態補償機制框架圖Fig.1 Framework of ecological com pensation mechanism of Chishui River Basin

5 赤水河流域生態補償保障措施

行之有效的流域生態補償機制的建立，還需有完善、合理的保障體系，包括組織保障、制度保障、政策保障、法律保障、監督保障等，以及生態建設補償效益評價體系和反饋調整機制。

（1）建立赤水河流域生態補償的長效機制。完善相關法律法規，使補償在具體操作過程中有法可依，有規可循；建立相關制度，制定便于操作和執行的如生態效益補償基金實施辦法等；建立補償標準體系，保證補償過程的合理性。

（2）完善組織保障。成立對赤水河流域生態補償擁有充分協調和決策權利的生態補償機構，在生態補償實施過程中，國家應給予流域上下游各省及地方政府一定的自主權，結合實際對補償工作進行適當的調節，因地制宜地采取相關政策措施。

（3）加強協調和監管體系建設。生態補償機制的形成，是流域上下游不同地區、不同部門、不同利益群體利益分配的調整過程，涉及到很多部門和不同的利益群體的切身利益，因此，建立有效的政府協調和監督管理機制，有助于解決上下游不同利益群體間可能產生的矛盾，有利于對生態補償資金使用的管理和監督，提高生態補償的綜合效益。

（4）探索區域之間的生態補償辦法。促使下游地區對上游地區、受益地區對受損地區、開發地區對保護地區進行利益補償。

［1］ 王忠鎖，姜魯光，黃明杰，等.赤水河流域生物多樣性保護現狀和對策［J］.長江流域資源與環境，2007，16（2）：175－180.（WANG Zhong-suo，JIANG Lu-guang，HUANG Ming-jie，et al.Biodiversity Status and Its Conservation Strategy in the Chishui River Basin［J］.Resources and Environment in the Yangtze Basin，2007，16（2）：175－180.（in Chinese））

［2］ 劉 軍.長江上游特有魚類受威脅及優先保護順序的定量分析［J］.中國環境科學，2004，24（4）：395－399.（LIU Jun.A Quantitative Analysis on Threat and Priority of Conservation Order of the Endemic Fishes in Upper Reaches of the Yangtze River［J］.China Environment Science，2004，24（4）：395－399.（in Chinese））

［3］ 張志英，袁 野.溪落渡水利工程對長江上游珍稀特有魚類的影響探討［J］.淡水漁業，2001，31（2）：62－63.（ZHANG Zhi-ying，YUAN Ye.Effect of Xiluodu Water Control Project on Rare Fishes in the Upstream of Yangtze River［J］.Freshwater Fisheries，2001，31（2）：62－63.（in Chinese））

［4］ 曹文宣.長江上游特有魚類自然保護區的建設及相關問題的思考［J］.長江流域資源與環境，2000，9（2）：131－132.（CAOWen-xuan.Yangtze River Fish Peculiar Construction of Nature Reserves and Related Problems［J］.Resources and Environment in the Yangtze Basin，2000，9（2）：131－132.（in Chinese））

［5］ 劉福剛，孟憲江.中國縣域經濟年鑒（第四部分）：中國縣域經濟推薦——中國酒都——貴州仁懷［M］.北京：社會科學文獻出版社，2010.（LIU Fu-gang，MENG Xian-jiang.China County-Level Economy Yearbook：The Fourth Part，Chinese County Recommendation：Chinese Wine City Renhuai，Guizhou［M］.Beijing：Social Sciences Academic Press，2010.（in Chinese））

［6］ 中華人民共和國環境保護部.黔川滇三省聯手謀劃赤水河流域生態保護新思路［EB／OL］.（2011－04－11）［2011－09－12］.http：／／www.zhb.gov.cn／zhxx／gzdt／201104／t20110411＿209024.htm.（Ministry of Environmental Protection of People’s Republic of China.New Ideas for Ecological Protection in Chishui River Basin by Guizhou，Sichuan and Yunnan Provinces［EB／OL］.（2011－04－11）［2011－09－12］.http：／／www.zhb.gov.cn／zhxx／gzdt／201104／t20110411＿209024.htm.（in Chinese））

［7］ 中國環境與發展國際合作委員會.生態補償機制與政策研究［R］.北京：中國環境與發展國際合作委員會，2008.（China Council for International Cooperation on Environment and Development.Research on Ecological Compensation Mechanism and Policy［R］.Beijing：China Council for International Cooperation on Environment and Development，2008.（in Chinese））

［8］ 王琳玥，張碩新，胡靜靜.建立生態補償機制的法律思考［J］.安徽農業科學，2007，35（15）：4679－4691.（WANG Lin-yue，ZHANG Shuo-xin，HU Jing-jing.Reflection on the Legislation-Establishing of Ecological Compensation System with Legal Principle［J］.Journal of Anhui Agricultural Sciences，2007，35（15）：4679－4691.（in Chinese） ）

（編輯：周曉雁）

Ecological Compensation M echanism in Chishui River Basin

HUANGWei，MA Yun-jie
（Water Resources Department，Yangtze River Scientific Research Institute，Wuhan 430010，China）

To rationalize the ecological relation and benefit-based relation between upstream and downstream areas，and to boost a sustainable development of the whole river basin，it’s proposed to establish a rational ecological compensation mechanism and to compensate the upstream areas by the nation and the downstream areas.Based on the analysis of ecological values and main problems in Chishui River basin，the principles of ecological compensation are put forward，and an initial framework for compensationmechanism is proposed.Approaches andmethods of eco-compensation and the supportingmeasures are also presented.

river basin；ecological compensation；Chishui River；mechanism

TV213.4

A

1001－5485（2011）12－0027－05

2011-11-01

水利部公益性行業科研專項（200901012）

黃 薇（1958-），女，上海市人，教授級高級工程師，主要從事流域水資源管理研究，（電話）027-82927557（電子信箱）huangwei＠mail.crsri.cn。