水行政執法管理信息系統的設計與實現

吳 杰，李 愷

（南京市長江河道管理處，南京 210011）

水行政執法管理信息系統的設計與實現

吳 杰，李 愷

（南京市長江河道管理處，南京 210011）

在分析了長江南京河段水行政執法工作現狀的基礎上，提出了水行政執法管理信息系統的需求和目標。以河道基礎信息數據庫及占用單位屬性數據庫為核心，采用WebGIS技術、計算機網絡技術與現代無線通訊技術，建立水行政執法系統，在單位局域網上實現水行政執法工作的運行與管理。

水行政執法；信息系統；WebGIS

1 概 述

隨著南京市提出“長江意識擁江發展”，沿江產業結構調整加快，涉水重點項目及公益性事業建設增長，河道岸線開發利用矛盾日益突出，水利部門亟需建設統一的河道執法管理信息化平臺，能夠直接、全面、準確地掌握河道管理范圍內占用信息及其動態變化情況，高效進行河道巡查任務，公開公正履行水行政執法職能，為促進岸線資源開發利用與經濟建設之間協調發展提供優質的水行政服務。

南京市水政監察支隊長江大隊十分重視河道執法管理的信息化工作，近年來，緊緊圍繞河道執法管理現代化、信息化的目標，加強基礎設施的投入和基礎數據庫的建設，不斷拓展信息系統的應用范圍，為河道執法管理信息化建設打下了良好的基礎。在計算機網絡基礎設施建設方面，大隊對計算機網絡進行了綜合改造，實現了設備資源和信息資源的網絡共享；在信息化建設方面，通過培訓與自學相結合的方式，提高了水行政執法隊伍的計算機應用能力。初步實現了無紙化辦公，為開展信息化建設創造了良好的條件，特別是河道占用屬性數據庫的建成，建設和開發運行河道執法管理信息系統的條件已經成熟。

2 長江南京河段水行政執法現狀

長江南京段河道全長約95 km，兩岸堤防總長280 km（含洲堤65 km、港堤24 km），上起蘇皖交界，下接鎮江揚州，沿江經江寧、雨花、建鄴、鼓樓、下關、棲霞、浦口、六合8個行政區。長江南京段現有占用單位約400家，其中合法占用約150家，非法占用約100家，歷史占用約150家。長江南京段占用企業多、類型多樣、情況復雜。

南京市水政監察支隊長江大隊是南京市人民政府水行政主管部門的專職執法隊伍，主要負責長江南京段河道管理范圍內的占用管理和水行政執法工作，具體職能包括對管理范圍內的水事活動進行監督檢查，對水事違法行為進行依法查處，維護正常的水事秩序；受水行政主管部門委托，依法征收行政性規費；按照“準確、及時、全面”的統計填報要求，做好水行政執法數據的統計工作，做好檔案管理及保密工作。

傳統水行政執法存在的主要問題：長江大隊對管理范圍及占用單位實施日常巡查，巡查中發現的水事違法行為按照執法程序進行立案查處，部分案件辦理效率不高，自由裁量權量化不透明；占用單位的檔案資料為紙質管理，查閱較為繁瑣，不能實現信息化管理；統計報表工作為人為統計，效率不高；年審規費征收不能實現智能化提示；占用數據沒有建立數據庫，審核和管理權限不嚴謹，且占用證制作較為繁瑣。

3 系統的功能與目標

3.1 系統需求

水行政執法管理信息系統是一套基于河道基礎數據庫建立的，需將多源、多尺度、多類型河道管理基礎數據（空間及屬性）有效組織起來，并實現水行政執法與管理，系統建設的涉及面廣，具有多要素、多層次、多維度、時空特征明顯等特點。子系統要求包括河道占用管理、年檢收費管理、河道巡查監管、案件網上運行等功能。

3.2 系統功能

在長江大隊現有數據資料基礎上進一步創新管理、優化結構、整合資源、提升平臺、改進性能，充分利用新技術，全面實現河道執法管理的信息化、集成化和智能化，運用地理信息系統，開發建設基于網絡的執法管理信息化平臺［1］，水政監察人員巡查過程中通過手持執法設備能夠實現水事違法案件的拍照取證與勘驗工作，并能夠實時上傳至服務器；各級水政監察人員根據不同崗位權限實現案件辦理、年檢手續辦理、規費征收統計、各種統計報表生產、占用證制作等網上運行與信息化管理，系統邏輯設計見圖1。

圖1 系統邏輯結構Fig.1 Logic structure of the system

4 系統開發技術路線

4.1 嵌入式GPS和WebGIS應用

嵌入式GPS和WebGIS應用是指通過手持移動設備中的嵌入式系統，加載緩存到本地的基礎數據，并定位當前位置，同時提供相關瀏覽、查詢和分析功能，輔助水政監察人員完成相關圖形數據的查閱，為執法巡查工作提供高效和準確的數據支持，且能夠實現水事違法行為聲像、勘驗筆錄等證據的實時上傳。

4.2 MIS與WebGIS無縫集成

通過信息系統建設，充分利用ArcGIS平臺先進的圖形處理技術，將圖形數據根據其工程特點進行分層，做到圖形、屬性緊密結合，既可以通過圖形數據及時查詢到屬性數據，也可以通過屬性數據很方便瀏覽到對應的圖形數據和其他數據，真正實現了MIS與WebGIS的無縫連接。

4.3 組件式的GIS應用

組件式GIS的應用最大的特點就是“可插拔的應用”。所謂“可插拔的應用”是指業務的變化導致系統的升級可以不通過重新編譯來進行，而直接將修改升級后的某個模塊以“插拔”的方式直接加載到原有系統中，完成某個業務模塊的升級。從而極大的方便了系統的協調開發、模塊的升級以及后續的維護工作［2］。

4.4 開發平臺

GIS開發平臺：

服務端開發——ArcGISEngine；

客戶端開發——ArcGISEngine／ArcIMS；

數據庫引擎——ArcSDE for Oracle 9i；

運用客戶端，安裝ArcGISEngine Runtime。

開發工具：

通過分析各種可視化編程環境與ArcGISEngine的兼容性和結合程度，同時考慮到開發的難易程度和開發進度，系統C／S部分采用Delphi7.0＋ArcGIS Engine進行開發，Web地圖服務B／S部分采用JAVA平臺開發，河道巡查監管系統采用C＃和ArcMobile進行開發。

4.5 數據庫設計與管理

河道執法管理信息系統數據庫包括業務數據和基礎數據。業務數據是指對系統運行過程中所輸入、處理、產生和輸出的經概括、抽象、分類后的數據集合，包括結構化數據和非結構化數據。基礎數據包括空間數據及其關聯的屬性數據，依據屬性特征劃分為不同的專題基礎數據集。考慮到業務數據與基礎數據與業務類型存在著緊密的聯系，設計時，對業務應用所包含的數據組成、數據活動進行分類，使他們能構成獨立于具體業務應用的數據資源，并采用GIS與MIS的無縫綜合集成技術，實現各子系統之間業務數據和基礎數據的共享，體現執法管理信息化的集成優勢［3］。

5 各子系統功能設計與實現

系統主要包括用戶管理子系統、河道占用管理子系統、河道執法巡查管理子系統、占用單位年檢收費子系統、案件網上運行子系統等模塊，分述如下。

5.1 用戶管理子系統

系統管理員根據各級水政監察人員崗位和職責分配用戶名和用戶權限，用戶登錄系統根據權限可以進行巡查日志填寫、巡查線路設計與查看、案件申報、立案審核、年審發證、規費征收、各類統計報表生成、督察督辦相應的操作。

5.2 河道占用管理子系統

該子系統設計功能包括占用單位信息錄入、占用單位編輯、占用單位的圖形和屬性信息查詢統計等。

首先將包括占用單位名稱、單位地址、聯系人、占用面積及岸線長度等占用信息錄入屬性數據庫，然后將占用范圍、地形圖以圖形數據形式錄入占用數據庫，分別以綠色表示合法占用、黃色表示歷史占用、紅色表示非法占用，最后將各占用單位歷史資料掃描為圖片文件入庫與圖形數據庫關聯，以實現占用資料的查詢、統計和分析，功能模塊設計見圖2。

圖2 河道占用管理子系統功能Fig.2 Subsystem ofmanagement of occupied waterway

5.3 河道執法巡查監管子系統

執法巡查人員巡查過程中運用手持移動設備通過GPRS或3 G連接中心移動設備服務器，實時上傳當前設備的地理坐標，完成對正在執行巡查任務的手持移動設備監控，最終實現通過對巡查路線和信息的匯總，可以統計特定時間段內巡查人員的匯總路線，并疊加地圖顯示。在執行巡查任務的過程中，巡查人員可以采集相關水事違法行為的圖片信息以及相關的坐標信息，實時上傳到中心移動設備服務器，供立案調查取證所用，系統運行見圖3示例。

圖3 巡查軌跡顯示功能Fig.3 Function of disp laying the inspection route

5.4 占用單位年檢收費子系統

錄入占用證的年檢信息，占用證的輸出及套打功能、占用證年檢信息打印功能；系統提供占用單位的收費管理，收費信息隨年檢可錄入系統，河道占用單位繳費情況在操作窗口以不同符號表示，用戶可以通過不同符號的圖示直觀形象的瀏覽管理范圍內占用單位年度繳費狀態，進行相應的查詢及統計分析，并輸出報表，功能模塊設計見圖4。

圖4 年檢收費子系統功能Fig.4 Subsystem of annual survey and charge

5.5 案件網上運行子系統

該系統主要功能包括案源登記、立案申請、調查取證、處罰意見擬定、處罰告知、記錄陳述申辯、處罰決定擬定、執行情況記錄、結案歸檔等。系統設置了限時辦結制度和各崗行政處罰審核制度，提高了案件辦理效率，有利于行政處罰權力的公平公正運行，系統運行見圖5示例。

圖5 案件網上運行子系統功能Fig.5 Subsystem ofmanaging cases on-line

6 結 語

水行政執法管理信息系統采用現代信息技術，系統界面友好，操作簡便，具有穩定性、重用性和可維護性等優點，系統功能滿足了預期設計需求。系統運行以來，方便、高效地利用信息管理提供對河道占用單位的多種查詢統計手段與可視化的信息顯示方式，摒棄了傳統的執法巡查與案件辦理方式，大大提高了水行政執法工作效能，通過案件的網上運行，保證了水行政處罰公平和透明。系統功能設置充分滿足了執法管理工作發展的需要，通用性、實用性強，可在各級水政執法管理工作中推廣應用，有利于促進水行政執法工作的高效化、信息化。

［1］ 李德仁，龔健雅，邊馥苓.地理信息系統導論［M］.北京：測繪出版社，1993.（LIDe-ren，GONG Jian-ya，BIAN Fu-ling.Geographic Information Systems［M］.Beijing：Surveying and Mapping Press，1993.（in Chinese））

［2］ 陳蓓青.利用ARCIMS和網絡技術開發長江中下游防汛調度信息系統［J］.長江科學院院報，2003，20（3）：62－64.（CHEN Bei-qing.Probe into Development on Flood Control and Dispatch Information Systems of Yangtze River’s Middle and Lower Reaches Using ARCIMS and Network Techniques［J］.Journal of Yangtze River Scientific Research Institute，2003，20（3）：62－64.（in Chinese））

［3］ 閆華文.SQL Server2000與ASPWeb數據庫編程技術［M］.北京：北京大學出版社，2001.（YAN Hua-wen.Database Programming Technology with SQL Server 2000 and ASP Web［M］.Beijing：Peking University Press，2001.（in Chinese） ）

（編輯：王 慰）

Design and Im p lementation of M anagement Information System for the Adm inistrative Enforcement of W ater Law

WU Jie，LIKai
（Nanjing Yangtze River Waterway Management Department，Nanjing 210011，China）

Based on the analysis on the current situation of the administrative enforcement of water law in Nanjing waterway of the Yangtze River，the demands and targets of themanagement information system for the enforcement of water law are put forward.Basic information database of the waterway and the database of the departmentswhich occupied the waterway are the core of this system.Technologies includingWebGIS，computer network，andmodern wireless communication are adopted to set up the enforcement system.The system is operated and managed on the basis of the administration department’s intranet.

administrative enforcement ofwater law；information system；WebGIS

TV213.4

A

1001－5485（2011）07－0072－04

2010-10-25

吳 杰（1977-），男，江蘇姜堰人，工程師，主要從事水利工程管理和水行政執法工作，（電話）025-57610456（電子信箱）jie_wu＠163.com。