新形勢下北京市外來就業人員狀況分析

劉家珉

（北京物資學院，北京市 101149）

人口問題是首都經濟社會發展的重要問題，促進人口與資源環境及經濟社會協調發展是建設中國特色世界城市的重要基礎。隨著首都城市的快速發展，人口規模迅速膨脹。第六次全國人口普查結果顯示，北京市常住人口為1961.2萬人，提前10年突破了《北京城市總體規劃（2004年~2020年）》所確定的2020年常住人口總量控制在1800萬人的目標，同時，作為北京人口增長重要來源的外來人口占比也躋身全國第二位，僅次于廣東省。為此，市委市政府先后出臺了《關于深入落實科學發展觀統籌解決人口問題的決定》和《北京市房屋租賃管理若干規定》等相關文件，并將人口調控列為北京市“折子工程”，提出“以證管人、以房管人、以業管人”的外來人員服務管理模式。專家學者對此也提出了不同觀點。外來人口以外來就業人員為主，而工業與信息化企業是吸納外來就業人員的重要領域，且該類企業創造的GDP占全市的27%左右，僅工業從業人員就占全市總從業人員的20%還多。

一、北京市外來人口及外來就業人員總體情況

北京作為首都，具有獨特的城市功能和區位優勢，加上近幾年經濟社會的快速發展，吸引了大量的外來就業人員。據統計，2008年末北京市外來人口已達到465.1萬人，占常住人口的27.44%，超過了上海市（27.40%），僅次于廣東省（29.69%），位居全國第二。[1]第六次全國人口普查結果顯示，北京市常住人口1961.2萬人，與2000年第五次全國人口普查相比，10年共增加604.3萬人，增長44.5%；全市常住人口中，外來人口為704.5萬人，占常住人口的35.9%，較第五次全國人口普查相比增加447.7萬人，平均每年增加44.8萬人，年均增長率為10.6%。外來人口增長量占常住人口增長量的74.1%，如圖1所示。由此可見，外來人口增長是北京市常住人口增長的主要因素。[2]外來人口中絕大多數是外來就業人員。外來就業人員指非北京市戶籍，卻在北京就業的人員，不包括國外戶籍人員。大量外來就業人員的流入一方面為首都發展提供了一定數量的必要勞動力，另一方面人口的無序流動和迅速膨脹又使人口與資源環境的矛盾更加尖銳。北京市“十二五”規劃綱要強調，人口問題是關系到全局的重大問題，人口工作是做好首都一切工作的基礎。按照建設中國特色世界城市的要求，“十二五”期間，首都必須著力解決好人口問題，使人口規模、結構與首都經濟社會發展相適應。

二、工業和信息化企業外來就業人員基本概況

作為北京市的戰略支柱產業，工業和信息化產業吸納了大量的就業人員。近年來，工業和信息化產業平穩較快發展，2010年規模以上工業增加值同比增長15%，創造的GDP占全市的27%左右。工業和信息化企業的迅速發展，為社會提供了大量的工作崗位。據統計，僅工業產業從業人員就占全市總從業人員的20%以上。在工業與信息化企業從業人員中，外來就業人員又占到很大的比例，且呈急劇增長態勢。

本研究課題組（北京市經濟和信息化委員會組織的從業人員狀況調查項目）對2010年北京市工業與信息化企業從業人員狀況進行了抽樣調查，本文主要討論其中外來就業人員狀況。調查涉及電子信息、基礎與新材料、生物與醫藥、裝備產業、汽車與交通設備、都市產業、軟件信息服務業七大產業。調查主要采取問卷方式，共設置17道題，涉及企業所屬產業、企業性質以及企業用工方式、工資收入、配偶與子女情況等信息。共有65家企業參與，回收有效問卷11342份。抽樣調查顯示，在被調查的5924名外來就業人員中，男性3258名，占總數的55%，女性2666名，占45%，男女比例為1.2：1，性別分布大體均衡。年齡主要集中在21~30歲和31~40歲兩個階段，分別占到總數的63.1%和20.9%，比較年輕化；20歲以下和40歲以上的人數分別占10%和6%。從戶籍性質來看，44%的人員是外地城鎮戶籍，56%擁有外地農村戶籍。從學歷結構來看，研究生及以上學歷的外來人員所占比例為4.7%，大學本科學歷比例是26.1%，大專學歷人員占18.7%，高中或中專學歷占30.2%，初中及以下學歷人員占20.4%，如表1所示。

三、工業和信息化企業中外來就業人員現狀及特點

1.從數量來看，外來就業人員呈急劇增長態勢。調研中發現，外來就業人員比例由2008年的44%上升到2010年的52.2%，與本地就業人員之比達到1.1：1。在調查的七大產業中，除了汽車、交通設備產業和都市產業外來人員分別占43.3%和48.9%外，其他產業均超過50%，其中電子信息產業、生物與醫藥產業、裝備產業更是分別高達68%、63.8%和63.9%。總體而言，外來就業人員已經成為工業與信息化產業的主力軍。

2.從所屬行業來看，外來就業人員多分布在勞動密集型行業。接受調查的外來就業人員所屬行業情況如下：電子信息業占32.4%，汽車與交通設備業占16%，都市產業占15.6%，裝備產業占14.4%，軟件信息服務業占9.7%，基礎與新材料業占6.4%，生物與醫藥業占5.5%。在所調查的七大產業中，外來就業人員較多地分布在電子產業和汽車與交通設備業，而在基礎與新材料和生物與醫藥業工作的外來就業人員數量相對較少。可以說，外來就業人員多在勞動密集型和技術含量低的傳統行業就業，這與外來就業人員技能水平和行業準入度有很大的關聯。

3．從所屬企業類型來看，外來就業人員多集中在民營企業，較少一部分分布在國有企業。在所調查的外來就業人員中，46.7%分布在民營企業，28.9%在合資企業，在國有企業的則較少，占24.4%。而這一分布結構與本地戶籍人員有很大不同，本地戶籍人員絕大多數分布在國有企業，其比例為47.2%，占比是外地戶籍人員的2倍。外來就業人員很難進入國有企業，工作也相對不穩定。

4.從職務分布來看，外來就業人員多是技術和技能型人員。此次調查將就業人員按職務分為管理人員、技術人員、技能人員和其他人員四大類。其中管理人員1284人，技術人員1696人，技能人員1669人，其他人員1068人，分別占外來就業人員總數的22.4%、29.8%、29.1%和18.7%。技術和技能人員合計超過一半，所占比例約為60%，在北京戶籍人員中，此比例為56%，這方面本地與外地戶籍差別不是太大。這與所調查的七大產業工作性質與特點有關，此類企業提供了大量的技術、技能崗位。

表1 北京市工業與信息化企業人員基本狀況

5.從人員素質來看，外來就業人員整體素質有待提高。從學歷水平來看，外來就業人員整體學歷水平不高。外來就業人員的學歷結構呈金字塔形，高中或中專及以下學歷占絕大多數，處于最低層，比例為50.6%，中間層為大專及本科學歷人員，其占比為44.8%，最上層為碩士及以上，其占比為4.7%，僅為北京戶籍人員此比例的1/2。相比之下，北京戶籍人員的學歷結構呈中間大兩頭小的橄欖形，大專及本科學歷者占絕大多數，達到48.1%，處于兩端的高中或中專及以下和碩士及以上學歷者占比分別為42.3%和8.7%。可以看出，外來就業人員低學歷者較多，中高學歷者較少。而北京戶籍人員則低學歷者相對較少，中高學歷者相對較多。從人才層次來看，外地戶籍高端人才比例較低。高端人才包括高級管理人員、高級技術人員、高級技能人員三大類。在調查的外來就業人員中，高端人才所占比例僅為3.6%，而北京戶籍高端人才比例為6.7%，是前者的近2倍。另外，在高端人才中，外地戶籍高端人才占所有高端人才的比例為40.7%，而北京戶籍高端人才占59.3%，外地戶籍高端人才比例較低。可見，北京市外來就業人員中高層次人才比例不高，多數外來就業人員的學歷教育有待提高，針對他們工作技能的基礎性與專業化培訓也需要進一步加強。

6.從工資收入來看，外來就業人員工資收入總體水平不高。外來就業人員中，83.4%工資在4000元以下，其中40%在2000元以下，43.4%在2000~4000元之間；而北京戶籍人員工資在4000元以下的占81%，其中39.7%的在2000元以下。在工資收入相對較低的層次中，北京戶籍人員該項比例略低。但在工資10000元以上的高收入層次中，外地戶籍人員中的該項占比是1.1%，而北京戶籍人員中該項占比是2.1%，是外地戶籍人員同類比例的近2倍。另外，將工資水平分為2000元以下、2000~4000元、4000~6000元、6000~8000元、8000~10000元、10000元以上這六檔。在這六檔工資水平中，各檔從業人員中的外來就業人員占比依次為 51.4%、52.5%、50.7%、47.9%、42.4%和35.1%；相應的北京戶籍人員所占比例分別為48.6%、47.5%、49.3%、52.1%、57.6%和64.9%。隨著工資檔次的提升，外來就業人員所占比例呈下降趨勢，而北京戶籍人員占比卻呈不斷上升趨勢。可以看出，外來就業人員相對北京戶籍人員，工資收入總體水平偏低。

7.從在京工作年限來看，外來就業人員在京工作年限較短。外來就業人員工作年限大多在5年以下，其比例為70.7%，在京工作5~10年的占21.6%，在京工作10年以上的僅占6%；而北京戶籍人員工作年限則相對較長，工作年限達5年以上的占66.1%，其中43.8%達10年以上。從北京與外地戶籍人員的工作年限對比來看，外地人員主體是5年以下工作年限，其比例超過北京戶籍人員1倍還多，5~10年工作年限人員的比例二者相似，都是略大于20%，但10年以上工作年限人員分布，北京戶籍人員比例是外地戶籍人員比例的7倍還多，二者之間的差異特別明顯。

8.從勞動合同簽訂情況來看，外來就業人員以短期合同為主。在調查對象中，與本單位簽訂合同的外來就業人員有5500名，占總數的92.8%，與本單位是勞務派遣關系的有424人，占總數的7.2%。簽訂勞動合同的5500名外來就業人員中，91%簽訂的是5年以下的合同，簽訂6~10年合同的占6.6%，簽訂11年以上合同的只占2.4%。這說明北京市工業與信息化相關產業中的用工形式以合同制為主，勞務派遣為輔，員工與單位簽訂合同年限以短期合同為主。

9.從住房條件來看，外來就業人員住房與北京戶籍人員有很大差異，外來就業人員住房條件較差。在被調查的外來就業人員中，僅有531人擁有自己的住房，自有住房的比例較低，占9%，在北京戶籍人員中，此比例相對較高，為58%；外來人員單位提供住房的占49.6%，獨立租房、合租合計占38.5%，住房情況很不穩定。其中，外地農業戶籍員工的自有住房比例最低，為3.6%，他們主要依靠所在單位提供的宿舍來解決個人在北京的住房問題，并且單位提供的宿舍多數為集體宿舍，單元房所占比例較低，外地城鎮戶籍員工更傾向于租房，所占比例為44.5%。另外，對外來務工人員進行高端人才與基層員工的劃分后可以看出，外來就業人員中的高端人才，31.6%擁有自己的住房，其比例高于外來就業人員平均水平，但低于北京戶籍人員自有住房水平，仍有2/3的高端人才住在單位宿舍或租房；基層員工中單位提供集體宿舍的比例占63%，自有住房比例僅占6%。

10．從配偶及子女狀況來看，絕大多數外來就業人員的配偶在北京，子女在外地。外來就業人員已婚人數接近一半，共2667名，占45%，其中82%的配偶為外地戶口，77%的配偶目前在北京。在2046名（占外來就業人員總數的34.5%）有子女的外地就業人員中，33.8%的人子女在北京，其中26.8%的人子女在北京上學，7%的人子女在北京就業，這與外來人員子女在京上學高成本和限制條件多有很大關系。

11.從社會保險繳納情況來看，外來就業人員的社會保險繳納率遠不如北京戶籍人員。從社會保險繳納情況來看，89.2%的外來就業人員已繳納五險，其中，94.7%在北京繳納，5.3%在外地繳納；相比較之下，北京戶籍人員五險繳納情況較好，97.2%的北京戶籍人員已繳納了五險。住房公積金的繳納情況不如五險繳納的情況好，只有66%的外來就業人員繳納，其中90.8%的員工在北京繳納，9.2%在外地繳納；與北京戶籍人員相比，住房公積金的繳納率也遠低于北京戶籍人員，89.4%的北京戶籍人員繳納住房公積金。

12.從需求狀況來看，外來就業人員大多希望增加薪酬和落戶北京。在調查外來就業人員目前個人需求時，涉及到如下選項（可多選）：（1）政府提供公租房、兩限房、經濟適用房；（2）單位提供集體宿舍；（3）增加薪酬；（4）子女到北京上學/就業；（5）家屬到北京工作；（6）個人落戶北京；（7）家屬落戶北京；（8）子女落戶北京；（9）在北京長期工作生活；（10）在北京短期工作后離開；（11）在北京退休；（12）其他。調查結果顯示，74.4%的外來就業人員希望增加薪酬，而北京戶籍人員該比例則為74.6%，兩者相差不大；希望個人落戶北京和長期在京工作的，約占35%；考慮子女與配偶的學習與生活及在北京短期工作后離開的人員較少，僅占4.4%。調查還顯示，外來高端人才的主要需求是住房和落戶北京。由此可見，外來就業人員對長期在北京工作并落戶有很強烈的意愿。

四、對策與建議

針對北京市工業和信息化企業外來就業人員上述就業現狀和特點，本著促進外來人員就業、科學合理控制人口規模、優化人口素質和結構的目的，本文提出如下相關政策建議：

1．堅持高端產業發展道路，以產業結構升級和產業政策調整推動外來就業人員隊伍結構優化。從調查中發現，外來就業人員高端人才數量相對較少，從事低端產業的人員比例過大是一個比較突出的問題，這主要是由北京傳統的城市建設模式和粗放的經濟發展方式所導致的。今后要通過轉變經濟發展方式、發展高端產業來優化外來就業人員隊伍結構。一方面，要積極推動產業結構優化升級。《中共北京市委關于制定北京市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，明確提出了“兩個率先”的具體目標，即率先形成創新驅動的發展格局、率先形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。創新驅動對產業結構優化升級提出了更高的要求。要按照“優化一產、做強二產、做大三產”的思路，著力推動新一代信息技術、新能源汽車、節能環保、高端裝備制造、生物醫藥、新能源、新材料和航空航天等工業信息化產業發展。通過產業結構升級推動工業信息化人才隊伍結構優化。另一方面，要積極調整產業和用工政策。調整中心城區部分功能，重點建設通州、順義、亦莊、大興等11個新城，通過產業和用工政策，引導就業人員隊伍結構優化和人口合理均衡分布及有序流動。[3]

2．加大工業信息化產業外來高端人才引進力度。北京市已經出臺了《首都中長期人才發展規劃綱要（2010~2020年）》和《加快建設中關村人才特區行動計劃（2011~2015年）》。在建設世界城市的進程中，今后需要大量的高端人才、技術創新人才和各種產業人才。而這些靠現有本地戶籍的常住人口，不僅在數量上難以滿足，而且在需求層次與結構上也難以滿足。為此，要加大工業信息化產業外來高端人才引進力度；要提供支持平臺，做好高端緊缺人才引人、用人、留人工作；完善高端人才引進的相關政策體系。如政府根據人才的級別、業績，制定相應的住宿和住房優惠政策；出臺配套的戶口、檔案、社會保險和子女就學等政策，徹底打破城鄉之間、國際國內之間、體制內外之間、企事業單位與政府機關之間的人才壁壘，取消有關限制人才流動的條款與規定，建立完善的、社會化、市場化的人才交易和服務體系，鼓勵人才流動或租借，從政策上引導人才流動，實現人才資源的優化配置。

3．建立健全外來就業人員統計信息數據庫。我國絕大多數地方的流動人口管理工作存在信息統計不清、數據缺失等問題，其根本原因是政府機構條塊分割，造成眾多管理部門無法控制跨區域的動態流動，難以開展合作統計流動人口信息。本次調查時同樣出現這個問題。統計信息數據的不全，使實現流動人口管理和服務的信息化難度很大。建議北京市整合相關部門資源，加快建立外來就業人員統計信息數據庫，在繼續完善人力資源市場信息系統的基礎上，對現有相關業務進行梳理、整合、優化，實現勞動力狀況和就業意愿信息數據庫和用人單位勞動用工信息數據庫的有效對接。

4．構建外來就業人員技能培訓網絡。本次調查顯示，外來就業人員整體文化素質偏低。很多外來就業人員已經意識到，要想在北京更好立足，必須提高自身綜合素質，并且有很強烈的技術培訓愿望和需求。但是一方面，企業以營利為目的，考慮到較大的崗位流動性和培訓收益的外溢性，通常不愿意對其進行培訓；另一方面，政府部門組織的培訓又有戶籍上的限制。政府和企業應該打開思路，以包容的心態去接納外來就業人員，在培訓中實行本地和外來人員的無差別化對待，這不僅有助于提高工業信息化產業從業人員的整體素質，提高工業信息化企業競爭力，也有助于對北京外來人員更好地管理，促進社會的融合與穩定。

5.強化對外來就業人員的服務和管理。“十一五”期間，北京對外來流動人員的管理逐步實現了由“以防控為主”向“服務與管理并重”的轉變。今后“十二五”期間，要進一步完善流動人員服務管理體制機制，探索服務管理新模式。要強化外來就業人員的質量調控。外來就業人員結構目前很不平衡，高端人才數量較少，從事低端工作的比例較大。今后要對低端產業從業人員比例進行調控，積極引進高端人才，優化外來就業人員隊伍總體結構。要切實保障外來就業人員的基本權益。在企業用工管理上切實提高勞動合同簽訂率，適時適度提高最低工資標準，確保外來就業人員工資按時足額發放。嚴格要求企業按照《勞動法》為流動人口辦理基本保險，確保用人單位不損害流動人口的權益，加大檢查和處罰力度，切實做到“同工同酬”。要充分發揮工會、共青團、婦聯等群眾團體組織的重要作用，尤其要發揮其維護外來就業人員基本權益的作用，解決他們工作、生活、心理等多方面的問題，全面提高對外來就業人員服務和管理的質量及水平。

[1]李蕓莉，張煒.從流動人口看北京人口發展[J].人口與計劃生育，2009（12）：34-35.

[2]第六次全國人口普查數據[EB/OL].中國新聞網，2011-04-28/2011-05-06.

[3]諶利民.世界新城發展的趨勢和最新理念[J].經濟與管理研究，2009（10）：101-104.