成都市大型避難場所工程設計淺析

宋 銳，孫成軍，高 松，汪 強

（成都市市政工程設計研究院，四川 成都 610015）

0 前言

5·12汶川大地震已過去3 a，隨著時間的推移，大地震留下的創傷正在逐漸平復，經歷磨難的災區人民也都開始了新的生活。但與此同時人們也看到，大地震中所留下的許多深痛教訓，特別是災后初期應急避難場所數量不足，以及場所內的配套設施不全等問題。在當今全球范圍內自然災害尤其是高破壞性災害頻發的大背景下，專業的、應急設施完善的，能容納足夠多人員的大型避難場所的建設，就成為擺在人們面前的一件必然且非常迫切的事情。

1 何謂避難場所

避難場所是為了人們能在災害發生后一段時期內，躲避由災害帶來的直接或間接傷害，并能保障基本生活而事先劃分的帶有一定功能設施的場地。對此，避難場所應考慮適用于多災種，如地震、火災、水災等應急避難部分。并應根據火災、水災等災害特點，考慮不同類別地震避難場所所處位置、周圍環境，以及地質等情況，以確定場所適用性。

2 國內外避難場所建設現狀

在自然災害頻發的大背景下，國內外一些頻繁遭受自然災害侵襲的國家和地區有著豐富的應對經驗和成果，是很值得人們借鑒和學習的。

2.1 日本避難場所建設現狀

日本的陸地面積僅占世界陸地面積的0.25%，但在其國土與周邊地域發生的震度在M6以上的大規模地震占到全世界的22%。由于其災害比較頻繁，日本經過長時期的防災避險思想變遷和發展，至今已經成為防災綠地建設最為完備的國家。日本早在1956年的時候用法律（《城市公園法》）的形式規定，公園必須具備防災功能。

2.1.1 防災規劃

日本制訂了較為完備的防災規劃，非常注重防災據點的層次化和網絡化。其特點主要表現在以下幾個方面:

（1）以“避難”為重點內容的防災規劃中，確立了加上“救援”觀點的“廣域防災據點”的必要性和配置論；

（2）基于鄰里活動的重要性，確立了平時以交流為中心、災害時成為避難和復舊據點的“交流防災據點”的必要性和配置論；

（3）把戰災重建規劃中的“延燒遮斷帶”的概念擴大到作為“廣域防火帶”的干線道路沿線的綠地建設；

（4）從城市圈功能保護的觀點，加入了朝多中心、網絡型城市構造的變化，以及“水與綠”的網絡規劃的內容；

（5）為了支援以住民為主體的城鎮重建建設，設置“兵庫城市建設中心”，創設城鎮建設支援事業等制度。

2.1.2 防災公園建設

日本把防災公園分為六種類型：

（1）廣區域防災據點功能的城市公園——面積在50 hm2以上的公園，在發生大地震、火災等災害時，作為進行急救、重建家園和復興城市等各種減災活動的據點（見圖1）。

圖1 日本防災公園實景

（2）廣區域避難場所功能的城市公園——面積在10 hm2以上的主要公園，在發生大地震、火災等災害時，作為收容附近地區居民，使其免受災害傷害的場所。

（3）暫時避難場所功能的城市公園——面積在1 hm2以上的城市公園，在發生大地震、火災等災害時，主要作為附近居民的緊急避難場所或到廣區域避難場所去避難的中轉地點。

（4）擁有作為避難通道功能的綠色大道，道寬在10 m以上。

（5）阻隔加油站等石油精煉廠所在地帶等與一般城區的緩沖綠色地帶。

（6）面積在500 m2左右的街心公園，平常作為防災活動的據點。

在剛剛發生的日本9.0級特大地震中，日本避難場所發揮了極其重要的作用，有效地庇護了眾多災民生命和財產的安全，被大家稱為“不沉的諾亞方舟”。

2.2 國內避難場所建設現狀

國內的避難場所的建設和發展相對于日本來說比較滯后，但北京、南寧等城市的避難場所建設已走在我國各城市的前沿。

2.2.1 北京避難場所建設現狀

北京市是國內進行避難場所建設較早的城市，于2003年建成了國內第一個避難場所——元大都城垣遺址公園；于2006通過《北京市中心城地震及其他災害避難場所（室外）規劃綱要》。由此，北京市避難場所建設進一步展開。

2.2.1.1 北京避難場所建設要求

（1）用地要求:緊急避難場所用地面積不小于2 000～3 000 m2，用地應平坦，易于搭建帳篷及臨時建筑，并配備自來水管等基本設施，以滿足臨時避難及生活設施需要。另外考慮設置廁所的可能性，如無，應解決就近如廁方案。長期（固定）避難場所用地面積不小于4 000 m2，除達到一般緊急避難場所建設的要求，包括劃定棚宿（居住）區外，還要有較完善的所有“生命線”工程要求的配套設施。

（2）人均（綜合）面積標準及服務半徑：緊急避難場所人均面積為1.5～2 m2，服務半徑為500m；長期（固定）避難場所為 2～3 m2，服務半徑為2 000～5 000m。

（3）選址要求：選址要符合防震減災規劃，避讓地質災害地區，遠離泄洪區、低洼地易積水地區，高壓線走廊區域等，以確保場地安全。

（4）對避難場所周圍建筑的要求：避難場所周圍建筑要采用抗震防震、防火耐火材料和構造，并且考慮建筑倒塌范圍，同時注意建筑高度和密度問題。

2.2.1.2 避難場所標志

北京市于2004年制訂了全國首個避難場所標志——《北京市地震避難場所標志》。截止到2008年底，北京已經有29處公園、綠地具備避難場所功能（見圖2）。

圖2 北京市避難場所分布圖

2.2.2 南寧避難場所建設現狀

南寧于2010年，建成國內最大避難場所——南湖廣場應急避難所。該場所面積達36萬m2，可容納20萬人，集休閑廣場、城市美化、緊急避難三大功能于一體。該避難場所按照“一場多用，平急結合，減少投入”的原則，在不破壞南湖廣場原有風貌的基礎上，劃定了各個功能區域并巧妙地把各種應急設施融入廣場原有景觀之中。水井、公廁等各項生活設施覆蓋有草皮。在綠地空地上，可供搭建帳篷，在水幕電影廣場上設置有專門供轉移重傷患者的直升機升降的停機坪。應急場所內配備供水、供電、醫療、廁所等基本生活設施（見圖3）。

圖3 南寧市南湖公園避難場所總體布局圖

3 成都避難場所規劃及建設現狀

3.1 《成都市中心城應急避難場所布局規劃（2008-2020）》簡介

“5·12”汶川大地震發生后，成都市規劃設計研究院編制了《成都市中心城應急避難場所布局規劃》，該規劃在充分吸收國外先進經驗的基礎上，結合地區客觀實際，綜合考慮國家規范與成都市現狀資源等實際情況，確定應急避難場所體系的等級結構、人均指標等，構建一個綜合的、科學的、高效率的應急避難場所體系。 將中心城綠地、廣場、公園、學校（操場）、體育場等開敞空間均納入應急避難場所(共計約3 000個點位)，加以充分利用。其中將2 000 m2以上開敞空間進行分級（共1 001個點位），規劃配置應急避難相關設施；規模不足2 000 m2的開敞空間作為臨時應急避難場所，不專門配置設施（見圖4）。

圖4 成都市中心城應急避難場所布局規劃圖（2008-2020）

3.2 成都避難場所建設現狀

“5·12”汶川大地震后，成都市中心城區將一部分城市開敞空間確定為避難場所，但這些避難場所點位少、場地內基本未作功能分區，且應急設施極其缺乏，同時指示導向性也較差，難以滿足市區內大量人口的應急避難需求，急待改善。

4 成都大型避難場所分級

依據國內外的相關分類經驗，并結合成都市城市行政區劃、人口分布、人口密度、建筑密度等特點，以及居民疏散的要求，建議將避難場所分為三級建設，其各自功能如下：

一級避難場所為市級避難場所，一般規模在10萬m2以上。為特別重大災難來臨時，災前防災、災中應急避難、災后重建家園和恢復城市生活秩序等減輕災害的戰略性避難場所。

二級避難場所為區級避難場所，一般規模在1～5萬m2。主要為重大災難來臨時的區域性避難場所。

三級避難場所為街道（鎮）避難場所，一般規模在2 000 m2以上。主要用于發生災害時，在短期內供受災人員臨時避難。

以上三級避難場所在建設過程中，應以一級避難場所為中樞、以二級避難場所為節點、以三級避難場所為末梢，梯次配備、網狀配置，構建完整的城市避難場所體系。

5 成都大型避難場所相關配套設施

成都避難場所相關配套設施主要包括供水、排水、供電、指揮系統、環衛、倉儲、通訊等設施，該部分也是該項設計的重點。

5.1 應急供水設施

5.1.1 飲用水

飲用水采用桶裝飲用水供給為主，水車送水及分散取水為輔。在每個應急水井附近設施一體化凈化裝置在必要的時候提供飲用水。飲用水水量按照每人每天10 L來計算。

5.1.2 生活用水

生活用水利用管井取地下水并利用市政管網供水。在避難場所按照每人每天30 L的生活用水量來計算。每個避難場所最少設置兩口水井。

5.1.3 消防用水

消防主要以滅火器系統為主，在有條件的地區利用潛水泵抽取地表水來滅火。在設計的供水管道上設置消防取水栓并配備消防水帶。人員集中的棚宿區按照每100 m2四具5 kg磷酸鹽干粉滅火器。

5.2 應急排水設施

5.2.1 糞便水

通過建設抗震沖水式公共廁所及移動廁所來解決災民上廁所的問題。公共廁所供水可由市政給水管網與地下水聯合供水，沖水采用水箱式沖水。移動廁所平時可由環衛部門保管，災難發生時再放置于避難場所指定位置處。移動廁所與公共廁所的污水均就近排入市政污水管網。部分廁所旁可設置小型一體化處理設施，在市政污水管網被破壞時，可以處理后直接排入附近水體（見圖5）。廁所坑位按照按照每10 000人20個坑位設計。

5.2.2 廢水

廢水主要考慮生活淋浴與洗漱用水。建議洗漱淋浴結合抗震沖水式公共廁所建設，其產生廢水排入市政排水管網或附近水體中。

5.2.3 雨水

結合現狀雨水系統，就近排入附近水體。

5.3 應急供電設施

（1）電網供電：采用獨立的多路電網電源供電，以保證災難時供電可靠性。

圖5 小型一體化污水處理設施

（2）移動式發電機：運行靈活，平時可作為備用電源，災難時給水泵、照明及附屬建筑等供電可靠性要求不是特別高的負荷供電。

（3）自然能源：利用太陽能等發電設備給照明燈具供電，節約能源，平時也可以利用。

（4）移動式照明燈具：投光器、手電筒等移動式照明燈具平時、災害時都能有效利用。

5.4 應急指揮系統

（1）在避難場所內道路設置球形攝像機，監控整個場所的情況，平時與災難時都可以使用。

（2）設置UPS電源作為控制系統的備用電源，保證供電可靠性。

在永久避難場所設置廣播系統，并宜與公園、學校等廣播系統結合。

5.5 應急標志設施

采用《北京市地震避難場所標志》，其特點為文字少、簡潔明了、標識度高。共分為4類（地震避難場所圖形標志、組合標志、場所內道路指示標志、場所周邊道路指示標志），共計14個標志，包括：主標志、應急指揮部、應急供電、應急棚宿去、應急監控、應急停機坪、應急水井、應急機井、避難場所道路指示標志、應急廁所、應急物資供應、應急消防設施、應急醫療救護、應急供水。

5.6 應急環衛設施

各避難場所包含臨時避難場所應設置獨立的排污系統，應急場所的污水應排入城市污水管網，醫療衛生污水應處理達標后才可排入城市污水系統。設置應急廁所，其間距應不小于300 m，應急廁所應設于下風口的位置，且遠離棚宿區30 m以上，但不遠于50 m，并應附設或單獨設置化糞池。

5.7 儲備倉庫

主要是儲備緊急避難時期救助、滅火等必要的工具等基本資材，在避難時必要的緊急用電源和動力泵等資材，防寒必要的資材和物品，救護防水等物品及防災的關聯設施，以及必要的醫療配備資材和緊急用食物等。儲備倉庫主要是結合場地內或周邊現有用房進行設置。

5.8 應急醫療設施

避難場所內應設置相應的醫療場地和醫療儲備場所，為受災人員提供醫療用品，救助受傷者，避免疫病的爆發與傳染。應急醫療區的設置應考慮醫療救援的服務半徑，結合篷宿區的具體位置和避難場所內道路交通網絡合理布局。

5.9 應急通信設施

每個篷宿區周邊均宜有無線應急電話布置點，應急情況免費開通，方便災民對外聯系。

6 成都大型避難場所工程設計實例——望江樓公園避難場所

6.1 望江樓公園避難場所現狀及分析

6.1.1 規劃區位

望江樓公園應急避難所位于成都市武侯區東門錦江南岸，是集唐代女詩人薛濤遺跡、清代古建筑群和各類奇珍異竹于一體的歷史文化名園。總規劃面積12.5 hm2。

6.1.2 地形

總體而言，望江樓公園應急避難所的地形相對較為平坦，中間有一個較大的水域，場地平均高程為492.5 m左右，有效區域高程高差不超過2 m，符合應急避難場所選址要求。

6.1.3 現狀規模

望江樓公園應急避難場所總規劃面積為12.5 hm2，水域面積約 8 000 m2，道路面積約5 000m2，建筑物占地面積約25 000m2。

6.1.4 安全性

區域地勢平坦、空曠，場地范圍內沒有地下室，上空沒有城市高壓走廊等不良因素。周邊沒有高層建筑。因此，望江樓公園應急避難場所安全性相對較高。

6.1.5 可通達性

望江樓公園應急避難場所只有一條道路可達，災害發生時救援和疏散共用一條道路，周邊交通可達性相對較弱。西側與望江路相鄰，東側被府河環繞。共有三個主出入口，其中一個為車行出入口，兩個為人行出入口。

6.1.6 開敞度

望江樓公園避難場所內周圍有一定小灌木叢和大型喬木，喬木密度適宜，對人員疏散影響不大，開場度較好。

6.1.7 現狀基礎設施評價

望江樓公園可用于避難場所使用的現狀基礎設施較缺乏，應以完善現有設施為主的原則進行建設。

6.2 望江樓公園避難場所建設方案

避難場所類別：I類；

總規劃面積：12.5 hm2；

有效面積：7.5 hm2；

篷宿區有效面積：5.9 hm2；

容納人口：3.4萬人。

6.2.1 功能分區

6.2.1.1 應急指揮中心

應急指揮中心的作用是與外界聯系、對社區級避難場所的指揮，以及對于該避難場所內的統籌和管理。

應急指揮部結合應急物資儲運、廣播、發電等設施，布局于交通便利通達、地勢較高處的廣場中部的平臺處，便于其指揮及統籌安排各項應急避難工作，臨近避難通道、救災車輛放置場等區域設置。面積約1 600 m2。

6.2.1.2 應急篷宿區

篷宿區均勻分布于規劃區域中，總面積約5.9 hm2，共分為11個篷宿區。場地中大部分用地都將主要用于搭建帳篷，供受災人員棲宿，因此設計中充分利用草坪和廣場部分等相對平坦的集中用地。每個篷宿分區又劃分為若干個篷宿單元（見圖 6）。

圖6 篷宿區布置平面圖

6.2.1.3 應急醫療區

應急醫療救助場所于中心廣場位置，考慮到醫療救援的服務半徑，結合篷宿區的具體位置和避難場所內道路交通網絡布局。為受災人員提供醫療用品，救助受傷者同時避免疫病的爆發和傳染，并對社區級應急避難場所醫療救護提供指導。面積約6 070m2。

6.2.1.4 應急物資供應區

利用該避難場所內或周邊500 m范圍內的飯店、商店、超市、藥店、倉庫等進行應急物資儲備及供應。盡量利用現有資源，不新建或少建倉儲建筑。

在緊急狀態時，應急物資由外部城市道路運至，并分發場地內各具體轉運分發點，在兼顧均衡性的同時考慮運輸搬運的方便，結合公園現狀場地設置應急物資儲存供應區。

6.2.2 配套設施

6.2.2.1 應急供水系統

望江樓公園的應急供水利用周邊的城市市政供水管網和地下水資源。當市政供水管道未被破壞時，利用市政供水管道滿足緊急狀態下受災群眾的生活需要。當市政管道被破壞時，由抽取地下水并經過簡單消毒凈化后供生活使用，飲用水需要通過外界供給在必要時候利用一體化凈化設備進行處理后再供給災民飲用，通過閥門控制提供受災群眾的基本用水需要。

根據《地震應急避難場所場址及配套設施（GB 21734—2008）》，供水設施每100人應至少設一個水龍頭提供日常生活洗漱用水，在應急區內共設置340個洗滌龍頭。根據平時實際使用需求部分安裝。未安裝的部分龍頭預留接口，方便應急時快速安裝。每250人應至少設一處飲水處。在應急區內共設136個飲水點，應急飲用水管道應急時安裝。應急給水計算：該項設計應急用水的儲存按每個區域3 d的日用水量考慮（見表1）。

表1 應急供水量一覽表

供水管網布置要求：供水管網應成環設置，敷設在綠化帶與現狀供水管網連接在平時作為景觀或綠化用水使用，在災害到來時作為應急供水管網使用。供水管道長度為0.4 km。

6.2.2.2 應急排水系統

（1）應急糞便水處理：應急糞便由應急廁所收集后排入鄰近污水井，接入市政污水管網，最終進入污水處理廠。應急廁所結合篷宿區確定其位置。廁所集中結合綠化布置。根據相關案例，應急廁所按1個坑位/350～1 000人，應急廁所間距小于100 m。按34 000人計算，設計移動應急廁所24個，其中14個廁所兼有淋浴設備；小型污水處理設施兩座。移動廁所是在災害發生后應急設置到位。配套建設d 300污水管900 m。

（2）應急醫療廢水處理：醫療區廢水由衛生部門統一收集處理后排入鄰近污水井。

6.2.2.3 應急供電系統

應急避難場所的供電電源：采用市電作為主用電源，并配備移動式柴油發電機組作為備用電源。

電源引入：主用電源從場所內現有配電房低壓回路引來；對于備用電源，在場所內設置柴油發電機接口箱作為移動式柴油發電機電源引入接口。柴油發電機接口箱的位置應結合現有配電房及棚宿區設置，盡量布置在負荷較為集中、且交通比較便利的區域。

配電系統：場所內設動力切換總箱和照明切換總箱（兩切換總箱均由兩路電源供電），動力、照明切換總箱下按需要設置多個動力、照明配電分箱（如負荷較小，則可不設分箱），由動力、照明分箱給避難場所的動力負荷和照明負荷供電。

6.2.2.4 應急消防設施

消防主要以滅火器系統為主，并利用望江樓公園的水體作為消防應急水源設置消防泵抽取。在設計的供水管道上設置消防取水栓并配備消防水帶，每隔150 m設置一具消防取水栓。人員集中的篷宿區按照每100 m24具5 kg磷酸鹽干粉滅火器。共設置滅火器2 360具。

6.2.2.5 應急垃圾儲運設施

除在篷宿區及重要交通道路沿途間隔50 m設置可移動的垃圾、廢棄物分類儲運設施外，在場所內部道路較容易到達的地點設置若干處垃圾集中收集點。

6.2.2.6 應急監控系統

望江樓公園避難場所作為I級避難場所，當災情發生時將有大量避難人群涌入，為能夠更好、更及時地對避難人群進行監控和管理，設計在避難場所建設應急監控系統，擬采用一體化智能高速球形攝像機，高清網絡彩色槍式攝像機，監控覆蓋避難場所的應急棚宿區和主要道路。

在各避難場所的中心指揮區建設本地監控中心，借助通信線路與市應急指揮中心互聯，確保災難發生時，監控圖像能可靠地上傳至市應急指揮中心。各個點位設備供電采用集中供電。市應急指揮中心與一級指揮中心實現平臺級互聯互通。

6.2.2.7 應急廣播設備

設計在避難場所建設應急廣播系統，擬采用高音揚聲器，廣播系統覆蓋避難場所的應急棚宿區，設計時已考慮平災結合。

6.2.2.8 應急通信系統設備

當突發性緊急情況發生時，要綜合利用各種通信資源，保障救援、緊急救助和必要通信所需的通信手段和方法，是一種具有暫時性的、為應對緊急情況而提供的特殊通信機制，因此，每個前端設備采用光纖形式到中心機房，中心機房設置3G無線路由器將緊急突發事件傳輸到上層市級管理指揮中心（6個重點點位——沙河公園、碧落湖公園、高新體育公園、浣花溪公園、人民公園、塔子山公園是每個前端設備通過3G無線網絡直接將緊急突發事件傳輸到上層市級管理指揮中心），做到迅速布設網絡，保障重要信息的傳輸，快速有效地指揮發令。必要時可部署以應急通信車為主體，與衛星、微波傳輸相結合，高速率、高帶寬、支持高速移動的城市機動應急指揮網絡，作為城市應急通信專網的有效補充。

6.2.2.9 應急停車場

望江樓公園應急避難場所設置應急停車場兩處，分別位于園區南北兩個出入口處，便于應急停車場臨時應急物資供應。總規劃面積約2 220 m2，可停車約90 pcu。

7 結語

汶川及玉樹大地震的噩夢在人們腦海中揮之不去，日本剛發生的9.0級強烈地震再一次給人們敲響了警鐘，地球正在進入自然災害頻發的時期。為提高抗擊重大自然災害風險能力，減少災害損失，最大程度地確保人民群眾生命財產的安全，專業的、應急設施完善的避難場所建設勢在必行。

[1]GB 21734-2008，地震應急避難場所場址及配套設施[S].

[2]成都市規劃管理局，成都市規劃設計研究院.成都市中心城應急避難場所布局規劃（2008-2020）[Z].