寧波市“五路四橋”工程項目管理探索

彭建偉

（寧波通途投資開發有限公司，浙江 寧波 315000）

1 項目概述

寧波市“五路四橋”項目包括東外環路、南外環路東延、驚駕路-城莊路、通途路西段、機場路北延共五條道路，全長32 km，簡稱“五路”。“五路”中包含青林灣大橋(機場路姚江大橋)、灣頭大橋（城莊路姚江大橋）、外灘大橋（驚駕路甬江大橋）和明州大橋（東外環路甬江大橋）共4座跨江特大橋，稱之為“四橋”。“五路”中還包括六座大型互通式立交，分別是：東外環路-南外環路立交、東外環路-通途路立交、東外環路-江南公路立交、東外環路-寧鎮公路立交、東外環路-北外環路立交和機場路-北外環路立交；三座公鐵立交分別為：通途路與蕭甬鐵路立交、城莊路與機場專用鐵路立交和南外環路與甬臺溫鐵路立交。該項目中還有中小橋梁32座（見圖1）。

圖1 “五路四橋”項目示意圖

2 項目特點

（1）投資額大：該項目總投資靜態估算108億元，其中：工程費用總估算為78億元，征地拆遷總成本30億元。

（2）建設范圍廣：“五路四橋”項目所涉及到區域為海曙、江東、江北、鎮海、鄞州、北侖等寧波六區和科技園區。沿線途經14個鄉鎮街道，40個村莊。

（3）拆遷量大：“五路四橋”項目共需用地267 hm2；需拆遷房屋 38萬 m2。

（4）內容豐富、牽涉面廣：工程內容涉及有道路、橋梁、排水、泵站、管線、房建、交通、地道等專業。工程建設過程中涉及國土、規劃、環保、城管、園林、路燈、質監、造價、交警、水利、港航、海事等多個政府職能部門。

（5）技術難度大：“五路四橋”項目中四座特大橋均為鋼結構橋梁，且形式各異、造型新穎、結構復雜。

3 “五路四橋”工程管理

工程項目管理的主要內容是工程投資、質量、進度控制和安全、合同管理等。要完成上述工作，必須結合工程項目管理的特點，對工程項目目標進行分解，制定工程項目計劃，然后結合工程項目管理的目標和計劃，按照控制的相關理論，認真研究并采取多種主動控制和事前控制措施，按照主動控制的原則，結合其它控制措施，為工程項目的順利建設創造條件。

3.1 工程招標及合同管理

3.1.1 招標管理

為加強項目建設管理，確保工程質量，提高運作效率，根據寧波市重點項目建設管理的有關規定，組建了“五路四橋”項目招標領導小組，在招標評標委員會領導下，負責審查編制資格預審文件、招標文件，制訂招標計劃，指導和管理招標、評標工作，協調和解決各市在招標、評標過程中出現的問題，向招標評標委員會報告。

根據“五路四橋”項目特點，結合目前國內外有關工程招標投標管理經驗，將四座大橋、六座大型互通立交中每座大橋單獨分為一個標段，“五路四橋”共劃分為17個標段。有利于專業隊伍發揮其專長，又不會因過多的工作界面而造成施工交叉嚴重、協調管理難以開展。

該項目實行了公開招標和邀請招標并行的招標方式。在四座大橋設計招標階段，針對“四橋”技術復雜、難度大、對建筑造型要求高的特點，經過充分的考察，采用邀請招標。其他項目采用公開招標。

3.1.2 合同管理

（1）在合同的簽訂過程中，始終堅持公開、公正、公平的原則，在充分考慮合同簽訂雙方各自利益的基礎上，合同文本做到科學、規范，符合實際。

（2）在合同的執行過程中，既堅持合同的嚴肅性、權威性及法律效力，又始終遵循實事求是的原則。“五路四橋”工程規模宏大，合同繁多，在合同的執行過程中，由于設計、地質等條件的變化，某些合同內容也會發生變化。對此，對因合同簽訂條件發生變化而造成合同內容、合同數量發生變化的，應及時完成簽認手續，以備最終決策之用。

（3）根據合同約定，嚴格把好資金撥付關。

（4）將合同管理與工程質量、進度、安全，緊密結合起來，用合同管理促進工程建設，而不是把合同管理單純地視作經濟行為。

3.2 質量控制

該項目建設過程中，除了嚴格按“企業自檢、社會監理、政府監督”三級質量保證體系進行控制外，針對工程建設特點，公司確立了“質量高于一切，責任重于泰山”的指導思想，以“把每一項工程當成作品，每一件作品打造成精品”作為所有參建人員的工作目標，對各單位的質量目標進行層層分解，以工作質量來保證工程質量。

（1）該項目中“四橋”設計復雜、技術難度大，為確保大橋建設的質量及安全，降低技術風險，保障項目的順利實施，公司充分利用社會資源，在項目各個階段充分利用國內外一流的研究機構、設計院、施工單位及專家的力量，加強項目技術力量保障。

（2）加強對監理單位的管理力度，督促監理單位加強施工現場監理工作，對施工的全過程進行監督檢查。

（3）督促施工單位建立完善的質量管理體系，各個質量管理崗位的負責人到位，制定完善質量管理制度，從制度上保證質量管理工作的規范性。

（4）對總體施工組織設計和關鍵工序組織專家評審，并嚴加落實，重要工程的開工報告進行認真審查，在施工組織準備階段對質量安全管理辦法和手段進行把關。

（5）在工程實施過程中，采用聯合檢查評比制度和不定期檢查制度。對檢查中發現的質量及時整改，完成后提交書面的整改報告，最后由業主與監理共同對整改的完成情況進行復檢。

3.3 安全管理

建筑業的生產活動危險性大，不安全因素多，是事故多發行業。項目工程規模大，涉及“深基坑、超大型起重吊裝、高大支模架”等多項危險性較大工程項目，該工程的安全管理面臨著巨大挑戰。需要應用科學的現代企業安全管理模式，不斷地提高安全管理水平，真正把安全管理工作做好。

3.3.1 加強風險評估，進行重點管控

針對各項目特點及不同的施工階段進行安全風險分析，組織專家進行安全評估，找準各階段存在的各種危險源，建立危險源管理臺帳，對存在的重大危險源進行重點管控。

3.3.2 措施完善、程序到位

在工程實施中，結合工程的特點編制安全技術措施，遇危險性較大工程（深基坑、起重吊裝、模板支撐、臨時用電等）編制專項安全方案，并請相關專家對方案進行評審后方可實施，同時按照相關管理部門的要求及時備案。

3.3.3 實施全員安全管理

加強全員的安全意識教育，在施工過程中，增強全員的參與意識，由“要我安全“轉變為”我要安全”，并進行安全管理的新探索，推行“全員安全風險管理制度”、及“安全協管員制度”。

3.3.4 加強安全檢查、積極整改落實

在工程項目實施過程中，組織各參建單位定期、不定期地進行安全檢查，對查出的安全隱患要做到“五定”，即定整改責任人，定整改措施，定整改完成時間,定整改完成人，定整改驗收人。

3.4 投資控制

據分析，不同的建設階段對工程造價的影響程度不同，可行性研究階段的估算、初步設計階段的概算、施工圖設計階段預算和施工階段決算設計階段對整個工程造價的影響程度分別為30%左右、70%左右、30%左右和5%～10%左右。故建設工程造價的關鍵，在于工程實施之前的設計階段，設計階段影響工程造價的程度遠大于工程實施階段，因此在“五路四橋”項目實施過程中，重點加強了對設計階段的投資控制，并采取了多種方法控制投資。

3.4.1 設計階段投資控制

設計階段是整個工程造價管理的關鍵階段，設計階段的好壞直接決定了下一步工程造價的控制，因此一個技術力量雄厚、經驗豐富的設計單位能夠基本控制工程的總投資。對于“四橋”這樣技術復雜、難度大、對建筑造型要求高的項目，在較為充分的考察基礎上，采用邀請招標方式，吸引國內外著名設計院積極參與項目，有利于造價控制。六座互通立交相對技術難度小，但投資額度大，為有效控制投資，在設計招標時采取了限額設計。設計單位在進行設計投標時，既要考慮功能、外觀效果等方面的要求，又要滿足限額設計的要求，使設計方案在考慮技術的同時，也考慮經濟效果。

3.4.2 工程實施階段投資控制

在設計方案確定后，投資控制的關鍵在于施工過程的控制，嚴格資金審批的程序及變更管理程序，加強物資采購管理，嚴格限制施工現場簽證，全面規范實行招投標制度。

3.5 進度控制

該工程任務重、工程難度大、工期緊。因此，必須形成一套行之有效的進度管理辦法，才能如期完成工程。要求施工單位要有總體施工進度計劃，經審批后，再按年度計劃編報月進度計劃。在審批月進度計劃時，對施工單位的質量保證體系、人員到位情況、設備運行狀態、原材料供應及施工方法等都要予以核查。為檢查監督計劃的實施，采取下列一些措施。

3.5.1 建立月例會及現場協調會制

每月召開有業主、監理、設計單位和施工單位參加的例會，不定期召開現場協調會。在例會上檢查施工單位的工程實際進度，并與計劃進度進行比較，找出進度偏差并分析偏差產生的原因，研究解決問題的措施，以保證工期目標的按期實施。

3.5.2 推行目標管理

根據工程實際進展情況，將總目標分解成階段目標。施工單位針對責任目標編制實施計劃，將責任目標進一步分解到季、月、日，并分解到隊、班、組和作業面。這樣，工程建設形成了以日保周、以周保月、以月保季的目標管理體系。

3.5.3 狠抓工程進度節點

在工程實施過程中，對重要工程節點，充分調動各種資源，集中人力、物力，進行突擊攻堅，確保各節點目標的實現。

4 結語

2005年12月23日，通途路西段工程進場施工、城莊路跨姚江大橋試樁，“五路四橋”工程建設正式拉開帷幕。針對該項目涉及面廣、工程量大、技術難度高、時間緊、任務重的特點，各參建單位群策群力、充分發揮各自的特長及優勢，在參建各方的共同努力下，至2011年4月30日，“五路四橋”項目全面建設完成，取得了較好的社會及經濟效益。