浙臺旅游合作推動經濟共贏發展的研究①

浙江旅游職業學院 張苗熒

1 浙臺旅游合作的歷史回顧

1949年～1978年的30年間，由于臺海地區激烈的軍事沖突和緊張的軍事對峙，兩岸經貿往來基本中斷。自1979年全國人大常委會發布《告臺灣同胞書》，并提出兩岸實現通航、通郵，進行經貿交流的政策主張后，海峽兩岸經濟交往才開始逐步恢復。1987年，臺灣當局開放了臺灣民眾赴大陸探親。當年，數萬老兵在臺北發起返鄉探親運動。此后，兩岸的經濟合作逐漸形成規模。臺灣同胞赴大陸探親旅游開放之際正值浙江入境旅游發展的初期，大量臺胞的到來使浙江的入境旅游在經濟建設剛起步、外貿和國際交往還相當薄弱的情況下實現了第一次跨越式發展。經過多年的發展，日益增多的臺胞進入浙江旅游，浙江已經成為臺胞重要旅游目的地。自1987年浙江接待37000名臺灣旅游者以來，經過20多年的發展，臺灣到浙江的旅游人數平均年增長15%。根據2010年中國旅游年鑒，2009年來浙江旅游的臺灣同胞有1023814人次，平均停留2.62天，無論在旅游人次與平均停留時間方面均超過香港與澳門同胞。

臺灣從20世紀80 年代中期開始向后工業化社會轉型, 服務業逐步成為臺灣經濟成長的主要來源。而臺灣旅游業的發展帶動了臺灣其他各相關產業，尤其是服務業的發展。上世紀90年代以來, 臺灣旅游業的發展面臨著愈加激烈的競爭。在入島旅游方面, 其增長速度已遠遠不及鄰近的泰國、新加坡、韓國等國家地區。進入21 世紀后, 由于島內需求萎縮, 金融服務業競爭力下降, 服務業增長維持在較低水平。入世后，由于臺灣對大陸的經貿政策在許多方面與世界貿易組織的基本精神相抵觸，有悖于公平貿易與自由競爭的原則。迫于客觀形勢的壓力，臺灣不得不在臺資流向大陸、進口大陸商品、允許大陸專業人員入臺等政策方面做出一些調整 。

由于這一歷史原因，浙江居民赴臺灣旅游起步較晚。2008年5月，馬英九就任臺灣地區領導人，兩岸出現新的緩和，兩岸旅游出現進一步發展的契機。2008年6月海協會與海基會自1999年來重啟協商，并就兩岸旅游簽署了《海峽兩岸關于大陸居民赴臺灣旅游協議》。至此，兩岸旅游交流方才完全對等和通暢。目前，大陸居民赴臺旅游是提振臺灣消費、助益臺灣經濟的重要因素。據臺灣當局1999年《來臺旅客消費及動向調查》大陸旅客已經取代日本，成為第一客源市場。在臺購物花費方面，大陸旅客在臺每人每日平均購物花費138.1美元居冠。大陸旅客每日人均消費245.34美元，僅次于日本。2009年浙江成為大陸首個赴臺游客超10萬人的省份，總數居大陸居民赴臺旅游總數的1/5。據臺方測算, 2010年1～11月大陸赴臺旅客突破150萬人次, 同比大幅增長七成, 為臺灣創造了517 億元新臺幣的觀光產值。大陸游客釋放的消費能量驚人，與旅游密切相關的行業如餐飲、零售業分別增長6.86%與6.9% ，成為服務業中的亮點。截至今年5月，大陸居民赴臺旅游累計已達234萬人次，臺灣方面估計已為島內相關產業帶進收益1100多億新臺幣。臺灣旅游業者測算，每25個游客可為臺灣增加一個就業機會，234萬人可創造出93600個就業機會。

2 浙臺旅游合作的有利條件

2.1 浙江和臺灣人緣相親、地緣相近，旅游業具有很強的互補性

浙江與臺灣一海之隔，兩岸同胞同根同祖，有著割不斷的血緣親情。同時，浙江與臺灣都屬于旅游資源十分豐富地區。臺灣從清代開始便有“八景十二勝”之說。復雜奇特的地貌景觀、變化多端的氣候和種類繁多的動植物，從而使臺灣有“海上大公園”的美譽。而浙江更是旅游資源大省，在國家公布的8大類、31亞類、155個基本類型中，除冰川觀光地、長年積雪地、地震遺跡和雅丹地貌外，其他資源一應俱全。

浙江和臺灣的人緣相親、地緣相近，構成浙江與臺灣旅游合作的基礎，客觀上促進了浙臺兩地作為一個區域性的旅游集合體的發展。近年來，浙臺在加強合作與溝通方面進行了許多有益的探索。隨著《海峽兩岸關于大陸居民赴臺灣旅游協議》的簽訂，以及杭州、寧波到臺灣定期航班的先后開通，浙臺旅游合作更為便捷，旅游互動更為緊密，從而為旅游業界的合作創造了更為有利的條件。

2.2 兩地旅游市場的互動能夠給雙方經貿合作等方面帶來無限商機

旅游業曾是臺灣重要的產業之一。臺灣旅游業的發展帶動了臺灣其他各相關產業，尤其是服務業的發展，旅游刺激了資金消費，進而間接帶動了金融業、商業等產業的持續利潤增長，產業結構在調整中不斷的優化。同時，由于浙臺兩地旅游的互動，也使浙江成為改革開放以來臺商投資的最前沿。20多年來，浙臺交流合作日趨頻繁，浙江成為臺商在大陸投資最密集的省份之一，歷年累計合同利用臺資236.5億美元。臺資企業在浙江的發展，不僅使上世紀一批臺灣的傳統產業在大陸找到了生路，同時也帶動了浙江經濟的發展。高精尖臺資企業的入駐，還彌補了浙江部分產業空白，優化了浙江產業結構。

2.3 當下浙臺兩地區域旅游合作正逢其時，前景廣闊

隨著浙臺在經貿、文教、農業、金融、交通、科技等領域簽署多項合作意向書，浙臺兩地旅游業密切互動。金門、南投、苗栗、宜蘭等縣先后派出旅游推薦小組來浙江召開新聞發布會，向浙江居民推薦臺灣旅游資源；浙江各地組團社也前往臺灣進行旅游推廣活動，開展旅游互動。杭州天目山與臺灣阿里山締結為姐妹山，普陀山風景區與臺灣省旅行公會結為友好合作關系。浙江省旅游協會與臺灣多個旅行社團簽訂了相關合作協議。兩岸業界資源共享、市場互動的格局已經形成，合作前景十分看好。

今年是兩岸關系承前啟后的重要一年。圍繞浙江“十二五”規劃目標任務，抓住兩岸經濟合作框架協議正式實施的有利契機，通過浙臺旅游業的合作，可以全力打造浙臺產業合作新平臺，加強戰略性新興產業和現代服務業的對接合作，為促進浙江經濟發展方式轉變服務。

3 浙臺旅游合作的具體戰略架構與機制對策

3.1 推行政府主導的兩地旅游合作架構

我國旅游業是政府主導型,政府是旅游合作的第一主體,旅游企業是第二主體,地方政府追求地方利益(社會、經濟和環境效益)的最大化,而旅游企業根本上是受經濟利益驅動。[6]政府是區域旅游合作的主要主體。[7]因此，政府相關部門要從兩岸關系發展和實現祖國統一大業的高度出發，從政策、技術等方面扶持浙江做好規劃，構建浙臺旅游合作區。要研究將浙江打造成為全國對臺旅游綜合示范區，突出兩岸旅游合作、對臺產業對接合作，積極參與海峽西岸經濟區建設。

政府今后應繼續加強軟環境建設，特別是要進一步提高市場化程度和完善臺商投資政策。要研究臺商在浙江的投資環境，要注重提供全方位優質服務，樹立“親商、愛商、富商”的理念，不僅要有吸引臺商的高招，而且要有留住臺商的實招，使之互利共贏。同時要注意尋求政策性突破，謀求旅游業的戰略性發展。促進浙江旅游企業赴臺投資，推動浙臺旅游合作的外延擴展，使之從目前的單向投資發展到雙向投資。

3.2 建立區域利益均衡機制

區域旅游障礙主要表現為“市場不統一、信息不對稱、交通不流暢、服務不到位、管理不協調”。區域旅游合作的目的是通過對各區域旅游產業鏈的有機整合，推行和打造區域之間的無障礙旅游和無縫隙服務。第一，要積極推進兩地旅游合作區域內旅游交通體系化、旅游服務一體化、旅游信息聯動化，促進形成高效的產業協同發展機制；第二，倡導兩地對進入本地的旅游經濟主體、旅游者給予資格互認和同城市民優惠待遇；第三，鼓勵兩地旅游企業的縱向、橫向發展，實現旅游產業經營的大型旅游企業集團化、中型旅游企業連鎖化、小型旅游企業專業化，使兩地旅游企業可跨區域兼并或收購；第四，進行兩地市場整合，主要包括市場類型、空間、行業、營銷手段、企業管理機制、運行模式和旅游形象的整合，實現客源互送共享，使兩地互為旅游客源地和目的地。

3.3 發揮民間組織作用

第一，浙臺旅游業的有關民間協會組織可先行建立聯系機制，共同探討旅游產業的合作發展事宜，并由浙臺相關部門以及高校和研究機構等專家學者、企業界人士組成“浙臺旅游業交流協會”等民間組織，建立穩定的民間聯系渠道，加強旅游合作中熱點問題的技術性、事務性商談；第二，雙方進一步定期或不定期舉辦以“旅游業合作”為主題的兩岸高層論壇、專家研討會、博覽會等，通過咨詢培訓、中介服務、會展論壇等活動，為雙方業界開拓市場服務，提高兩岸旅游業的相互影響力和輻射力；第三，組織旅行社、旅游飯店、旅游區點的管理人員和市場促銷人員赴臺學習考察，互相交流旅游資源開發建設和行業管理的經驗；第四，繼續發揮民間交流的優勢，進一步深化和拓展浙臺經貿合作、雙向旅游、文化交流、平臺建設等，保持和提升熱度，形成聲勢，使彼此交流更融洽，合作更深化。

3.4 錯位發展的精品營銷策略

浙江要針對臺灣游客旅游需求特色，打造世界遺產地，大力開發非物質文化產品和高端度假旅游產品，通過把旅游產品打造成旅游精品，努力實現特色做優、精品做強、品牌做響的目標。第一，要以建設國際知名旅游目的地為目標，加快打造杭州國際休閑旅游、寧波濱海都市旅游、義烏購物天堂旅游、舟山海天佛國旅游和紹興古越文化旅游等五大國際旅游目的地；第二，要研究規范臺灣游客在浙江旅游市場發展，鞏固以觀光、探親訪友、尋根問祖為主的中老年市場，積極開發商務旅游市場和傳統節日旅游市場，把浙江建設成為臺灣地區旅游主要目的地；第三，在浙江旅游產品定位上，在引進臺灣旅游業資金的同時，浙江旅游產品和臺灣產品應注重產品的差異性與個性；第四，建立浙臺營銷網絡體系，引入臺灣旅游企業與浙商網絡的搭網營銷，打通浙江旅游產品對臺銷售的通道。

[1]詹兆宗.浙臺旅游發展及其對兩地經濟文化交流的拉動[J].浙江學刊,2011(4).

[2]李非,郭濤,胡少東.后金融危機下的臺灣經濟形勢分析[J].福建師范大學學報( 哲學社會科學版),2011(3).

[3]許一欣.區域經濟合作模式的轉型分析——以兩岸經濟合作為例[D].華東師范大學碩士論文,2010.

[4]楊榮斌,鄭建瑜,程金龍.區域旅游合作結構模式研究[J].地理與地理信息科學,2005(5).

[5]宋子千.對區域旅游合作研究幾個基本問題的討論[J].旅游學刊,2008(6).

[6]汪宇明,何小東.關于區域旅游障礙的辨析——兼論行政區劃對區域旅游發展的影響[J].旅游學刊,2008(8).

[7]張新.我國區域旅游合作發展研究[J].中國市場,2007(1).