1.15元，是喜是憂

本刊記者 ■ 包婧文 肖鐵航

對于標桿電價，已經(jīng)爭論了很長一段時間，此次國家發(fā)改委標桿電價政策的出臺，顯示出政府對于發(fā)展光伏行業(yè)的極大信心，對于國內(nèi)光伏市場的啟動、“十二五”規(guī)劃的完成無疑都有較大的促進作用。 中國的光伏產(chǎn)業(yè)多年來存在“市場在外”的問題，隨著歐洲各國補貼的削減和歐洲市場趨于平穩(wěn)，中國光伏產(chǎn)能過剩的問題愈顯突出。 中國標桿電價在此時出臺可謂是“及時雨”，定會起到迅速啟動國內(nèi)光伏市場的作用。

但此標桿電價的出臺也讓人感到有些突然和倉促，對于1.15元/kWh的統(tǒng)一標桿電價，在光伏行業(yè)各界引起了討論大潮，業(yè)界許多人認為我國各省區(qū)的太陽能資源差異較大，制定統(tǒng)一的電價可能有失公平。為此，就統(tǒng)一的標桿電價制定是否合理，本刊特邀國家發(fā)改委能源研究所王斯成研究員進行了分析。

表1 中國西部9省太陽能資源統(tǒng)計

表1、表2為中國東西部各省會資源和考慮系統(tǒng)效率后的年滿發(fā)電小時數(shù)：最高的為西藏拉薩，年滿發(fā)1962小時；最低為廣東，年滿發(fā)僅1075小時，存在極大差異。

王斯成對于并網(wǎng)發(fā)電系統(tǒng)按照1.15元/kWh的上網(wǎng)電價在各省實施的可行性進行了測算，電價測算的邊界條件如表3所示。

根據(jù)表4、表5得出：按照IRR不低于8%，資金回收期不超過13年，西部只有4個省項目可行，而如果IRR不低于6%，資金回收期不超過18年，中國西部也有7個省項目可行。

即使按照IRR不低于6%，資金回收期不超過18年，中國東部沒有任何省市的項目可行。

1.15元/kWh的電價只適合于水平面年輻射量高于1500kWh/m2的地區(qū)，顯然，就擁有的資源量來講，統(tǒng)一執(zhí)行1.15元/kWh的光伏上網(wǎng)電價并不太合理。

但是，在發(fā)改委下發(fā)的通知中也明確提出：今后將根據(jù)投資成本變化、技術(shù)進步情況等因素對于標桿電價進行適時的調(diào)整。這一條件表明，此次出臺的電價并不是永久性不再變動，還是會根據(jù)實際的運行情況做出相應(yīng)的調(diào)整。

表2 中國東南沿海17省太陽輻射資源統(tǒng)計

表3 電價測算邊界條件

避免突擊建設(shè)

最初1.15元/kWh的光伏電價是國家發(fā)改委給予青海省的特殊光伏電價政策，即青海“930”文件：2011年9月30日之前建成且并網(wǎng)發(fā)電的光伏電站執(zhí)行1.15元/kWh的上網(wǎng)電價，以后建成的項目實行競價上網(wǎng)。青海格爾木市反應(yīng)最快，于5月27日發(fā)文，要求9月30日之前完成300MW目標任務(wù)，已經(jīng)拿到青海省路條的項目僅在格爾木就有495MW。而后青海省公布的930規(guī)劃項目容量高達3.372GW，列入930計劃的電站38座，裝機高達990MW。

發(fā)改價格[2011]1594號文件的出臺，項目申報擴大到西部多個省區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，屬于7月1日以前備案的光伏電站項目的總裝機高達3.59GW。 如果所有備案的項目都屬于“核準建設(shè)”，而這些項目也都能在2011年12月31日以前并網(wǎng)，項目規(guī)模的確可觀。 但核準建設(shè)的項目必須已經(jīng)具備建設(shè)條件，如完成了可行性研究報告、取得了土地使用權(quán)、完成環(huán)境評估、取得并網(wǎng)核準等，預(yù)計真正完成上述要求的項目全國不會超過1GW。 所以，最終能夠享受到1.15元/kWh上網(wǎng)電價的光伏發(fā)電項目的總裝機不會超過2GW。

政策的出臺對西部大型光伏電站具有一定的推動作用，但價格分段的時間期限會造成突擊性裝機的情況出現(xiàn)，電網(wǎng)接入就成為一大安全隱患。

由于光伏電站大部分建在人煙稀少的戈壁灘上，光伏電量就地消納的可能性不大，必須經(jīng)過110kV或更高電壓等級的輸電線路送到城市。但電站附近的110kV及以上升壓站和輸電線路的建設(shè)嚴重滯后，是否能在2011年12月底并網(wǎng)就成為了不可知的因素，電網(wǎng)接入的問題到12月中旬可能會變得尖銳起來，如果建成了并不上網(wǎng)，就可能拿不到1.15元/kWh的電價，這也是一個很大的風(fēng)險。

表4 中國西部9省太陽能資源統(tǒng)計

表5 中國東南沿海17省太陽輻射資源統(tǒng)計

補貼資金何處來

補貼資金也是一個大問題，從2009年11月份起，全國提取4厘錢/kWh，2010年大約可以征集100億元可再生能源電力附加，用于風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電和太陽能發(fā)電的電價補貼。

這幾年風(fēng)力發(fā)電和生物質(zhì)發(fā)電發(fā)展迅速，補貼資金需求連年翻番，2006年全年可再生能源項目(包括風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電和光伏發(fā)電)的補貼資金僅需要2.6億元，2007年需要大約20億元，08年30億元，2009年達到73億元， 2010年已經(jīng)突破120億元。4厘錢/kWh的電力附加在2010年就已經(jīng)不夠，2011年的缺口將進一步增大。 如果不及時解決可再生能源電力附加資金缺口的問題，大批光伏電站建成后很可能長時間拿不到補貼資金，給企業(yè)造成沉重的負擔(dān)。