NOSA五星安全管理系統對核電站職業安全管理的作用

張 芩

（遼寧核電有限公司，遼寧 葫蘆島 125100）

提高安全性、改善經濟性是世界核電技術發展總的趨勢[4]。核電站的一系列經營管理活動必須服從于這一發展趨勢。體現在安全、健康、環保管理方面，其管理的理念、模式和對管理的效率、效果要求正在發生深刻變化。借鑒以往核電站在安全、健康、環保方面積累的豐富經驗及其他行業先進的管理經驗，核電站的安全、健康、環保管理正在向綜合一體化管理、風險預控管理、過程管理、全方位、全員參與管理的方向發展。

1 NOSA五星安全管理系統概述

1.1 NOSA的發展歷史

NOSA是國家職業安全協會(National Occupational Safety Association）的簡稱?，F特指企業安全、健康、環保管理系統，其中文名稱是“諾誠”。 該系統由南非國家職業安全協會于1951年創建，它以風險管理為基礎，強調人性化管理和持續改進的理念，目標是保障人身安全。20世紀70年代以來尤其是1987年以后，NOSA在世界各地得到迅速發展，至今已有數十個國家和地區采用NOSA“安全五星”管理系統，如美國、加拿大、澳大利亞、南非、印度、印度尼西亞、孟加拉、智利、巴基斯坦、肯尼亞、尼日利亞、巴西、中國香港等。ABB、IBM、TOYOTA、NOKIA等6000多家企業正在采用該系統[2]。在我國，廣州抽水蓄能電站于1995年開始引進NOSA五星安全管理，是國內最早采用NOSA五星安全管理系統的單位。目前，在我國推行NOSA五星安全管理系統的有南方電網集團、廣東大亞灣核電站、國華電力、神華集團、福建湄洲灣發電公司、香港中華電力公司、臺灣和平電力公司等企業。

1.2 NOSA系統的組成

NOSA五星安全管理系統內容包括兩大部分，第一部分是按建筑物及廠房管理、機械電氣及個人安全防護、火災風險及其他緊急事件的管理、事故記錄及調查、安健環組織管理分成五大類72個元素,再進一步細分為1200多個項目。它通過對每一項目從“三個方面、四個層次、五種等級”進行綜合計算，衡量出該項風險是否得到了有效控制。其中，“三個方面”是指：安全、健康、環境。“四個層次”是指：風險意識、文件制度、依從性、實施效果。“五種等級”是指：0、25、50、75、100五個得分等級。

第二部分是工傷事故率（DIFR）：工傷事故率（DIFR）=工傷事故次數×200000÷全體員工的工作小時數。DIFR范圍在小于等于1和小于等于5之間。

根據以上兩部分評審結果綜合評定企業星級,分列一星至五星以及NOSCAR 6個等級。NOSA達到三星及以上，代表企業管理先進、科學，在安全、健康、環保方面已達到了相關要求[2]。

1.3 NOSA五星系統的特點

NOSA系統的主要特點可以概括為以下10點：

（1）NOSA建立在法律服從、基本風險評估、持續改進、實施安全、健康和環境綜合管理體系以及通過NOSA組織實行第三方審核的基礎之上。

（2）NOSA安健環管理的信念是：所有意外均可以避免，所有存在的危險皆可得到控制，對環境的影響可以盡量降低，每項工作均顧及安全、健康、環保。

（3）NOSA五星系統的管理理念是：基于風險、超前控制、過程管理、系統和有效、群眾參與、簡單實用、溝通和交流、持續改進。

（4）NOSA管理的目的是持續提高安健環管理水平，實現“零違章、零意外、零事故”。

（5）NOSA審核的依據是①法律、法規；②NOSA標準；③本企業標準；④行業要求；⑤國際標準；⑥行業最佳慣例。

（6） NOSA管理系統的創新性。

1）“安健環”理念?？紤]了危害的多方面影響，體現了以人為本的核心思想。

2）提前控制。運用風險管理的方法，在危害后果尚未發生時，進行危險辨識，實施控制，有效降低風險。

3）閉環管理。遵循PDCA的管理理念，注重管理的效果，審核程序中對制度依從和管理效果兩方面都有側重。

（7）NOSA既強調結果，也重視過程。

NOSA星級評審的星級是依據管理評價得分和傷殘事故率（DIFR）兩項指標來確定的。其中管理評價得分，體現了被審核企業為達到“安健環”目標所做的努力，是對管理過程的評價；傷殘事故率則是管理效果的評價。可見，NOSA星級評審不單是注重管理的效果，同時也關注管理的實施過程。肯定企業為規范管理，實現“安健環”目標所做的努力，是一種較人性化的評審。

（8）風險管理是NOSA五星管理系統的靈魂。

NOSA五星系統管理利用工作安全分析（JSA）、工作危害分析（JHA）、安全檢查表分析（SCL）、危險與可操作性分析（HAZOP）、人的可靠性分析（HRA）等風險評估方法[5]，從基礎工作做起，注重管理執行效果，對現行安全管理內容不斷進行補充和完善，全面考慮運行中所有可能的風險，實施有效的風險管理與處置。

（9）NOSA跳出了傳統管理的幾個誤區。

“安健環”管理是一個過程，有時間跨度，地點跨度，職能跨度和管理層次的跨度。NOSA糾正了傳統安全管理的幾個誤區：

1）以監代管；

2）以局部代全部；

3）以環節管理代替過程管理；

4）以管制度來代替傳統的管事；

5）以程序來代替過去的慣例；

6）以評價代替審批。

（10）NOSA操作性強，踐行“工作程序日常化，日常工作NOSA化”。

NOSA工作程序可以簡稱為：“ISSMEC”，它由6個英文單詞的頭一個字母組成：

Identify：確認事故的可能原因

Set standards：設立辦事方式與程序標準

Set duties：職責

Measure：表現與標準的區別

Evaluate：標準的遵守

Control/Correct：采取糾正的行動

“ISSMEC”程序可應用于所有NOSA系統的元素，每個人都可應用“ISSMEC”程序于日常工作中。正確使用“ISSMEC”程序，將使電站的安全、健康和環境項目得到持續的完善。

1.4 NOSA與WANO、OSHMS及ISO 14001相關性的比較

從管理的目的、目標、核心思想、側重點、強制性、法律依從性等方面對NOSA、WANO、OSHMS及ISO 14001進行比較，其相關性如表1所示。

可以這么理解：NOSA與ISO或者OSHMS的關系不是非此即彼的關系，而是可以將NOSA作為ISO或者OSHMS的操作文件而使二者融合為綜合的一個管理體系。

2 核電站推行NOSA的意義

實踐證明：NOSA“安全五星”管理系統可以給電站帶來利益，減少意外事故的發生，改善工作環境，提高員工的積極性及職業道德，提高核電站運行業績，增加企業效益，改善溝通和合作關系，減少資金或其他方面的損失。具體說，推行NOSA管理的好處體現在如下幾個方面。

（1）通過改善勞動環境和增強員工的自我防范意識、技能，切實減低人身事故和職業病的發生，提高工作效率。

（2）實施預控管理，消除生產經營風險，減低企業保險索賠次數及費用支出。

（3）增進勞資雙方關系，使員工與企業同心協力，共同發展。

（4）充分辨識工作中存在的危險源，有計劃地進行治理。

（5）確定“安健環”的工作目標，明確各部門職責，使企業預算有效、合理。

（6）通過對管理的評審，分析企業的生產經營效益。

表1 NOSA五星系統、WANO同行評估、OSHMS體系及ISO 14001標準的相關性Table 1 Correlation between NOSA five-star system, WANO peer review, OSHMS system and ISO 14001 standard

（7）融合現行管理手段，統一管理標準，提高管理效率，創造管理效益。

（8）提供企業資金、人力資源的支持，使“安健環”管理順暢進行。

（9）通過管理理念的更新和“安健環”指標的提高，增強核電企業的市場競爭力和社會認同度。

3 在核電站推行NOSA管理系統

3.1 核電站安全管理的特點

核電站的核安全、輻射防護安全與工業安全、消防安全、設備安全和電網安全等共同構成核電站的安全管理體系。除核安全外，其他安全管理均納入職業安全管理范疇。

3.1.1 核安全管理的特點

核安全的特殊性決定了“安全第一”的思想在核電站處于至高無上的指導地位。

所謂核安全，就是我們在核設施設計、建造、運行及退役期間，為了保護公眾及環境免受可能的放射性危害所采取的所有措施的總和。這些措施包括：確保核設施的正常運行；預防事故的發生；限制可能的事故后果。核電站核安全的總目標即是要在核電站建立并保持一種有效的防御系統，以保護人員、社會和環境免受放射性危害。

（1）核安全的本質強調的是人的安全

我們必須認識到，核安全中首要的仍是人員的安全，其次是環境的安全，而環境的安全歸根結底還是為了人員的安全[4]。

（2）核安全的措施包括了設備、人員及組織管理三方面內容

核安全管理遵循縱深防御思想，遵守三個基本管理原則，這些原則分別涉及安全文化、核電站運營者的責任及遵章管理與獨立核查三方面。核安全的基本方法是先設定安全準則，據此制訂若干設計、建造、運行和維修的原則和細則，來保證滿足總的安全要求[1]。確保核安全的措施包括了設備、人員及組織管理三方面的內容。

（3）建立運行安全管理體系是提高核安全管理的有效工具

1999年10月IAEA發表的INSAG 13號報告“核電站運行安全管理”，提出了“運行安全管理體系”概念，指出安全管理系統包含著組織為加強安全文化和取得良好安全業績，在安全的行政管理方面所做出的安排。安全管理體系可以為確保良好的安全業績提供“框架”，為推進和支持良好安全文化的發展提供“環境”。經過大量研究和實踐，國際上對“安全文化”的發展已經取得了共識——把核電站建設成為“學習型組織”，這將是“安全文化”達到最高階段的標志[3]。與安全文化發展相適應，國內外同行業者在核安全管理方面，正在通過建立綜合運行安全管理體系來實現目標管理與核安全文化建設。

3.1.2 核電站職業安全管理的特點

核電站并非片面強調核安全，相反，核電行業的職業安全管理越來越受到重視。一方面，核電站的職業安全與其他行業的職業安全目標一致，都旨在保證人身和環境安全不受傷害，都體現了“以人為本”的科學發展觀；另一方面，職業安全事故可能誘發核事故。

涵蓋了輻射防護安全與工業安全、消防安全、設備安全和電網安全的核電站職業安全管理經歷了20世紀30至40年代的經典工業安全管理、20世紀50至60年代的系統安全管理和80年代以后的職業安全衛生管理體系標準化等幾個階段，正在向建立職業安全綜合管理體系發展。這種綜合管理的基本特征是消除了分專業管理，取而代之的是每一項工作均需顧及安全、健康和環保。

3.2 核安全和職業安全管理體系的統一與融合

3.2.1 核電推行NOSA“安健環”管理系統的策略

和在其他行業推行NOSA的策略相同，核電推行NOSA“安健環”管理系統的策略應該是：持續改進，不斷完善；積極鼓勵，正面推行；高透明度推廣，全員全方位培訓；明確職責，落實責任，全體員工主動參與。具體做法是：將電站按建筑物分區，再細分元素、分項目。每區指定一名負責經理和若干位元素負責人，按照NOSA工作程序進行運作。

3.2.2 核安全和職業安全管理各有側重，相輔相成

核安全管理側重于在縱深防御的思想指導下，利用風險分析和風險指引管理等手段進行PSA，保證核電站設計、運行與建造的安全持續改進；通過經驗反饋、自我評估、加強獨立監管、加強國際交流與合作、加強核電科學技術研究的方法使核電技術安全持續改進。

核職業安全管理側重于從企業的整體出發，把管理重點放在事故預防的整體效應上，實行全員、全過程、全方位的安全管理，使企業達到最佳安全狀態。系統化管理是現代職業安全管理的顯著特征。

職業安全管理一方面為核安全保駕護航；另一方面與核安全管理并列為核電站安全管理體系的兩根支柱，共同構建確保良好的電站安全運行業績的“框架”，為建設以“學習型組織”為標志的核安全文化提供 “環境”。

3.2.3 NOSA提供職業安全管理與核安全管理融合的工具

NOSA作為成熟的職業安全管理系統，可以為核電站職業安全管理與核安全管理的融合與銜接提供有效的支持，其融合思路應該是：

（1）遵循一個目標：以每項工作均顧及安全、健康、環保為宗旨，確保核安全目標的實現。

（2）推行兩種方法：推行風險預控和過程管理兩種方法。

（3）實現三個融合：實現“體系融合、文件融合、方法融合”。

（4）形成四個一體：“方針目標一體、組織機構一體、文件標準一體、管理方式一體”。

3.2.4 推行NOSA應充分考慮核電站內外環境因素

“安健環”五星管理系統是國際認證的組織管理體系，但不能照搬照抄，要認真領會體系的內涵和特點，逐漸實現與國際管理要求接軌。要分析核電站實際情況，制定符合核電站特點的工作標準。要充分吸取國內實踐者的先進管理經驗，揚長避短，持續改進。

4 結束語

提高核電站“安健環”管理水平和風險管理能力，一方面要建立健全制度化和標準化；另一方面要采取現代企業管理措施和手段。通過NOSA“安健環”管理系統的推行，引進國際成熟的管理體系和現代化的管理手段，可以有效促進核職業安全管理效率的提高，持續改進核電站績效，可以助力全面建設核安全與職業安全綜合管理體系，全面建設高效的核安全文化。

[1]李德平，潘自強，主編.輻射防護手冊(第五分冊).輻射危害與醫學監督[M].北京：原子能出版社，1991.（LI De-ping，PAN Zi-qiang.Radiation Protection Handbook (Vol.5).Radiation Hazard and Medical Surveillance[M].Beijing：Atomic Energy Press，1991.）

[2]栗文明，等.NOSA綜合五星管理系統的應用[J].安全與環境工程，2007，(4).（SU Wen-ming，et al.Application of NOSA Comprehensive Five-star Management System [J].Safety and Environment Engineering，2007，(4).）

[3]國際核安全咨詢組.安全叢書—安全文化[M].維也納，1992.（International Nuclear Safety Advisory Group.Safety Series-Safety Culture [M].Vienna，1992.）

[4]嶺澳核電工程實踐與創新編委，編.嶺澳核電工程實踐與創新.生產準備卷[G].北京：原子能出版社，2002.（Editorial board for Ling Ao Nuclear Power Project Practice and Innovation.Ling Ao Nuclear Power Project Practice and Innovation.Production Preparation Volume [G].Beijing：Atomic Energy Press，2002.）

[5]郝鵬宇，安寶貴.實現企業安健環管理的精益化[R].北京: 遠光軟件股份有限公司，2011.（HAO Peng-yu，AN Bao-gui.Safe，Healthy and Green Management for Enterprises [R].Beijing：Yuanguang Software Co.，Ltd.，2011.）