加強國際標準化工作培育和發展國際競爭新優勢

文/郭晨光

一、國際標準化工作發展趨勢

1、國際標準化組織的影響不斷增強。一是在WTO框架下，國際標準成為國際貿易和市場準入的基礎和必要條件，標準的制定、推廣以及相關利益的協調，都需要在國際標準組織的框架內展開。一項標準在全球范圍內的使用和推廣，意味著在全球范圍內影響相關技術和產業的發展。二是國際標準化組織（ISO）、國際電工委員會（IEC） 和國際電信聯盟（ITU） 等國際標準組織成員不斷擴大。其中ISO成員國已經發展到163個，占世界經濟總量的98%和人口的97%。ITU作為聯合國的專門機構，其成員已達到192個國家。

2、國際標準涉及的范圍不斷擴展。一是國際標準已從傳統制造業擴大到高新技術產業、服務業和社會管理等領域。如新能源、新材料、生物技術、信息技術、低碳技術、現代服務業以及金融風險、資產評估、信用等級和社會責任等，大部分國際標準與認證相結合，對國際貿易和產業發展產生重大影響（見下表）。二是國際標準高度關注全球經濟活動中具有巨大市場潛力和利益增長點的戰略性新興產業技術發展，特別是在高新技術領域突破了傳統工業領域先有成熟技術和廣泛應用再制定標準的模式，出現標準引領產業和技術發展的新態勢。三是國際標準出現了超越傳統經貿領域和產業范疇的新趨勢，在社會責任、可持續發展、氣候變化、公共安全和反恐等領域制定國際標準，其內容深刻影響各國經濟和社會發展。

ISO/IEC的新工作領域

二、發達國家標準化工作態勢

1、發達國家從國家戰略層面高度重視國際標準化活動。美國專門設立了政府和企業標準化圓桌會議，建立政府與13個產業的聯絡機制，形成了政府強有力支持企業參與國際標準化活動的體制。德國把國際標準戰略作為德國經濟政治重要的組成部分，通過標準國際化保障其經濟強國的領先地位。韓國國家標準戰略的重心從國內標準化轉向國際，主要力量投入到重點支持本國參與國際標準化活動。歐盟最新提出的戰略，其核心是進一步鞏固和提升歐洲在國際標準化活動中的領導地位。

2、發達國家高度重視國際標準化工作主導權。發達國家積極爭取承擔國際標準組織以及技術委員會的領導職務和秘書處，主導國際標準組織的戰略、規則和國際標準的制定。目前，在ISO和IEC的899個技術委員會和分委員會中，由美、德、英、法、日5國承擔的秘書處563個，占63%；ISO/IEC制定發布的國際標準，主要由發達國家主導制定。

3、發達國家充分認可標準化對國民經濟的貢獻率。德國的研究結果：德國標準化活動帶來的經濟效益占GDP增長的0.9%。德國GDP年增長率為3.3%左右，其中標準的貢獻率占29.7%。英國的研究結果：英國的生產率增長中約13%是標準化的貢獻。

三、我國國際標準化工作不斷取得長足發展

1、黨和國家領導人高度重視國際標準化工作。胡錦濤總書記指示，我們努力增強在國際經濟活動中的話語權，深入參與國際經濟政策協調對話，積極參與能源定價談判和國際技術標準制訂修改。溫家寶總理在全國質量工作會議上指出，要加快產品質量標準體系建設；及時跟蹤和掌握國外先進標準情況，加快完善國家標準；積極引導企業采用國際標準或國外先進標準，經過幾年努力，要有一批叫得響的中國標準成為國際標準。王岐山副總理指出，要在我國經濟發展中加強標準化工作。標準化生產服務均有利于我國發展的質量、結構、效益以至安全，要全力推進，唯此才能真正實現又好又快的科學發展。

2、我國參與國際標準化活動的能力不斷增強。1957年，中國加入IEC成為全權成員，1978年中國重新成為ISO全權成員。2001年國家標準委成立后，一是我國承擔的國際標準化組織技術機構主席、秘書處和國際標準工作組數量不斷增加。截至2010年底，我國承擔ISO和IEC技術委員會 （TC） 和分委員會 （SC）主席、副主席總數達到30個，秘書處總數達到54個，較2001年主席數量增加了26個，承擔秘書處數量增加了48個；我國承擔的ISO國際標準工作組數量達57個，占ISO工作組總數的2.3%，承擔IEC國際標準工作組數量達11個，占IEC工作組總數的2.5%。二是我國技術和標準成為國際標準取得新進展。我國技術和標準不斷成為國際標準新領域和新標準，如超高壓直流輸電、中醫藥、節能量計算方法、煤層氣、煙花爆竹等優勢領域先后成為ISO和IEC國際標準化新工作領域。截至目前，我國向ISO和IEC提交并立項的國際標準提案已達230項，其中已有105項正式發布為ISO和IEC標準。（詳見附圖）

3、我國參與國際標準化活動的廣度和深度不斷提升。隨著我國經濟和技術水平的不斷提高，全社會參與國際標準化工作意識不斷增強，企業、科研院所、檢測機構和行業協會等各方面積極參與國際標準化活動，我國參與國際標準化活動的廣度和深度不斷提升。

4、國際標準化合作與交流不斷深入拓展。國家標準委成立以來，積極開展國際標準化交流合作。截至目前，我國與25個國家和地區簽署了44份合作協議，與7個國家和地區建設了6個標準化信息平臺。同時，積極參與太平洋地區標準大會 （PASC）和APEC標準和合格評定分委員會，以及上合組織、東北亞和東盟等區域標準化活動。

5、我國參與國際標準化活動與發達國家的差距。一是主導制定國際標準還存在較大差距，在ISO、IEC現在已有的24 807項國際標準中，由我國提交和主持制定的數量為105項，僅占總數的0.4%（千分之四）。二是承擔國際組織秘書處數量方面還存在較大差距。ISO和IEC現共有TC 315個和SC 595個。中國目前已經承擔的秘書處數量僅為54個，占總數的6%；美、英、德、法、日五國占64%。

四、國際標準化工作的重要作用

1、國際標準化推動科技創新。標準是實踐的產物、標準是創新的總結；標準是實踐與創新的規范。可以說，標準是科學、技術和經驗的綜合成果，是技術創新與產品開發的基礎，是技術創新成果產業化的橋梁，其與新技術同步發展或引領發展趨勢已經日益顯現。

2、國際標準化支撐產業發展。一是在現代化大生產條件下，作為評判產品合格與否的依據，標準與產業政策結合，成為調整產業結構、淘汰落后產能的重要手段。二是在經濟全球化條件下，標準作為創新技術產業化、市場化的關鍵環節，成為經濟、科技競爭的制高點。三是在世貿組織框架下，標準與技術法規、合格評定程序共同構成技術性貿易措施，成為促進貿易和保護產業及安全的重要工具。四是標準化的對象，已從工業、農業發展到服務業，現在又擴展到社會領域，包括公共安全、公共服務和社會管理，深刻影響著經濟、社會、政治、文化發展。如2011年3月，由我國提出的《國際標準文檔關聯編碼（ISDL）》新工作項目提案在國際標準化組織/信息與文獻技術委員會/識別和描述分委員會（ISO/TC46/SC9） 正式立項，并由我國承擔該工作組召集人。ISDL國際標準的成功立項，對我國新聞出版乃至文化產業都具有極其重要的意義，有助于加快我國新聞出版業數字化步伐，促進我國出版業的發展。再如，我國主導研制了ISO 22673：2008《船舶和海洋技術—自由降落式救生艇降放裝置》國際標準，將我國技術納入國際標準中，有效促進了鎮江船舶輔機廠、青島北海船舶重工有限責任公司等企業生產的自由降落式救生艇降放裝置的出口銷售實現較大增長。

3、國際標準化促進國際貿易。隨著全球經濟一體化浪潮的推進，標準對于全球貿易發展的作用越來越突出。從第17屆、18屆的“國際標準化”，到第23屆的“國際標準——打開市場的關鍵”，直至第33屆祝詞提出的著名主題：“一個標準，一次檢驗，全球接受”。祝詞充分反映了標準在實施合格評定、提高產品質量、消除貿易技術壁壘方面的作用。祝詞重申：“三大標準化組織有一個共同目標，即幫助實現真正意義的全球貿易。”“三大標準化組織通過使全球貿易系統更加簡化，從而使整個市場更加簡化。這種簡化的市場最終為生產者、消費者、政府、檢測實驗室以及所有的市場參與方帶來最大的利益。”

4、國際標準化服務經濟和社會可持續發展。經濟全球化條件下，國際標準越來越廣泛融入到經濟和社會發展的各個方面，標準化工作已突破了傳統的工業領域，拓展到農業和服務業，標準的內容已經從產品的技術要求發展到了管理要求，直接為提高企業經濟效益、促進國際貿易、提高管理水平服務；此外，標準還直接規范到了社會管理與公共服務。同時，標準已經直接滲透到現代科技發展的前沿，與科研緊密結合，成為促進技術及時轉化為生產力的有效手段。可以說，標準無處不在，標準已經成為國際經貿和科技合作不可缺少的共同語言，成為推動全球經濟一體化的助推器，成為為人類社會可持續發展服務的重要支撐。

五、“十二五”期間我國國際標準化工作設想

1、積極參與國際標準化組織活動。一是積極參與ISO、IEC、ITU等國際標準組織的活動，為國際和區域標準化活動戰略規劃、政策和規則的制定做出更多貢獻。二是爭取成為IEC的常任理事國，推進我國優秀標準化人才在國際標準化組織及其技術機構任職。三是在裝備制造、輕工紡織、冶金化工、電工電子、信息技術、能源環境等產業發展較快或具有技術優勢等領域，積極爭取擔任國際標準組織技術機構的主席、秘書處和召集人。四是建立和加強ISO/IEC理事會、技術管理局等高級管理機構國內研究工作組，提升對國際標準組織政策、規則和戰略的研究評議水平。

2、積極推動我國技術和標準成為國際標準。一是為培育和發展戰略新興產業、現代農業和現代服務業、改造提升制造業、提升社會服務和公共管理能力提供技術支撐，服務于我國大宗商品進出口貿易，創造良好的國際貿易環境。二是在產業發展急需、基礎較好、技術和市場優勢明顯的重點領域，爭取在高端裝備制造、交通設施、新能源汽車、空天技術、海洋工程、新材料、節能減排、新能源和可再生能源、電子信息技術、紡織、智能電網、物聯網、生物技術、農產品、減災防災、公共安全、新聞出版和文化產業等領域提出國際標準提案。三是盡早介入、重點參加重要國際標準的制修訂，積極推進采用國際標準，進一步提升國內國際標準協調一致程度。

3、加快各類國際標準化平臺建設。一是加快國際標準化推進平臺建設。加強項目、人才、平臺的結合，充分發揮我國承擔國際標準化組織技術機構主席或秘書處的優勢條件，在國際標準化工作基礎較好、產業和技術發展具有一定優勢的領域開展聯合研究、國際培訓、人才培養等服務，有效發揮平臺在國際標準化工作中的組織推動作用。二是加快地區國際標準化合作平臺建設。在產業和技術發展較好，承擔國際標準化組織技術機構主席、秘書處和國內技術對口組織較多的地區，推進國際標準化活動地區合作平臺試點，整合地區國際標準化工作優勢資源，發揮示范效應，形成聚集創新要素的標準研制合作平臺，增強本地區對國際標準化工作的影響力。

4、加強國際標準化合作交流。一是在鞏固和發展已有合作機制成果的基礎上，重點開展與歐美、東北亞、東盟等重點國家和地區的合作，完善中德、中美、中歐、東北亞等雙、多邊合作機制的運作模式。二是加快與俄羅斯及中亞五國標準化交流合作，有步驟地簽署標準化合作協議，建立合作機制。三是加強主要貿易國家和地區標準信息的跟蹤、收集和研究。四是深化與外交、商務等部門的協作，充分發揮企業和地方政府的積極性，探索與國外標準化組織交流合作的新模式。

5、加快國際標準化人才隊伍建設。一是針對不同層面國際標準化培訓對象的培訓需求，編寫國際標準化培訓系列教材，形成緊密結合培訓教育對象和工作實際的教材體系。二是進一步完善國際標準化專家管理系統和數據庫建設，積極吸納企業、社會組織和科研院所的專家加入國際標準化專家數據庫，增強專家管理系統的分類、檢索、查詢、統計功能，實現對我國國際標準化人才隊伍發展狀況的動態管理。三是加強國際合作培訓，充分發揮各行業、各地方的標準化培訓力量，多形式、多渠道、分層次地對參與國際標準化活動人員開展培訓培養。四是重點培養英語好、熟悉國際標準制修訂程序，能夠直接參加國際標準制修訂工作、參與國際標準化活動的領軍專家，國際標準化培訓師資力量不斷加強，國際標準攻堅團隊和人才梯隊相結合的參與國際標準化活動的人才隊伍體系基本形成。