扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目前期工作

文/李忠興

何謂項(xiàng)目前期工作？簡(jiǎn)言之，就是指建設(shè)項(xiàng)目從謀劃確定到開工建設(shè)之前所進(jìn)行的全部工作。當(dāng)前常山項(xiàng)目前期工作的差距仍然存在，少數(shù)單位沒有真正把前期項(xiàng)目?jī)?chǔ)備列入重要議事日程，人手不足，工作不實(shí)，造成項(xiàng)目謀劃和前期項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作乏力，有的單位甚至連項(xiàng)目謀劃任務(wù)也沒有完成。部分單位雖然有工作的激情，但不太清楚項(xiàng)目運(yùn)作程序，工作重點(diǎn)不太明確，針對(duì)性不強(qiáng)；有些單位把項(xiàng)目工作作為爭(zhēng)取資金手段，為包裝而包裝。

今年，常山項(xiàng)目謀劃共503個(gè)，但一般水平小項(xiàng)目較多，圍繞轉(zhuǎn)型升級(jí)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、能拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大項(xiàng)目少；低水平傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目較多，新技術(shù)新工藝項(xiàng)目少；自我發(fā)展項(xiàng)目較多，能引進(jìn)央企、大型企業(yè)集團(tuán)的項(xiàng)目少；低端產(chǎn)品項(xiàng)目較多，名特優(yōu)品牌項(xiàng)目少；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目較多，競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目少。同時(shí)，有少數(shù)前期項(xiàng)目工作責(zé)任單位不夠明確，責(zé)任人沒有落實(shí)，有的責(zé)任相互交叉。一些招商引資或競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目由于招商引資沒有到位，投資主體難以確立，前期工作就無法真正落實(shí)。為了扎實(shí)有效地推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的前期工作，筆者提出以下幾點(diǎn)看法：

——高度重視前期工作。要克服“重建設(shè)、輕前期；重?cái)?shù)量，輕質(zhì)量”傾向。簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批程序，不是簡(jiǎn)化前期工作；壓縮項(xiàng)目審批時(shí)間，不是降低工作質(zhì)量，而是審批條件的前置和更加嚴(yán)格的程序要求，必須具備產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃等審批（核準(zhǔn)、備案）條件，扎實(shí)做深項(xiàng)目前期工作。

——提高項(xiàng)目謀劃質(zhì)量。到目前為止，常山項(xiàng)目謀劃工作進(jìn)展順利，收集到謀劃項(xiàng)目503個(gè)，是歷年來謀劃項(xiàng)目最多的一年。下一步，要結(jié)合常山“十二五重大項(xiàng)目規(guī)劃”的編制，按照年初確定的謀劃項(xiàng)目目標(biāo)、質(zhì)量要求，對(duì)謀劃項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估論證，篩選儲(chǔ)備100個(gè)以上高質(zhì)量重大前期項(xiàng)目，建立《重大前期項(xiàng)目庫》。對(duì)項(xiàng)目庫中“大、好、高”的項(xiàng)目，要提前著手開展前期工作，確保拿得出（具有一定可行性）、列得進(jìn)（能列入各項(xiàng)規(guī)劃或計(jì)劃）、批得下（能爭(zhēng)取上級(jí)審批）、用得上（條件成熟可以付諸實(shí)施）。

——落實(shí)前期工作責(zé)任。進(jìn)一步落實(shí)縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)項(xiàng)目制度，實(shí)行項(xiàng)目前期工作目標(biāo)管理責(zé)任制，并將其納入縣委、縣府年度綜合目標(biāo)考核；對(duì)列入縣里重大前期項(xiàng)目的前期工作，要組建強(qiáng)有力的部門項(xiàng)目工作班子，從項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)的編制和審批，實(shí)行跟蹤服務(wù)。對(duì)涉及全局的重大項(xiàng)目前期工作，要落實(shí)專門領(lǐng)導(dǎo)，組建專職隊(duì)伍，解決專門經(jīng)費(fèi)，限時(shí)限質(zhì)辦理。

——加大部門配合對(duì)接。探索建立項(xiàng)目前期工作長(zhǎng)效機(jī)制，縣里定期或不定期召開有關(guān)綜合部門、項(xiàng)目主管部門和項(xiàng)目單位參加的前期工作協(xié)調(diào)會(huì)、督查會(huì)，及時(shí)研究項(xiàng)目前期工作中的困難和問題。充分發(fā)揮縣發(fā)改局的牽頭和協(xié)調(diào)作用，定期公布項(xiàng)目前期工作動(dòng)態(tài)和發(fā)布各類項(xiàng)目信息、投資政策。要制訂重大項(xiàng)目審批工作計(jì)劃，科學(xué)評(píng)估項(xiàng)目前期工作時(shí)間，有關(guān)職能部門和項(xiàng)目主管部門要加強(qiáng)協(xié)作配合。

——著力籌措前期經(jīng)費(fèi)。項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)按時(shí)足額到位是做好項(xiàng)目前期工作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。除競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目的前期經(jīng)費(fèi)主要由業(yè)主負(fù)責(zé)以外，政府性投資項(xiàng)目的前期經(jīng)費(fèi)要予以合理保障。嚴(yán)格政府性投資項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)管理辦法，列入當(dāng)年縣重點(diǎn)項(xiàng)目和重大前期項(xiàng)目的政府性投資項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，落實(shí)到單位和項(xiàng)目。合理界定項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)范圍及標(biāo)準(zhǔn)，以保證項(xiàng)目前期工作有錢可用和專款專用。對(duì)縣投資主管部門、經(jīng)濟(jì)綜合管理部門所需項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)，在安排項(xiàng)目爭(zhēng)取工作經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，根據(jù)其所做重大項(xiàng)目前期工作情況，給予專項(xiàng)安排。防止前期經(jīng)費(fèi)不及時(shí)而影響前期工作進(jìn)度，前期經(jīng)費(fèi)不足而影響前期工作質(zhì)量。