農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的基本原則及水源優(yōu)化配置

代炳勇

（貴州省印江縣水務(wù)局，貴州 印江 555200）

1 引言

“十二五”時(shí)期，必須抓住機(jī)遇，加快改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后的局面，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。要求加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制。加快鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力加強(qiáng)農(nóng)民最急需的生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面促進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，環(huán)境污染也日益加劇，飲水安全已成為國(guó)際社會(huì)普遍關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，原蘇聯(lián)早在1937年就頒布了飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。在1999年，聯(lián)合國(guó)也發(fā)出警告：除非各國(guó)政府采取有力措施，否則到2025年，世界上將會(huì)有近1/3的人口 (23×108)無(wú)法獲得安全的飲用水。

2 農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的基本原則

2.1 統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，規(guī)模化發(fā)展

在具體規(guī)劃中，應(yīng)結(jié)合農(nóng)村當(dāng)?shù)毓┧攸c(diǎn)，按照“總體規(guī)劃、分步實(shí)施、先重后輕、先急后緩、城鄉(xiāng)一體、規(guī)模發(fā)展”的原則制定分階段目標(biāo)。根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，確定飲水安全工程建設(shè)的重點(diǎn)和目標(biāo)。優(yōu)先解決水質(zhì)型飲水不安全問(wèn)題，其次解決無(wú)供水設(shè)施和季節(jié)性缺水嚴(yán)重的問(wèn)題，統(tǒng)籌村村通自來(lái)水工程和農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)任務(wù)，優(yōu)先發(fā)展城鄉(xiāng)一體化的工程，優(yōu)先發(fā)展大規(guī)模的連片集中供水工程，優(yōu)先發(fā)展管網(wǎng)延伸工程。確定工程規(guī)模時(shí)，結(jié)合村村通自來(lái)水工程建設(shè)水源為依托，合理布局區(qū)域供水設(shè)施，打破行政界限，整合工程資源，大力發(fā)展集中連片供水，實(shí)現(xiàn)供水設(shè)施共建共享。充分利用現(xiàn)有城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)和已有工程，只要經(jīng)濟(jì)上可行、技術(shù)上合理都要向外延伸輻射，擴(kuò)大供水區(qū)域。

2.2 高度重視供水水質(zhì)，確保飲水安全

選擇既要保證有足夠的水量，更要高度重視水質(zhì)；既要考慮當(dāng)前，又要兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)的水源，應(yīng)符合當(dāng)?shù)厮Y源管理和規(guī)劃的要求，優(yōu)質(zhì)水源應(yīng)首先滿足生活用水需要，要合理利用水資源，避免選用含砷、含氟、含鹽量、含碘及污染物超標(biāo)的水源。農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，應(yīng)根據(jù)具體情況，設(shè)置必要的水凈化設(shè)施，對(duì)適度規(guī)模的水廠要設(shè)化驗(yàn)室，做好水質(zhì)的常規(guī)檢測(cè)，向用水戶提供水質(zhì)達(dá)標(biāo)的飲用水。建立社會(huì)化的水質(zhì)監(jiān)測(cè)服務(wù)體系，對(duì)供水水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)、提供水質(zhì)檢測(cè)服務(wù)，完善供水水質(zhì)保障體系。

2.3 因地制宜，合理確定工程方案

根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，合理的選擇飲水工程的規(guī)模、類型及供水方式。要堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體、因地制宜、規(guī)模發(fā)展、先易后難的原則，避免出現(xiàn)重復(fù)投資，充分整合和利用現(xiàn)有資源，打破城鄉(xiāng)分割和行政區(qū)劃局面，挖掘已有供水設(shè)施的潛力，以水源為依托，按照技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理和管理有效的原則，統(tǒng)一規(guī)劃區(qū)域供水，以集中連片供水和原有供水工程管網(wǎng)延伸供水作為主要工程形式，擴(kuò)大單項(xiàng)工程的供水規(guī)模。采取加大規(guī)模的集中供水模式，選擇水源保證率高，有必要的水處理設(shè)施和穩(wěn)定的供水設(shè)施，而且要有專人對(duì)工程進(jìn)行維修和管理，有利于工程的長(zhǎng)期良性運(yùn)作。在規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中必須考慮農(nóng)村學(xué)校的飲用水安全工程，確保學(xué)生喝上符合國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的水。

2.4 高度重視機(jī)制創(chuàng)新，確保工程良性運(yùn)行

要把擬建的項(xiàng)目工程落實(shí)到項(xiàng)目法人，在廣泛征求群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，明確工程建成后的運(yùn)行機(jī)制和管理體制，必須時(shí)刻牢記“保證質(zhì)量，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，一次建成和長(zhǎng)期使用”的要求。認(rèn)真進(jìn)行工程規(guī)劃設(shè)計(jì)，優(yōu)先采用新工藝，新材料和新技術(shù)，確保工程設(shè)計(jì)合理，運(yùn)行高效，尤其要做好水源論證以及水處理選擇工藝，保證水質(zhì)符合國(guó)家飲用水標(biāo)準(zhǔn)。工程實(shí)施要在縣以上水行政主管部門的指導(dǎo)下由獨(dú)立法人組織實(shí)施，實(shí)行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制，嚴(yán)把施工隊(duì)伍選擇關(guān)、工程質(zhì)量監(jiān)督關(guān)、材料設(shè)備采購(gòu)關(guān)、工程竣工驗(yàn)收關(guān)。

必須建立起符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的運(yùn)營(yíng)管理體制，實(shí)現(xiàn)供水工程管理的良性運(yùn)行。工程驗(yàn)收合格交付使用后，要在明晰工程產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的要求，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，按照企業(yè)化的要求進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)公司化經(jīng)營(yíng)和專業(yè)化管理。要積極推行公司制經(jīng)營(yíng)管理體制，供水企業(yè)要堅(jiān)決和政府脫鉤，堅(jiān)決摒棄政府管，政府建、集體管、集體建的舊體制。

2.5 群眾自籌和政府扶持相結(jié)合，多渠道籌集建設(shè)資金

按照中央、地方和受益群眾共同負(fù)擔(dān)，困難大的多補(bǔ)、困難小的少補(bǔ)等原則制定資金籌措計(jì)劃。農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)事關(guān)億萬(wàn)農(nóng)民基本生存，是一項(xiàng)以社會(huì)效益為主的公益性事業(yè)，所需投資多，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的科學(xué)發(fā)展觀要求，各級(jí)政府要通過(guò)公共財(cái)政增加投入，扶持引導(dǎo)，按照中央、地方和受益群眾共同負(fù)擔(dān)，困難大的多補(bǔ)、困難小的少補(bǔ)等原則制定資金籌措計(jì)劃。確保飲水工程所需資金足額、及時(shí)到位；從省農(nóng)村現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，受益農(nóng)戶也要在負(fù)擔(dān)能力允許的范圍內(nèi)，承擔(dān)一定的投勞投資責(zé)任；引入市場(chǎng)機(jī)制，吸收社會(huì)資金，建立多元化的投入機(jī)制。

3 農(nóng)村飲用水源優(yōu)化配置方案

線性規(guī)劃模型的特點(diǎn)是在滿足一組已知約束條件下，使決策目標(biāo)達(dá)到最優(yōu)。它的一般數(shù)學(xué)形式為：

式中：xi為決策變量，ci、aij、bj為已知常數(shù)。其中：cj為目標(biāo)函數(shù)的系數(shù)，又稱價(jià)值系數(shù)；bj為資源約束常數(shù)；aij為系數(shù)。線性規(guī)劃的目標(biāo)函數(shù)和約束方程必須是線性函數(shù)，且目標(biāo)函數(shù)具有單一性。決策變量是連續(xù)分布的，它的解可以是整數(shù)、分?jǐn)?shù)或小數(shù)，在某些實(shí)際問(wèn)題中只能取整數(shù)。農(nóng)村飲水水源的優(yōu)化配置，目標(biāo)單一，過(guò)程簡(jiǎn)單，可采用線性規(guī)劃模型。

總目標(biāo)：解決一個(gè)區(qū)域的飲水安全問(wèn)題，使飲水水源合理分配，并要滿足經(jīng)濟(jì)費(fèi)用最小。線性規(guī)劃模型計(jì)算的是各個(gè)水源地向每個(gè)供水目標(biāo)的供水量，由于各水源地供水量的限制，為了達(dá)到目標(biāo)最優(yōu)，不可避免地會(huì)出現(xiàn)一個(gè)供水目標(biāo)同時(shí)由兩個(gè)水源地供水的情況。然而在實(shí)際操作中，一個(gè)目標(biāo)同時(shí)修兩條供水管道是非常不經(jīng)濟(jì)的，與農(nóng)村供水的實(shí)際情況也不相符。

4 縣飲用水源優(yōu)化配置

截止2010年底，我縣已解決了98個(gè)村，123900人的飲水安全問(wèn)題。本次飲用水源配置是在此基礎(chǔ)上，優(yōu)化調(diào)度可用水源，解決剩余的飲水不安全人口的飲水問(wèn)題。在我縣農(nóng)村飲水水源長(zhǎng)期規(guī)劃中，應(yīng)堅(jiān)持節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的方針，對(duì)水源進(jìn)行合理開發(fā)、高效利用、優(yōu)化配置、全面節(jié)約有效保護(hù)和科學(xué)管理，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。科學(xué)合理有序開發(fā)利用水資源，建設(shè)一批重點(diǎn)水源和水資源配置工程以及一批中、小及微型蓄引提水工程，提高水資源配置和調(diào)控能力。針對(duì)我縣水資源特點(diǎn)，水資源開發(fā)利用采取如下措施；

4.1 現(xiàn)狀工程挖潛除險(xiǎn)配套改造

主要在對(duì)現(xiàn)有地表水供水設(shè)施和工程安全、工程布局和運(yùn)行狀況等因素綜合分析的基礎(chǔ)上，采取除險(xiǎn)加固、更新改造和續(xù)建配套等綜合性措施，消除蓄水和供水系統(tǒng)存在的安全隱患，恢復(fù)完善供水工程的供水功能，充分挖掘現(xiàn)狀供水系統(tǒng)的供水潛力，使其達(dá)到設(shè)計(jì)供水能力。

4.2 新建一批水源工程

為了改善水資源調(diào)蓄能力不足、供水保證率不高的狀況，規(guī)劃在新建一批大、中、小及微型水源工程及在高山和半高山地區(qū)新建水池、水柜等蓄水工程。

5 結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)村飲水安全工作是維護(hù)廣大人民群眾根本利益和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，更是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，文章基于此對(duì)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與水源優(yōu)化配置進(jìn)行了分析。

[1]呂亞榮.我國(guó)農(nóng)村飲用水安全現(xiàn)狀、問(wèn)題及政府管制[J].

[2]熊貴明.關(guān)于農(nóng)村飲水項(xiàng)目供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)的探討[J].

[3]關(guān)兵妮.淺談我省農(nóng)牧區(qū)人畜飲水工程存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].