北大博士講述：一個縣的官場生態

◎ 文/本刊記者 王非

北大博士馮軍旗掛職某縣縣長助理。2010年6月，馮軍旗著述25萬字的《中縣干部》論文通過了答辯。這份深刻描述某縣官場政治生態的著作，同時也揭示了形成這種畸形生態的深層原因。

最近一段時間，媒體紛紛摘引報道《中縣干部》，在今年這次全國性大換屆中，一定能起到深遠的警示作用。

有評論稱：郡縣治，天下安，這份以1978年為起點的基層政治研究，為中國未來的改革路徑選擇，提供了一個真實而殘酷的考察樣本。

收集官員造假證據

2008年，在北大社會學系攻讀博士的馮軍旗來到某省中縣（化名）掛職兩年，先后擔任副鄉長和縣長助理。掛職期間，他從學術研究的角度出發，通過大量訪談，細致地從內部深入記錄了一個縣級政權的政治生態，完成了25萬字的博士學位論文《中縣干部》。

他收集官員在年齡、學歷方面的造假證據；披露該縣改革開放以來的虛假政績工程；甚至搜羅了這個縣1013名副科級及以上干部的簡歷，尋找他們升遷路上的“奧秘”?！罢渭易濉爆F象也在這樣的尋找中浮出水面。他還試圖還原官場晉升道路上秘而不宣的“上貢體制”與“買官賣官”，并屢次接近“最為隱秘”的紀委官員，考察“摘帽的尺度”?！澳憧倖柸思沂窃趺瓷蟻淼?，這怎么好講呢？”縣委書記林慶生曾經皺著眉頭提醒他，“小馮，有些事情能說不能做，有些事情能做不能說?！?/p>

馮軍旗揭露中縣官場生態的考察并未因此而停下來。兩年時間里，馮軍旗先后訪談了這個農業縣里160個副科級及以上的干部，提醒他的這位縣委書記，則是他的第161個訪談對象，也是最后一個。馮軍旗離開了這個縣城后，2010年6月，他的題為《中縣干部》的博士論文順利通過答辯，并獲得了高度評價。

“道出了中國縣鄉政治的實情?！眳⑴c答辯的“三農”問題專家于建嶸說。馮軍旗的導師、社會學家鄭也夫則認為論文“調查詳盡而扎實”。依照學術慣例，論文中的人名與地名均應進行技術處理。

事實上，這個位于中原腹地的農業縣只是中國2000多個縣中普通的一個，人口80余萬，GDP排在省里所有縣的40多位。馮軍旗在25萬字的博士論文里，力圖在某種程度上還原這個縣乃至更廣意義上的基層官場生態。

“政治家族”現象也在這樣的尋找中浮出水面。在這個每800人便會產生一個副科級及以上干部的縣里，他根據一個家族“出干部”的多少，統計出了21個政治“大家族”(副科級及以上超過5人)和140個政治“小家族”(副科級及以上2-5人)。

近日，隨著《中縣干部》部分章節被媒體摘引披露，這篇已經完成一年有余的論文進入公眾視野。有評論稱：郡縣治，天下安，這份以1978年為起點的基層政治研究，為中國未來的改革路徑選擇，提供了一個真實而殘酷的考察樣本。

縣級政權的家族譜系

1.張家+張家

張泰康是張家的核心人物，曾任白閣公社黨委書記、中縣縣委組織部長、政協主席，汝縣縣委副書記、書記，北山地區勞動局長。其妹張梅芝，曾任中縣棉紡廠黨委副書記、副縣長、政協主席。張梅芝的丈夫王封文，曾任中縣團結鄉黨委書記、衛生局局長。張泰康姑老表翟兵寶，曾任中縣團結鄉黨委書記、黃縣副縣長、北山市畜牧局長。

張泰康有8個子女，兒子張立志，現任北山海關關長。大女婿張保彬，現任北山市旅游局局長。二女婿賀耀華，北山市人民醫院院長。四女婿王許，現任武陵區副區長。六女婿韓明勇，中縣新華書店黨委書記。張梅芝的兒子劉彬，現任北山市急救中心主任。劉彬的愛人楊小麗，現任武陵區工商局副局長。楊小麗的父親楊國飛，曾任中縣縣委副書記、政協主席，北山地區二工局局長。

張泰康大女婿張保彬的家庭成員也組成另一個政治家族。他的父親曾任中縣城關鎮教育組長，叔叔曾任城關鎮黨委副書記，叔叔的兒子張吉現任企業局副局長。大弟弟張國際現任中縣人勞局長。二弟張昌河，現任財政局副局長。妹妹張紫雨，現任紀委副書記。張國際岳父張舜厚曾任白閣鄉黨委書記、縣供銷社主任。張國際愛人張會欣現任武陵區建行副行長。張會欣妹妹張會麗現任中縣人大選工委主任。張會麗愛人江河現任公安局副局長。張會欣哥哥為省某銀行投資處處長。

2.王家

王天雨，王家的核心人物，曾任中縣革委會副主任，登縣組織部長，中縣人大副主任。其弟弟王天水，曾任科技局副局長；妹妹王天紫，曾任物資局黨委副書記；妹妹王天穎曾任城關鎮黨委副書記。

王天雨兒媳張晶現任政法委副書記，女婿黃百義現任人大農工委主任。王天穎兒子鄭普暉現任航運局局長，女兒鄭云波現任殘聯副主任科員，鄭云波丈夫朱鳳祥現任西城鄉黨委副書記。鄭云波叔叔鄭重社現任北山市商務局局長，鄭重社姐夫崔兵曾任中縣組織部副部長。王天雨侄子王洛現任正縣組織部長，王洛愛人李菊芳曾任發改委副主任，王洛表妹王楊柳現任解放街道辦主任。王洛妻哥劉對斌曾任中縣縣委辦主任，社縣縣委副書記，現任北山市政府副秘書長。劉對斌弟弟劉向彬曾任中縣教育局副局長。王洛內弟李田園現任商貿中心紀檢組長，王洛連襟侯長春現任農辦主任。

3.盧家+陳家+馮家

盧玉柱，曾任中縣夏店鄉黨委書記、李莊區委書記、縣農委副主任、縣委農工部副部長。其子盧明波，現任司法局長，女兒盧悅現任新華書店副經理，盧悅愛人陳山輝現任華生鎮黨委書記，陳山輝父親陳東曾任南方鎮黨委書記。陳山輝妹夫王文科現任民政局副局長，妹夫何松曾任縣人民醫院黨委書記，妹夫馮國強現任農綜辦副主任科員。馮國強哥哥馮國華曾任城關鎮鎮長、計生委主任，馮國華內弟王一生現任土地局副局長，馮國華連襟梁自強現任檢察院副檢察長。

4.吳家+蔣家

吳書林，曾任中縣大門公社黨委書記、教育局局長。其子吳家明，曾任中縣人大副主任，現任安縣副縣長，子吳家奮，現任原縣副縣長，外甥張昭林，現任外貿中心主任。吳書林妻哥蔣興國現任中縣政協主席，蔣興國父親蔣道林曾任中縣黨校副校長，黨史委主任。

其他中縣“政治大家族”還有，以曾任中縣縣委宣傳部副部長、民政局局長江明亮和曾任公安局副局長陶民明為主的江家+陶家，以現任武警交通某部部長劉光輝為主的劉家，以曾任北山地區物資局局長高文麗為主的高家，以現任財政局長陳慶林為主的陳家，以曾任中縣財政局長張德樹為主的張家，以曾任中縣紀委書記、政協主席王林原為主的王家，以曾任中縣檢察院副檢察長王文為主的王家，以曾任中縣白閣鄉黨委書記、汝縣組織部長、縣委副書記、北山市委老干局局長賀原東為主的賀家，以曾任中縣土地局長、現任省土地廳某處處長賀明明為主的賀家等等。

而兩人以上四人以下的“小家族”，馮軍旗統計出四人型的15家，三人型的35家，二人型的90家，其成員遍及于縣內各行各業，各主要和次要的黨政職位。

人在官場 身不由己？——對話北大博士馮軍旗

我比較關心政治人物，省部級以上的官員都被國內外專家研究透了，而縣鄉干部則較少涉及。所以當時就想研究一下縣鄉干部。

西部大開發：您在北大讀博士時，怎么會想到寫這樣一篇論文？您是為了寫論文去掛職，還是在掛職期間發現了論文題目？

馮軍旗：其實我當時只有一個大概方向。平時我比較關心政治人物，省部級以上的官員都被國內外專家研究透了，而縣鄉干部則較少涉及。所以當時就想研究一下縣鄉干部，但是具體怎么寫我并沒有一個具體的框架。我是經過一段時間的掛職調研后，才決定以干部晉升為主題。

西部大開發：您到中縣掛職鍛煉，是不是屬于學校安排？

馮軍旗：我們學校每年都會選派一些同學到各省去掛職調研，還有一些同學是自己聯系的。我呢，介于兩者之間，有一次經人推薦，我認識了中縣的縣委書記，向他表達了我的想法，他很支持，但是他說要走學校的程序，所以我又到學校去申請，辦理了掛職手續之后去的中縣。

西部大開發：當時中縣的縣委書記知道您的論文題目嗎？

馮軍旗：當時我的論文題目都還沒具體定，縣委書記還建議我可以調研一下信訪，因為這是他們最頭疼的問題。

西部大開發：我看您調研的內容涉及到不少敏感內容，您是怎么讓他們敞開心扉地向您透露一些他們的“游戲規則”？他們是否知道您要寫博士論文，要發表？

馮軍旗：首先當時我是有職務的，對于“體制”內的人他們還是很樂意交流的；其次我都會提前告訴他們，我們搞學術研究，按照慣例我們都會隱去他們的真實姓名，所以大部分人都愿意談。另外這一代的縣鄉干部開放心態還是有的，他們也經常思考一些深層次的問題。當然也有不愿談的，一些在職干部忌諱些，退休老干部比較能談。當時一位公安局局長就說：“你怎么老問人家隱私??？”縣委書記也說我這個題目不好，我掛職結束給我送行的時候他還說，“有些事情只能做不能說?！?/p>

西部大開發：那遇到不愿談的您怎么辦？

馮軍旗：我就找他周邊的人啊，找和他矛盾對立面的人啊?？h城不大，誰和誰有矛盾，誰和誰關系好，關系網絡大家基本上都心知肚明。

西部大開發：您覺得，中縣干部們對這種政治生態環境有什么看法？

馮軍旗：在這個官場規則里，大家都身不由己。有的人感覺很累，不愿意拿著健康去拼酒，不愿意低三下四去求人，但是你不運作有人運作，除非你自己不想進步。而有的人就如魚得水，充滿了活力。有得意者也有失意者。