鐵路既有線施工安全管理

晁 陽

(上海鐵路局 南翔站，上海 201802)

近年來，隨著鐵路跨越式發展步伐的逐步加快，進行了大幅度的新建鐵路和既有線的更新改造工作，而既有線施工的特點是時間緊、任務重、涉及部門多，且要求在保持線路運營的前提下進行非正常作業。上海鐵路局新南翔站成立以來，僅2010年Ⅱ級施工就有37次，Ⅲ級施工達到了3 216次(見圖1)，在如此高密度的施工過程中，南翔站在這一年中積累了一定的施工經驗，同時針對安全管理方面存在的問題，進行了分析和探討。

圖1 2010年新南翔站管內既有線施工統計

為確保施工時鐵路列車的安全、正點運行，本文通過分析施工中存在的主要問題，以及產生這些問題的原因，提出嚴格“四會”制度，施工前做好準備工作，施工中嚴格執行作業標準化，領導嚴格把關，強化整體配合和做好施工后的總結。

1 施工前準備不足的問題

1.1 路局臨時變更施工計劃

臨時變更施工計劃對施工準備方面造成極大影響，尤其是停用信號、連鎖、閉塞的施工。由于是臨時變更計劃，造成車站在施工準備方面有所不足，特別是在人員安排方面，可能造成人員緊缺問題，導致非專業人員臨時頂替相關崗位，這對保證施工安全影響很大。同時，相關人員由于對施工內容和影響范圍不能做到徹底清楚，作業中容易漏掉關鍵作業程序，而施工中所涉及的各個部門，也由于計劃的變更難以做到人人清楚，易在安全上出現問題。

1.2 施工單位對施工協調會準備不足

施工單位在直屬站召開的施工預備會上，經常出現帶來的材料不足，或參加會議的人員不是具體施工負責人等情況，因此，對施工作業內容描述不清或無法把握關鍵，造成直屬站對施工內容掌握不清，使施工前的準備工作有所欠缺。

1.3.施工單位對施工流程網絡圖和駐站聯絡員派遣單制作不符合要求

有些施工單位對于要求制作的施工網絡流程圖和駐站聯絡員派遣單敷衍了事，或是因為缺乏經驗，造成施工前帶到行車室的施工網絡流程圖和駐站聯絡員派遣單內容與實際情況不符，甚至出現施工時間、內容都出現錯誤的情況，造成返工甚至終止施工。

1.4 車站對于施工前的點名會不夠重視

部分施工由于種種原因，車站在施工前的施工點名會草草了事，甚至直接跳過，造成相關人員對于施工情況的了解不足。

1.5 對于施工相關內容的臨時變更不夠重視

施工方案確定以后，在具體實施時難免會有臨時變更情況，例如作業程序的改變，器具使用的變更，作業人員和把關人員的臨時替換等。這些變更可能因為對施工影響小而不被重視。

2 施工進行中存在的問題

2.1 施工主體單位與各配合單位間不夠默契

施工中，個別單位全局意識不強，對其它部門考慮較少。若本部門的工作不能按要求準時完成，必然會影響后面的施工進程和其它部門的作業，最終將影響整個施工進度和質量。

2.2 施工過程中的違章作業多

近幾年，既有線發生的不少行車事故都與施工有關，而且事故的主要原因大多都是施工管理人員和作業人員違反規章制度，簡化作業程序，最終導致了事故的發生。

2.3 施工過程控制不嚴格

個別施工把關人員因為經驗和業務能力的不足，或是對把關工作的不夠重視，沒有做到對施工過程的嚴格控制，致使某些關鍵環節失去控制。

3 施工結束后存在的問題

3.1 施工單位對施工結束后的收尾工作不認真

施工后，個別施工單位未認真組織施工機具、路料的清出線路限界、撤除防護信號和現場作業人員的撤離等工作。

3.2 施工結束后總結會制度執行不到位

由于施工結束，施工單位大多急于收工，經常會忽略施工總結會的召開，導致施工中出現的問題未能有效解決，而后續施工的要求又未能傳達。

4 建議采取的措施

4.1 嚴格“四會”制度

對于施工前路局召開的施工協調會、直屬站召開的預備會、車站召開的總結會和施工結束后的總結會，施工單位、直屬站和車站都應嚴格按照有關要求執行。

4.2 嚴格施工計劃變更和應對措施

施工單位應對施工計劃進行嚴格控制，確保施工計劃的有效性和可執行性，減少對施工計劃的變更。遇臨時公布或變更的施工計劃，應提早制訂施工方案，落實作業人員，確保施工的順利實施。

4.3 施工前充分做好各項準備工作

施工單位要與設備管理單位和直屬站簽訂安全協議，明確雙方的責任和義務。各部門對施工關鍵內容要詳細核對，確保正確無誤，并按協議內容嚴格執行。施工單位在施工開始前應做好人員、器具方面的準備，并按規定認真制作施工流程網絡圖和駐站聯絡員派遣單。設備管理單位和直屬站應在施工前制訂安全措施和應對突發情況的緊急預案，提前對施工人員進行培訓，提前在施工準備階段進入施工崗位。

4.4 施工中作業人員嚴格執行標準化作業

施工作業中各部門有關人員應嚴格執行作業標準化制度，接發列車命令由車站值班員一人下達，所有崗位人員都要嚴格服從。車站值班員必須堅持提前辦理閉塞、提前準備進路、提前辦理行車憑證，嚴格按照非正常行車規范程序用語接發列車，并做好車機聯控工作。

4.5 施工作業中嚴格領導把關和責任落實制度

車站把關領導必須盯住作業全過程，并針對不同的施工進行安全關鍵的重點控制。必須控制的安全關鍵包括:施工登記、給點簽認、命令憑證、列車進路、車機聯控和首列放行等。

4.6 強化施工中的整體配合

既有線施工包括內容很多，有站場技術改造、閉塞設備、電氣集中、線路大中修、養路作業等。各部門要在統一指揮下，嚴格按規定時間完成本單位的工作量，不得隨意拖延時間。

4.7 認真做好施工后的收尾總結工作

施工結束后，施工單位和配合單位應做好收尾工作，除做好行車設備施工登記薄(運統—46)銷記工作外，還要認真組織施工機具、路料的清出線路限界、撤除防護信號和現場作業人員的撤離等，確保后續行車的安全。同時，車站和施工負責人對施工情況進行全面總結，并對后續施工進行初步部署，為日后的施工奠定基礎。既有線施工安全管理流程如圖2所示。

圖2 既有線施工安全管理流程

5 結語

在既有線的改造施工中，只有妥善處理好施工與運輸組織的關系，采用先進的管理手段，建立和完善鐵路施工安全機制，規范各部門的安全行為，加強施工前、施工中和施工后的管理工作，才能使既有線施工達到安全和優質。

[1]李正耀.長大管棚在涵洞穿越既有線施工中的應用[J].鐵道建筑，2010(5):56-58.

[2]李浩，高晶晶.新建鐵路跨既有線施工的安全管理與控制[J].鐵道建筑，2010(9):116-117.