加快我國服務業自主創新的公共政策選擇

韓 霞

(北京航空航天大學公共管理學院，北京100191)

在大力發展服務經濟、建設創新型國家的背景下，服務業創新被提升到一個新的戰略高度。加快服務業創新不僅是培育服務業競爭優勢、提高服務業整體實力的現實需要，同時也是促進經濟發展方式轉變、推動經濟結構戰略性調整的內在要求。在服務業創新過程中，公共政策扮演著不可或缺的角色。1992年6月，中共中央、國務院發布了《關于加快發展第三產業的決定》，首次從國家層面明確我國第三產業發展方向及目標，為第三產業發展政策的制定奠定了重要基礎。2001年12月，國務院出臺了《“十五”期間加快發展服務業若干政策措施的意見》，順應國際慣例以“服務業”取代“第三產業”，同時明確將現代服務業作為我國服務業發展的重要方向。

“十一五”期間，國家根據“十一五”規劃綱要所確定的服務業發展總體方向，相繼出臺了一些針對服務業發展的重要政策措施。2007年3月，國務院發布《關于加快發展服務業的若干意見》，提出要加大對服務業政策扶持力度，依據國家產業政策完善和細化服務業發展指導目錄，從財稅、信貸、土地和價格等方面進一步完善促進服務業發展政策體系。在此基礎上，2008年3月又發布了《關于加快發展服務業若干政策措施的實施意見》，針對新時期加快我國服務業發展的相關政策提出了具體的實施意見。這些政策措施的出臺對于推進我國服務業快速發展起到了積極的促進作用。

應該看到，由于服務業內部門類眾多，領域寬泛，各個行業在功能、屬性上存在著很大的差異，而且創新活動本身具有復雜性和不確定性，因此針對服務業創新而言，既要有綜合性的公共政策支持，也要根據各個行業的自身特點、發展需要，實施更具針對性的政策支持措施，同時要重視政策的綜合運用與協調配合，以期達到更好的政策效果。

一、加大對服務業創新的科技投入力度，推動服務領域創新平臺建設

(一)加強對服務業重點領域的創新投入，促進研發投入主體多元化

在創新體系中，科技投入作為創新活動的中心環節，不僅反映了行業內部對于科技資源的動員能力，也直接關系到創新活動的順利開展及有效推進。確保穩定、充足的科技創新投入是實現服務業創新的前提基礎和有力保障。應該看到，服務業內部產業門類眾多，而資本又是稀缺性資源，因此在服務業創新投入方面，應堅持有所為、有所不為的原則，針對重點行業重點領域給予更多的傾斜。

從服務業內部來看，由于產業功能、特性的差異，各個行業的創新能力及其聯動效應也各有不同。生產性服務業創新在整個服務業創新中具有舉足輕重的地位。生產性服務業作為提供中間投入的服務產業，其產出是中間服務而非最終服務，體現為被服務企業最重要的生產成本，能夠把大量的人力資本和知識資本引入到商品和服務的生產過程中，是現代產業發展中競爭力的基本源泉［1］。在工業時代，生產服務發揮著“潤滑劑”的作用和“生產力”的作用，在后工業時代，生產服務因為更全面地參與到經濟發展的各個層面而成為新技術和創新的主要來源和傳播渠道，更多地發揮著戰略功能和“推進器”作用［2］。可見，生產性服務業本身不僅具有很強的創新性，對于其他產業創新也具有顯著的帶動及推進作用。為此，要不斷加大生產性服務業的研發投入，在鼓勵生產性服務業創新的同時，帶動服務業內部其他行業創新，以期實現創新產出的最大化。在交通運輸業、現代物流業、金融服務業、信息服務業等生產性服務業領域，創新活動不僅有助于提高行業自身的生產率、優化原有的業務流程、提升產品及服務的品質;更重要的是有助于國民經濟的基礎設施建設，提高國民經濟的整體信息化水平，加強信息化對工業化的帶動，為促進國民經濟各個領域的創新發揮重要的引領作用和支撐作用。

總體上看，服務業研發資金來源較為單一，這也在一定程度上制約了服務業創新。以2009年為例，從服務業內部各行業R＆D經費來源來看，主要以政府資金和企業資金為主，社會資本所占的比例很小(表1)。究其原因，服務業研發活動主體以及研發資金來源的單一，與我國在服務業領域改革的相對滯后、行業內部所有制結構單一有著直接關系。在一些具有自然壟斷特性的服務領域，如通信業、交通運輸業等領域，以及兼具產業性和公益性特征的服務領域，如教育、文化、醫療衛生等領域，由于體制、政策等方面的原因，導致這些領域管制過多，市場化程度較低，市場機制在資源配置中難以更好地發揮作用。因此，要不斷深化服務行業的改革，放寬市場準入，進一步推進服務業領域創新主體的多元化。2007年國務院發布的《關于加快發展服務業的若干意見》就明確指出，凡是法律法規沒有明令禁入的服務領域，都要向社會資本開放;凡是向外資開放的領域，都要向內資開放。各地區凡是對本地企業開放的服務業領域，應全部向外地企業開放。這也為服務領域改革指明了方向。對于自然壟斷行業，要逐步放松管制，降低進入壁壘，引入競爭機制，吸引更多的社會資本進入，形成研發主體多元化格局，達到激勵創新的目的。對于具有公益性質的公共服務領域，要遵循營利性與非營利性分開的原則，在保障其公共服務職能的前提下，不斷提高營利性服務領域的市場化程度，綜合運用經濟、法律、行政等手段，通過實行激勵政策和措施，鼓勵和扶持企業、研究機構、金融機構等參與到服務業創新活動中，多方拓展創新資金來源渠道，使研發創新資金來源更趨社會化和多元化，促進服務業創新投入的穩定增長，為創新活動開展提供有效供給。

表1 按經費來源分R＆D經費支出(2009年) 單位:萬元

(二)完善科技基礎設施，加快公共服務平臺建設

創新活動是依托于一定的載體來進行的。對于創新主體而言，公共服務平臺建設不僅能夠為創新活動的有效開展創造有利條件，同時也有助于降低創新成本、實現創新資源的合理配置。公共服務平臺主要是指針對研發基地、大型科學儀器設備、科學數據和文獻、網絡科技環境等科技資源的共享以及專業技術服務的整合。在一些服務業領域，如信息服務業、軟件業、金融業等，創新平臺建設不僅直接關系到行業內部創新活動的順利開展，更關系到行業的運行安全。可以看到，很多服務業非常發達的國家都非常重視公共服務平臺建設。像美國為促進信息服務業發展，先后提出了國家信息基礎設施(NII)行動計劃和建設全球信息基礎設施(GII)的倡議，旨在建立完備的信息基礎設施，并通過衛星通信和電信光纜連通全球信息網絡，形成信息共享的競爭機制［3］。2008年國務院發布的《關于加快發展服務業若干政策措施的實施意見》明確提出，要充分發揮國家相關產業化基地的作用，建立一批研發設計、信息咨詢、產品測試等公共服務平臺，建設一批技術研發中心和中介服務機構。

我國服務業的整體水平還很落后，服務業創新更具緊迫性，因此應該加快公共服務平臺建設，不斷完善科技基礎設施，為服務業創新提供重要支撐。在公共服務平臺建設上，要立足于服務業的創新需求，以創新資源和要素的集聚及整合為目標，構建開放的共享服務平臺，更好地服務于創新活動。目前，我國主要在一些經濟基礎較好、服務業發展較快的地區，如北京、上海等地，開展了公共服務平臺的試點及建設。上海于2003年提出建設研發公共服務平臺，2004年7月上海研發公共服務平臺正式開通試運行，這也是我國第一個綜合研發公共服務平臺，由科學數據共享、科技文獻服務、儀器設施共用、資源條件保障、試驗基地協作、專業技術服務、行業檢測服務、技術轉移服務、創業孵化服務和管理決策支持等10個子系統構成。北京也進行了科技基礎條件試點平臺的建設。隨著這些地區公共服務平臺的順利運行，政府應在更大范圍予以推進，使有條件的地區逐步加入到這一行列。

二、發揮財政資金的引領與導向作用，強化稅收政策對創新的激勵效應

財政政策是國家宏觀經濟政策的重要組成部分。利用財政政策支持服務業創新活動，不僅符合國家大力發展服務業的政策目標，而且是放大創新效應的重要舉措。要充分發揮財政資金在推動服務業創新上的引領和導向作用，加大稅收政策對服務業創新的支持力度，鼓勵和支持服務領域的自主創新活動。

(一)加強財政資金對服務業創新的支持和導向

在服務業內部，有些產業屬于國家重要的戰略性產業，有些產業與國計民生息息相關。這些產業創新活動具有很強的外溢性，創新成果具有公共品和準公共品的屬性。政府利用財政資金支持這些產業的創新活動，不僅可以為創新活動提供直接的資金支持，而且對于引導社會資本支持創新也會起到示范作用。

要根據服務業發展的戰略目標，結合產業的實際需求，通過國家財政預算安排資金，重點支持服務業關鍵領域、薄弱環節的創新活動。要充分發揮服務業引導資金和服務業專項資金在推動服務業創新中的支持和示范作用。服務業引導資金是在中央預算內基本建設投資或國債安排的專門用于支持服務業重點領域建設項目的補助性資金。其作用不僅在于為相關服務領域提供直接的資金支持，更重要的是引導各類社會資本進入到服務業領域，從而為服務業發展提供充足的資金保障。服務業專項資金也是國家財政預算安排的專項用于重點服務領域的財政撥款。相比于服務業引導資金，服務業專項資金的目標更為明確，屬于指定專門用途的政府撥款，專款專用是服務業專項資金的核心和要求。

為進一步推進服務業創新，政府應積極調整投資結構，逐步擴大中央財政和中央預算內服務業發展引導資金和服務業發展專項資金的規模，支持服務業創新活動。地方政府也要在財政預算內安排一定規模的資金，用于國家服務業發展資金的地方配套。特別是一些經濟實力較強、高端服務業集聚的地區，地方政府要加大對重點服務領域自主創新的投入，不斷擴大資金規模，同等情況下優先支持服務業創新活動。例如，北京自2006年起專門設立了文化創意產業發展專項資金和文化創意產業集聚區基礎設施專項資金，前者通過貸款貼息、項目補貼、政府重點采購和后期獎勵等方式，對符合政府重點支持方向的文化創意產品、服務和項目予以支持;后者主要用于文化創意產業集聚區的基礎設施、環境治理和公共服務平臺建設。各級政府在擴大對服務業創新資金支持的同時，還要加強對財政資金的管理，規范服務業引導資金和專項資金使用，不斷提高資金使用效率，避免由于制度上缺失造成資金浪費。

(二)完善稅收政策支持體系，加大對服務業創新的稅收支持力度

1.加強主體稅種對服務業創新的支持

目前，在中國，一方面是服務業對國民經濟的貢獻度偏低，另一方面是服務業稅負過重［4］。而服務業稅負過重直接制約服務業的發展及創新。其中，現行的營業稅制度是造成服務業稅負過重的重要原因之一。我國大部分營業稅稅目實行5%稅率，但這種按稅目統一劃分稅率的做法并沒有體現不同行業之間的差別。對于“服務業”這一稅目來說，服務業中包羅萬象，即使是同業之間也會因設備檔次、服務水平及收費標準等因素而相差較大，都適用5%的稅率，忽略了不同經營者服務對象和盈利水平的差別［5］。因此，針對服務業的行業特點以及當前鼓勵服務業創新的政策導向，應在營業稅稅率設計上實行不同行業差別對待的原則，在遵循稅收公平的前提下，根據國家的戰略目標以及產業政策，對國家重點發展的、在服務業創新中發揮引領作用的新興服務業、生產性服務業等可以適當降低稅率，推動相關領域的創新發展，更好地體現國家的政策目標。

就增值稅來看，2009年我國實施了增值稅轉型，由生產型增值稅改為消費型增值稅。實行消費型增值稅，對于企業外購資本性固定資產進項稅額由原來的不能抵扣轉為納入企業增值稅抵扣范圍，這對推動企業技術開發、技術創新具有積極意義;而且由于擴大抵扣范圍，會使相關產品在出口時獲得價格上優勢，從而提高其在國際市場上的競爭力。另外，消費型增值稅對企業資本性投資進項稅額準予抵扣，會使企業成本費用相應降低，企業利潤得以增加，這對鼓勵企業投資、擴大資本性投入起到了直接激勵的作用。目前我國服務業內部只有信息傳輸、計算機服務及軟件業，批發及零售業等少數行業征收增值稅，其他行業并不征收增值稅。對于一些外購固定資產數額較大的生產性服務業，當然就不能享受到增值稅對外購資本性固定資產抵扣以及資本性投資抵扣等利好措施，這無形中會增加相關行業的稅負。而由于企業用于技術開發或購買專利技術等服務性收入不能進行抵扣，也會影響到服務業的創新投資活動。現在全世界有140多個國家實施增值稅，基本上都遵循著全覆蓋原則。為鼓勵服務業創新，應該擴大增值稅的征稅范圍，將相關服務行業納入到增值稅征稅范圍內，以降低服務業的稅負，達到激勵創新的目的。這既體現增值稅的中性原則，同時也符合稅收公平的價值取向。

2.加大對服務業創新投入的稅收政策支持

創新活動總是以一定的創新投入為前提的。通過對創新投入實行稅收優惠政策，可以鼓勵企業增加研發投入，降低創新成本，吸引社會資本流入。一要結合現有的針對生產企業研發費用稅前支出扣除的做法，根據服務業的行業特點和研發活動實際，對國家當前重點發展的高端服務業以及新興服務業研究開發費用，允許按照國家稅法規定在計算納稅所得時實行加計扣除。這樣可以增加企業允許抵稅的進項稅額，降低企業的稅負;更重要是鼓勵企業增加研發投入，推動創新活動的開展。二是對資本有機構成高、固定資產投入大的生產性服務業實行加速折舊。在很多生產性服務領域，如交通運輸業、現代物流業、軟件業等，固定資產投資在企業創新投資中占有很大的份額。通過實行加速折舊，企業在固定資產使用年限的初期可以提列更多的折舊費用，從而減少企業的應納稅額，促進資本積累，達到鼓勵企業增加創新投資的目的。三是針對服務業創新人才實施激勵性的稅收優惠措施，包括擴大個人所得稅稅前扣除內容、適當返還個人所得稅用于個人及相關企業發展等。從促進企業創新、提升人才創新能力的角度出發，應該將個人用于教育、培訓等方面的費用納入到稅前扣除范圍，擴大個人所得稅的稅前扣除內容和抵扣力度，減輕個人所得稅的稅負。另外，對服務行業高級技術人才及高級管理人才實行一定的個人所得稅返還也具有一定的激勵效應。

3.完善服務業稅收優惠政策，擴大稅收優惠的覆蓋面

近年來，國家為促進服務業發展、鼓勵服務業創新，相繼出臺了很多稅收優惠政策及措施，但是這些稅收優惠政策相對分散。有些鼓勵服務業創新的稅收優惠政策直接比照國家針對高技術產業的相關優惠政策來實行，這在一定程度上弱化了政策的針對性。而且由于各個地區服務業發展參差不齊，導致地區間稅收優惠政策存在很大差異，而這又會反作用于服務業的發展，造成地區間服務業發展更大的不平衡。因此，應加快完善服務業稅收優惠政策，切實發揮稅收政策對服務業創新的支持。要結合國家在軟件開發、信息技術、技術推廣等鼓勵類生產性服務業的稅收優惠試點，盡快制定具體的稅收優惠措施，推動生產性服務業領域的創新。同時應逐步擴大服務業稅收優惠政策的試點范圍，擴大政策覆蓋面，使優惠政策能夠惠及更多的服務領域。

三、不斷創新服務業的投融資方式，完善服務業投融資支持體系

服務業創新離不開穩定的資金支持和保障。創新活動需要大量的、長期的資本供給，對于資本的時效性也有著很嚴格的要求。而由于創新活動本身存在不確定性，導致融資風險要高于其他行業，投融資渠道十分有限。這些都凸顯了金融支持在服務業創新中的重要性和緊迫性。

(一)加強金融機構對服務業創新的支持力度

2008年，為落實《國務院關于加快發展服務業的若干意見》，中國人民銀行、中國銀行業監督管理委員會、中國證券監督管理委員會、中國保險監督管理委員會共同發布了《關于金融支持服務業加快發展的若干意見》，提出要為服務業加快發展創造良好的金融環境，加大對服務業發展的金融支持力度，大力支持服務業關鍵領域和薄弱環節加快發展等具體意見。這也為金融業支持服務業加快發展指明了方向。

針對服務業特點和服務業創新需求，各級金融機構要積極推進金融資本與服務領域的有效對接。要明確以創新需求為導向，通過創新服務內容、優化業務流程、拓展服務渠道、完善服務機制等，為服務企業提供綜合性、多樣化、個性化的金融服務，提供多層次的信貸產品。要面向服務業創新企業開辟綠色通道，簡化相關手續，更好地滿足服務企業創新活動的融資需求。針對服務領域的共性技術研發、關乎國計民生的重大創新活動以及創新基礎設施建設等，應加大信貸支持力度，給予適當的信貸優惠。針對服務領域不斷出現的新型服務業態，要加快開發新的金融服務產品，創新金融服務工具，從而緩解創新企業融資難的問題。

在加大對服務業創新金融支持力度的同時，要加快建立和完善符合服務業特點的信用評級體系及專業評估服務，不斷優化服務企業的融資環境。在一些創新服務領域，無形資產所占的比例往往很大，這使得金融風險也比較大。金融機構在提供金融服務之前，需要了解相關服務對象的過往信用情況，以及企業無形資產、知識產權、價值等客觀實際情況，而這些都離不開專業化的信用評級體系及評估服務體系。

(二)發揮資本市場對服務業創新的支持，拓展服務業投融資渠道

由于服務業具有領域廣、門類多、屬性差異大的特點，不同行業、不同類型企業對于投融資方式的要求各不相同，這就需要有不同層次的資本市場為服務業創新提供金融支持，以滿足服務業創新過程中投資需求多元化的要求。從服務業內部來看，傳統服務業由于行業發展、經營方式、盈利模式等較為成熟，比較符合傳統金融機構的投資和價值取向。相比較而言，服務領域內部依托新技術發展起來的新興服務業，由于發展時間較短，可用于貸款抵押的固定資產十分有限，盈利的商業模式又不確定，使其很難獲得傳統金融機構的青睞，在募集創新資金方面面臨著諸多困難。因此，要充分發揮多層次資本市場對服務業創新的支持，不斷拓展服務業的投融資渠道，為推動服務業創新創造有利的條件。

目前，我國已經逐步建立起多層次的資本市場體系。除了上海和深圳兩大主板市場外，2004年我國在深交所設立中小企業板塊，2009年10月創業板在我國正式開板。從中小企業板和創業板上市公司行業分布來看，服務業所占的比重還有待提高，而且服務業上市企業的行業結構過于單一，主要集中在信息傳輸、計算機及軟件服務業。截至2010年5月，中小企業板服務業企業所占的比重不到1/5，其中信息技術企業占到一半以上。從創業板開板以來100多家上市企業行業分布來看，所在行業最多的是計算機應用服務業，有13家，占比30.95%。此外，還有一些屬于新服務的上市企業，包括專業與科研服務業、信息數據收集服務業、衛生保健護理服務業、其他社會服務業、其他傳播、文化產業、廣播電影電視業等［6］。為此，要積極推動符合條件的服務企業進入資本市場開展融資活動，通過在主板市場、創業板市場以及中小板發行股票以及發行企業債券等形式，多渠道募集創新資金，加大創新投入，增強自主創新能力，加速服務領域創新型中小企業成長。

(三)積極探索鼓勵服務業創新的投融資方式

加強金融業對服務業創新的支持，需要通過金融業的不斷創新才能更好地滿足服務業創新的需求。知識產權質押融資作為面向創新型中小企業的一種融資方式，在拓寬創新企業融資渠道、鼓勵自主創新方面發揮著積極效應。知識產權質押融資是指擁有自主知識產權的中小企業以其專利權、商標權、軟件著作權等向銀行申請融資，并按照約定利率和期限償還資金本息。2009年1月，國家知識產權局確定北京、吉林、湖南、廣東、寧夏、江西等6家單位作為國內首批知識產權質押融資試點單位。試點單位主要承擔通過運用知識產權質押貼息、扶持中介服務等手段，降低企業運用知識產權融資的成本，在評估專業機構和銀行之間搭建知識產權融資服務平臺等。這種融資方式可以有效緩解中小企業由于實物質押限制帶來的融資困難，為創新型中小企業提供融資便利。當然，在推動服務領域創新型中小企業知識產權質押融資的開展上，重點應關注兩方面問題。一是加強對知識產權的價值評估。對創新型企業合法擁有的知識產權進行科學的價值評估，是開展知識產權質押融資最重要的環節。為此，要加快建立專業化評估隊伍，規范評估方法，強化評估管理，不斷提高評估水平。二是重視知識產權質押融資中的風險問題。這直接關系到知識產權質押融資的順利開展和有效運行。通過建立多方參與的風險共擔機制和風險補償基金等形式，最大限度地規避和降低融資風險。

四、重視服務領域創新人才培養與引進，營造鼓勵創新的環境和氛圍

創新活動對人才的智力水平、知識儲備、專業能力等有著很高的要求。特別是服務業內部基于高新技術發展起來的高端服務業，以及在技術交叉界面上發展起來的新興服務業，其創新活動在更大程度上依賴于創新人才的存量和增量。因此，在推動服務業創新發展中，要把創新人才培養放在首要位置上。

(一)加強創新人才培養，構建專業化的人才培訓體系

應該看到，面對當前服務業創新的日趨深化，單純依靠高校人才培養并不能完全滿足行業發展對人才的需求。學歷教育有其一貫性和常規性，相對于人才需求的變化，在人才培養的調整上存在一定的時滯性。而作為正規學歷教育重要補充的專業化培訓，能夠為人才提供必要的知識補給和結構更新，提高其專業技能和實際能力。同時，專業化培訓也是解決某些服務領域人才緊缺的有效辦法。像新加坡勞工發展局為緩解當地金融人才緊缺問題，推出了新加坡金融人員轉換方案。通過向那些沒有金融業工作經驗但想進入這一行業工作的人員提供金融培訓，使他們成為符合金融業能力標準的金融人才。參加這一方案的人員課程費用的60%由國家補貼，培訓后6個月內如沒找到工作，國家再返還課程費用的20%。國家還負責向招聘的金融機構進行推薦［7］。

結合我國服務業發展的實際和人才培訓的現狀，我們著重應從以下幾方面入手。

首先，加強專業化培訓與正規教育的聯系與互動。應該看到，正規教育和專業化培訓在服務人才培養上各具重要性，但二者在目標和方式上各有不同。因此，要加強專業化培訓與正規教育之間的聯系和合作，通過優勢互補、良性互動，更好地滿足服務業對人才培養的需要。近年來，歐盟為支持與創新服務經濟相適應的教育就制定了相關的措施，主要有:一是確定新型教育的需要，鼓勵進行為識別服務業所需要的綜合性知識和技能提供引導的試驗，分析這些知識和技能如何與正規教育相結合;建立“歐洲服務業培訓圓桌會議”，幫助了解現代服務業工人希望掌握的知識和技能，將其反饋給培訓課程的制定者。二是探究和發展一些培訓方案，包括選出能夠適合服務業知識和技能需要的最實用課程、支持具有多學科性質的“服務工程”或“服務科學”的培訓及學習活動。三是研究新的稅收優惠政策，采用稅收優惠政策支持培訓，尤其是與創新相關的培訓［8］。

其次，加強國內培訓組織與國外先進培訓機構的合作，引進國外成熟的培訓體系，與國際先進標準接軌，制定科學可行的人才培訓方案，提高人才培訓的質量。比如在計算機和軟件服務人才培訓領域，印度在世界范圍內享有很高的知名度。印度的APTECH體系在全球第一個獲得ISO9001認證，而NIIT體系是印度最大的復合型IT培訓機構。國內培訓機構應加強與這些具有先進理念和成熟經驗的國外培訓機構的合作，提高自身培訓水平。

最后，要加強對服務領域培訓的政策支持。政府要負責有關服務領域專業化培訓的戰略規劃、政策制定等，對各級培訓機構進行評估，為培訓機構提供相關產業信息，對培訓機構提出相應建議等。要發揮行業協會在人才培訓方面的引導和協調，統籌和優化行業內教育培訓資源。鼓勵私人投資培訓領域，加強政府的扶持和幫助，進一步擴大專業培訓的參與面和覆蓋面。

(二)推進海外引智，吸引人才回流，拓展服務業創新人才來源

伴隨著服務業發展的不斷加快，我國在高端服務領域和新興服務領域都面臨著高水平人才短缺的局面，人才缺口很大。一方面需要加快人才培養和相關培訓;另一方面應加強海外引智，通過吸引海外高水平人才的回流，實現國內外優勢資源的合理配置，滿足我國服務業創新發展的需要。政府部門要根據國內服務業發展的實際，確定和統籌相關產業的高層次人才需求，制定服務業人才引智的總體規劃，并對具體的引智工作提供協調和指導，推進人才引進的有效實施。

在吸引海外高層次人才回流方面，能否成功吸引并留住高層次人才，客觀上需要有良好的制度環境和有效的政策保障。根據澳大利亞地區發展委員會提出的關于吸引和留住專業服務人才和高技能人才的“關鍵因素”模型，工作與職業機會、住房、基礎設施、健康、教育和培訓、對生活方式和社區的看法是吸引和留住高技能專業服務人才的六大關鍵因素［9］。以工作與職業機會為例，工作機會、工作條件、專業發展等都是影響高層次人才選擇的關鍵因素。對此，國家和地方各級政府應加快制定和完善各項政策和措施，對引進人才創業投資給予政策優惠和重點扶持，為其提供平等或更好的工作條件，在人才落戶、家屬隨遷、子女入學、購房、醫療保障等方面提供便利和優惠。同時，要重視政策的連貫性和協調性，促進人才的柔性流動，形成良性循環機制，不斷優化發展環境。

(三)完善知識產權保護體系，營造鼓勵創新的良好環境和氛圍

知識產權制度是保障創新主體權益、界定創新收益分配的重要法律制度。對于服務業創新來說，知識產權保護的重要性尤為顯著。在計算機及軟件服務業、通訊業、文化創意產業等領域，創新主體往往為創新活動投入巨大的人力、物力、財力，但是創新活動的高成本與仿冒復制的低成本卻形成了鮮明的對比，有時復制的成本幾乎為零。而仿冒復制成本的低廉性會使創新成果更容易受到侵犯。一項針對個人電腦(PC)用戶行為及對于軟件盜版和知識產權態度的調查顯示:全球47%的個人電腦用戶絕大部分時間或者總是通過非法手段獲取軟件，發展中國家這一比例更高［10］。如果缺乏有效的知識產權保護，創新主體的相關權利不僅得不到有效的保障，更重要的是會使整個行業的發展陷入困境，行業整體利益受到嚴重的損害。因此，要重視服務業領域知識產權保護，不斷完善相關立法及措施，為創新活動以及創新成果的轉移和擴散提供激勵和保障。

目前，服務業內部新型服務業態不斷涌現。對于這些新興行業，要根據行業特點，借鑒發達國家的相關經驗，制定切實可行的知識產權保護措施，促進行業的良性發展。比如文化創意產業涵蓋了廣告、建筑、藝術、工業設計、數碼娛樂、電腦軟件及游戲等眾多門類，產業內部很多分支就是在創新的直接推動下、在技術交叉界面上產生的，像網絡游戲、動漫、手機游戲等。為此，要結合產業創新特點和發展需要，擴大知識產權保護范圍，加大知識產權保護力度，進一步明確知識產權利益分配方式，發揮知識產權的保障功能和激勵功能，在切實保障創新主體權益的同時，達到激勵創新的目的，使知識產權制度成為鼓勵創新的長效機制，為創新主體提供良好的創新環境和氛圍。只有不斷完善知識產權保護體系，創新主體的創造力才能真正轉化為財富，從而在更大程度上激發創新主體的主動性和創新潛力。

［1］劉志彪.論現代生產者服務業發展的基本規律［J］。中國經濟問題，2006(1).

［2］李江帆，畢斗斗.國外生產服務業研究述評［J］.外國經濟與管理，2004(1).

［3］呂 政，劉 勇，王 欽.中國生產性服務業發展的戰略選擇——基于產業互動的研究視角［J］.中國工業經濟，2006(8).

［4］王道樹.推進政府收入結構性改革應對經濟增長與轉型挑戰［R］.2008.

［5］歐陽坤，許 文.促進我國服務業發展的稅收政策研究［J］.稅務研究，2009(4).

［6］中國100家創業板上市企業行業特征深入分析［EB/OL］.http://www.ce.cn.

［7］陳朝暉，等.服務業人才政策的國際經驗研究［J］.科學發展，2009(1).

［8］尹曉蕊，劉洪武.歐盟鼓勵服務業創新活動的政策措施［J］.科學與管理，2008(1).

［9］Standing Committee on Regional Development for the Regional Development Council.Attracting＆retaining skilled people in regional Australia:A practitioner's guide［EB/OL］.http://www.australia.gov.au.

［10］報告顯示:半數個人電腦用戶通過非法渠道獲取軟件［EB/OL］.［2011-09-15］.http://www.ipr.gov.cn.