寧夏開發(fā)建設(shè)項目水土流失防治情況及經(jīng)驗

劉 平，吳海霞，馬 斌

(1.寧夏水利科學(xué)研究所，寧夏銀川750021;2.寧夏水利廳水土保持局，寧夏銀川750001)

1 寧夏水土流失概況

寧夏地處黃河中上游地區(qū)，是全國水土流失最嚴重的省區(qū)之一，除引黃灌區(qū)外，水土流失幾乎遍布全區(qū)，南部以水力侵蝕為主，北部以風力侵蝕為主。2000年寧夏第二次土壤侵蝕遙感調(diào)查結(jié)果顯示，全區(qū)水土流失面積36 849 km2，占全區(qū)總面積的71%，其中水力侵蝕面積 20 906 km2，占水土流失面積的56.7%，主要分布在固原地區(qū)五縣和同心、鹽池南部的黃土丘陵溝壑區(qū)及土石山區(qū);風力侵蝕面積15 943 km2，占水土流失面積的43.3%，主要分布在寧夏中北部的干旱草原區(qū)。寧南山區(qū)八縣是黃土高原138個水土流失重點治理縣的一部分，也是全國12個貧困地區(qū)之一。惡劣的自然條件加上嚴重的水土流失，使這一地區(qū)的生態(tài)環(huán)境更加脆弱，加大了當?shù)財[脫貧困、發(fā)展經(jīng)濟的難度，制約著寧夏南部山區(qū)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

2 寧夏開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案編制情況

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，開發(fā)建設(shè)項目越來越多，對自然環(huán)境的潛在壓力也越來越大。為防止和盡可能減少人為造成的水土流失，水利部于1995年發(fā)布了《開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案編報審批管理規(guī)定》，該規(guī)定明確指出:凡從事有可能造成水土流失的開發(fā)建設(shè)單位和個人，必須在項目可行性研究階段編報水土保持方案，并根據(jù)批準的水土保持方案進行前期勘測設(shè)計工作。

自1998年正式實施開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案編報制度以來，截至2010年年底，寧夏水利廳共審查批復(fù)各類開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案258個，其中2010年就達到109個，呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢。詳見表1。

編報水保方案的建設(shè)項目，主要為管道工程、公路、鐵路、水利、煤化工、輸變電、煤礦、風電場、光伏電站和其他類工程等，其中前期主要集中在公路、鐵路、輸變電、管道工程，后期主要集中在風電場、光伏電站、煤礦、煤化工、水利及其他工程等。在地域分布上，主要集中在寧夏的中北部，該區(qū)域是寧夏的水風蝕交錯地帶，也是自然植被最難恢復(fù)的區(qū)域。在已經(jīng)編報的258個水保方案中，總防治責任范圍達41 402.7 hm2，水土保持總投資達到186 939.42萬元。

表1 寧夏開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案編報情況

3 寧夏開發(fā)建設(shè)項目水土流失防治經(jīng)驗

開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案編報制度的實行，有效地防治了因工程建設(shè)造成的人為水土流失，改變了區(qū)內(nèi)水土流失嚴重、生態(tài)環(huán)境惡化的局面，實現(xiàn)了經(jīng)濟和生態(tài)效益雙贏，同時取得了許多成功的水土流失防治經(jīng)驗。

3.1 水土保持方案的實施及管理經(jīng)驗

(1)加強對開發(fā)建設(shè)項目水土保持工作的管理。一方面，要求項目單位依法編報水土保持方案，切實落實開發(fā)建設(shè)項目水土保持“三同時”制度。另一方面，要求企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)重視，專人負責，資金到位，確保水保方案落到實處，這是搞好開發(fā)建設(shè)項目水土保持工作的重要保證。

(2)優(yōu)化主體工程設(shè)計。主體工程的施工工藝對地表的擾動、地表植被的破壞以及水土流失的產(chǎn)生影響很大，因此建議設(shè)計單位優(yōu)化主體工程設(shè)計，將水土保持的理念貫穿工程設(shè)計全過程。要求改進施工工藝，減少地表擾動;合理安排工序，避開惡劣天氣條件，減少擾動時間;合理調(diào)運土石方，減少占用土地等。

3.2 加強對開發(fā)建設(shè)項目水土保持工程的建設(shè)管理

(1)加強對施工單位的管理。開發(fā)建設(shè)項目水土流失主要產(chǎn)生在施工期，因此必須加強對施工單位的管理，包括要求其必須嚴格按照施工區(qū)域施工，避免隨意擴大施工范圍;加強臨時防護，盡可能減少人為水土流失;及時落實方案設(shè)計的各項水土保持措施。

(2)充分發(fā)揮水土保持監(jiān)測、監(jiān)理單位的作用。一方面，要求監(jiān)測、監(jiān)理單位的人員忠于職責、恪盡職守，充分發(fā)揮作用。另一方面，充分發(fā)揮監(jiān)測、監(jiān)理單位的技術(shù)優(yōu)勢，對施工單位開展水土保持宣傳教育，同時制定各項制度，將施工單位的工作、效益與水土保持工作緊密結(jié)合，并通過水土保持監(jiān)理單位約束施工單位的施工行為，落實各項制度。

3.3 比較成功的開發(fā)建設(shè)項目水土流失治理措施

寧夏的開發(fā)建設(shè)項目大部分位于干旱風沙區(qū)，項目區(qū)降水稀少，風沙大，蒸發(fā)強，氣候干旱，水土保持工作開展難度較大，比較成功的水土流失治理措施如下:

(1)工程措施方面。①雨水利用工程。開發(fā)建設(shè)項目大部分都新建了辦公及生活區(qū)，該區(qū)域建筑及硬化面積較大，可以很好地用于集雨。在該區(qū)域配套建設(shè)蓄水池等雨水利用工程，不僅能有效防治水土流失，而且可以部分解決水資源短缺的問題，減少工程運行成本，保證工程安全。如華電寧夏寧東太陽能光伏電站在辦公區(qū)修建300 m3蓄水池1座，不僅有效解決了光伏板沖洗用水，而且解決了綠化用水緊張的問題。②砂石壓蓋措施。在一些不宜進行綠化的化工企業(yè)和變電站，對擾動地面進行砂石壓蓋，不僅能很好地防治水土流失，而且可以節(jié)省綠化管護費用。如寧煤集團聚甲醛項目、寧夏電力公司太陽山變電站、三營變電站均在不適合綠化區(qū)域覆蓋1 cm厚的破碎石，取得了防治水土流失和美化環(huán)境雙贏的效果。③節(jié)水灌溉工程。寧夏地處干旱區(qū)，若沒有灌溉工程保證，則水土保持植物措施的實施效果根本無法保證，尤其是造林措施。因此，大部分企業(yè)均在辦公及生活區(qū)的綠化區(qū)域配置了節(jié)水灌溉工程，從而又有效地防止了水土流失。

(2)植物措施方面。①辦公及生活區(qū)園林式綠化工程。辦公及生活區(qū)不僅是企業(yè)職工辦公、生活的區(qū)域，也是職工休閑娛樂的場所，因此辦公生活區(qū)不僅要有一定的綠化指標，而且綠化標準不能低。該區(qū)域一般采用喬灌草相結(jié)合的綠化方式，喬木主要有云杉、旱柳、白蠟、油松、國槐等，灌木主要有月季、紅葉小檗、沙地柏、連翹、小葉黃楊等，草類主要為草坪草。據(jù)調(diào)查，結(jié)合節(jié)水灌溉工程，辦公生活區(qū)綠化植物生長良好，水土保持效果和美化效果均很好。②快速、經(jīng)濟且效果較好的種草措施。寧夏大部分開發(fā)建設(shè)項目地處干旱風沙區(qū)，為防治因工程建設(shè)造成的人為水土流失，要求裸露土地快速恢復(fù)植被。其中采用糜子和紫花苜蓿混播種植，是防治水土流失最有效的措施之一。糜子和紫花苜蓿均為抗旱性較強的草種，采用糜子和紫花苜蓿混播種植，不僅種子采集較其他草種方便，而且可以利用糜子和紫花苜蓿的生長特性，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的雙贏，近期效益和遠期效益的結(jié)合。

(3)臨時防治措施方面。工程建設(shè)期是水土流失產(chǎn)生的主要時期，臨時措施對防治建設(shè)期水土流失作用很大，其中效果較好的臨時措施有灑水和防塵網(wǎng)苫蓋。根據(jù)調(diào)查，施工期每周灑水1次，每次灑水2 mm左右，可以起到很好的防風蝕、降塵作用。臨時覆蓋措施主要針對臨時棄土、表土剝離堆置區(qū)等，一般采用質(zhì)地較薄的彩條布或防塵網(wǎng)進行覆蓋，投資較小且水土流失防治效果顯著。