省級領導調整:一次戰略性人才準備

蔡霞

每屆黨代表大會召開之前的一兩年，人們都會注意到地方高層干部密集調動，這已經成為改革開放以來帶有規律性的現象。目前中國31個省市自治區中的62位主要黨政領導人中，有20多位在過去的一年多時間里變動了職務。這一輪干部變動，不僅僅是為了貫徹執行國家的“十二五”規劃，也是為形成新一屆黨的領導集體而進行的通盤謀劃，甚至是為培養和產生今后幾十年里，執政黨高層領導力量而做的戰略性人事準備。因此，這一輪調整省市區黨政主要領導干部的特點非常鮮明。

基層！還是基層！

在這輪調整中，有一些長期在基層和群眾工作部門工作的同志走到了省級主要領導崗位上，這是非常值得重視的新現象。這表明，選人用人不再是機械、片面地重年齡、重學歷，而是更注重干部的工作經歷。

目前62位省級干部不僅在年齡上是合理的梯隊結構，而且都接受過高等教育。所以，干部的年齡、學歷已經不是問題。但是要承擔好執政黨治國理政的重任和鞏固黨執政的基礎，更多地需要干部在實際工作經歷中形成的能力水平。這種經歷主要是兩個方面，一是長期的基層實際工作經驗，二是豐富的群眾工作經驗。

從推進中國特色社會主義事業的角度講，當前和今后領導干部面臨的問題非常復雜，如果沒有豐富的實踐經驗，光靠書本知識是很難應對現實挑戰的。總結干部成長的規律，黨中央提出了《關于注重從基層和生產一線選拔黨政領導機關干部的意見》。實踐證明，經歷過長期基層磨練出來的干部不僅具有堅強的意志、品格，而且對國情、社情、民情的認識和把握更深刻，社會經驗和政治智慧也更豐富。

從這些省級主要干部的工作經歷看，他們當中有的從工人、農民干起，有的長期在基層單位、艱苦環境中工作，有的從基層干部到廳局級崗位經歷了20多年時間。有的在擔任正省級領導之前，在副省級職位上工作時間也至少有10年以上。

注重干部的群眾工作經歷，也是這輪調整中選用干部的一個突出現象。在當前，能不能做好群眾工作，關系到國家的發展大局與社會的安定和諧。前不久胡錦濤總書記在黨內高層領導干部會議上突出強調，要堅持“以人為本”做好社會管理和社會建設工作，使為群眾服務成為社會管理的實質內容，在服務中達到加強社會建設等目的，這都含有夯實執政基礎的意味。所以，這輪有的省級主要領導是從工會、婦聯、共青團系統走出來，非但不奇怪，而且具有深遠的戰略意義。過去有一種模糊認識，覺得黨的群眾工作部門歷來不占據權力舞臺的中心，所以在這些部門工作的干部，一般發展前景不被看好。在這一輪調整中，一些有豐富群眾工作經驗的干部，走到了地方核心崗位，這凸顯了執政黨對自身執政根基的重視。

與新中國共同成長

這一批省級黨政主要干部大多是上世紀五十年代出生的人，有著鮮明的代際特征。他們和新中國一起成長，親身見證和經歷了新中國成立以后的所有歷程。一方面，他們對中國共產黨革命戰爭時期的奮斗歷程比較熟悉，受黨的理想信念和優良傳統教育比較扎實；另一方面，他們是改革開放事業的受益者、參加者、組織者和領導者，是改革開放給了他們更廣闊的人生舞臺。由此決定了他們對中國特色社會主義有著自己在親身經歷、真切感受基礎上的深刻認識，有著對黨的事業的堅定信念，有著更強烈的責任感和務實的工作作風。從他們以往的工作看，他們中許多人工作有魄力，勇于面對復雜問題和各種挑戰，既敢于碰硬，又非常講求工作實效。他們在過去廳局、副省的位置上都有可圈可點的政績，這些政績很好地展現了他們的能力水平，是他們走到現在位置上的重要支撐。

同時，他們大多有在國外學習考察的經歷，有些甚至在國外獲得學位。這使得他們擁有開闊的國際視野、敏銳的創新思維、觀察分析問題的時代意識和思想解放的鮮明品格。他們高度重視研究社會發展中出現的新情況新問題，高度重視運用新的知識和工具開展各方面的工作，呈現出現代政治人才的風格特征。一個很好的例證是，他們高度重視運用互聯網，拓展聯系群眾、溝通群眾的新渠道和新空間。他們中不少人履新后，即在深入調研的基礎上形成明確的符合地方實際的工作思路，敢于并善于開創工作的新局面，從而顯示出他們過人的政治才華。

具備政治家的要求素質

從這輪調整省級黨政主要干部的人員情況看，這不是簡單地配備省級領導班子，而是以他們都應該成為治國理政的政治家來要求的。之所以如此高要求，筆者以為，主要原因有三點：

一是，中國本身幅員遼闊，我們各個省市自治區的人口規模、國土面積、資源儲備都相當于歐洲的一個國家，在各自區域范圍內，經濟社會情況本身就相當復雜。所以，省這一級所肩負的不是簡單的區域性領導管理職責，實際上相當于一個中型國家的治理。對于省級黨政主要領導來說，必須要有治國理政的能力和本事。

二是，我國經歷了30多年的改革開放，基本上走過了經濟起步和起飛的階段，進入了中國社會快速而深刻的全面轉型階段。這個階段是政治、經濟、社會、文化等各方面矛盾錯綜復雜、并且高度關聯交織的時期，也是執政黨面臨極大風險和挑戰的時期。省級主要領導要努力提高統籌兼顧的本事，配套推進各個方面的改革，并要有處置各種突發風險與意外情況的能力。同時，各個省市區的改革發展狀況不僅在當前而且在未來都對整個國家具有相當的影響。因此，他們不僅僅是國家政權系統的所謂中層官員，而應該是既能夠高瞻遠矚地把握全局、把握長遠，又善于不失原則、靈活權變地協調和處理好各種復雜問題的政治家。

三是，從“木桶短板”原理 和“協調平衡”原理看，中國社會的未來發展不僅僅取決于我們已經取得的成就，更取決于黨和政府能否解決好發展過程中出現的新問題新矛盾，使這些問題和矛盾不至于成為制約我國未來發展的短板。同時，對于中國這樣的超大型社會來說，區域之間的發展不平衡，區域內經濟、社會、政治等方面的發展不平衡，都是符合客觀規律的。既要承認這一客觀規律，又要盡量尋求協調平衡發展的空間，制定與執行引導平衡發展、協調發展的政策。這就要求一個省部級領導像管理整個國家那樣去思考和解決本區域內的問題，并且清晰把握本區域在整個國家發展中的地位和影響。

從這幾個角度來看，這兩年調整省部級主要干部，呈現出跨區域流動和上下流動的特點。一些以前在浙江、江蘇、上海等東南發達省市工作的領導被調到西南和東北去工作；西南和東北的干部到東部去工作，中央部門的干部下到地方去工作。這樣的跨區域調動和上下交流，從眼前看，有利于地區之間的相互交流、相互學習、相互促進，更好地推進各地的工作；從未來看，有了多地域、多部門工作經歷的積累，才能更加深刻地認識和把握國情，承擔起走上中央領導崗位、肩負領導整個國家發展的執政重任。

代際傳承和接替是關鍵

要保證一個政黨事業發展的連續性，就需要有政黨領導骨干力量的代際傳承。中國共產黨建黨90年來，已經經歷了好幾代的干部更替。實現黨的事業代際傳承的關鍵因素之一，是政黨的干部隊伍朝氣蓬勃、新人輩出。這是一個政黨富有生命活力、事業興旺發達的標志之一。政黨最高層的領袖人物，必須是經過各級崗位長期磨礪而涌現出來的杰出人才，必須要積累相當的政治經驗和政治智慧，也需要經過政黨組織長期的培養與考察。這就要求黨著眼于長遠，有計劃、有步驟地去培養和發現大批年輕干部，幫助他們健康成長。因而，中央制定了《2009-2020年全國黨政領導班子后備干部隊伍建設規劃》，對縣處、廳局到省部級的后備干部培養做了一個整體性的安排。

要成長為政黨最高層領導集體的成員，省級主要領導崗位的鍛煉和磨礪是一個必須經歷的關鍵階段。事實上，之前在歷屆黨的代表大會上被選舉進入黨的中央核心領導層的，有相當部分是在省級黨政主要領導崗位工作了若干年，然后上去的。2009年以來的這一輪調整，擔任省級黨政主要領導的干部絕大多數出生于1950年后。尤其是2010年以來調整成為省部級黨政主要領導干部的，是清一色的“50后”，其中還包括4個“60后”的年輕領導干部。從目前的情況看，到黨的十八大召開前后，現任的省級黨政主要領導中有一些人達到退休年齡，有一些人將進入中央領導層，相信那時還會有新的人事調整，它的基本趨勢是實現黨內干部的代際傳承和接替。（作者系中共中央黨校教授）