葉篤初:漫話黨章90年

衡潔

“中國共產黨黨章的發展史，從某種意義上說，就是我們黨不斷成熟、不斷進步的發展史，體現了馬克思主義中國化的偉大歷程。”2011年6月20日，在距離成都人民公園保路死事紀念碑不遠的一家茶館里，“黨章研究第一人”、中共中央黨校教授葉篤初對《廉政瞭望》記者如此評價了黨章發展史的意義。吹拂著成都初夏和煦的暖風，中國共產黨黨章90年來的風云激蕩，從葉篤初教授的口中娓娓道出。

專門講過黨章的三位領導人

“黨章是大法，是黨的所有法和制度的總來源，是最根本的黨規黨法，它是黨的整體意志的正式表現。”葉篤初首先對黨章的性質作了一個明確的界定，“自中國共產黨誕生以來的90年間，對黨章不同程度的修改、完善已有14次之多，產生過15部黨章文本，形成了現行的比較完善的黨章。”

葉篤初回憶到，中國共產黨從創立之初，就認定馬克思列寧主義――共產主義理論是自己的思想基礎和行動根據?！皬娜蟮搅?，黨章都沒有大的改動。直到1945年中共七大的召開，我們黨歷史上第一位專門講黨章的領導人出現了，他就是劉少奇?！?/p>

在歷史上，中共七大是一次意義非凡的大會，以“團結的大會，勝利的大會”而被載入中國共產黨的史冊。中共七大會上，劉少奇作了《關于修改黨的章程的報告》，大會通過了這一報告及新黨章，確立了毛澤東思想為黨的指導思想?！斑@意味著七大通過法規的形式把馬克思主義中國化作了一個正式規定。”葉篤初向記者介紹，大會一是深刻學習了馬克思主義列寧思想，二是科學總結了1945年前的黨的經驗和馬克思主義中國化嘗試的成果，使全黨有了在思想上工作上取得一致的牢固的理論基礎。

除此之外，七大還在形式上有了創新——中國共產黨在以往并沒有具有中國鮮明特色的文件，而七大產生了——黨章的結構發生了變化，在最前面有了總綱。“這創造了一個模式，是其他國家的共產黨所沒有的。從此，我們的黨章就活了！”葉篤初這樣評價。

“第二位專門講黨章的領導人是鄧小平?！比~篤初說。1956年，黨的八大召開。會上，鄧小平作了《關于修改黨的章程的報告》?！靶∑酵驹趫蟾嬷袑ｉT講到，‘這個草案，同第七次大會所通過的黨章比較起來，并沒有根本原則上的不同，但是，在具體內容上卻有了很多的改變，其中包含一些帶有原則性的改變。一個原則上，一個原則性，措辭上的微妙不同，強調要重視這些修改?！?/p>

在葉篤初的眼中，這次會議意義深刻，因為鄧小平的講話是作為執政黨的講話。此次報告提出了執政黨的建設方向，表明執政黨在不斷探索適合中國發展狀況的社會主義道路，并制定了一個符合中國國情的正確路線和方針?！班囆∑降膱蟾嬖邳h內教育了一代人，包括我的帶路人和前輩?！币呀?0高齡的葉篤初回憶起那次報告的影響，仍然心潮澎湃。

此后，50年過去。其間，產生于“文革”期間的九大和十大黨章反映了當時特定的歷史背景及政治影響，甚至把八大黨章中本屬正確的內容也修改了。而“文革”結束后制定的十一大黨章也受到歷史條件的局限，未能完成撥亂反正的重要使命。十二大黨章則成為了當時黨的建設史上最完備的一個黨章?！皶r間一躍走到了2006年，第三位專門講黨章的領導人出現了。”葉篤初回憶道，“當時，為了進一步統一黨的思想，增強黨的凝聚力，胡錦濤在中央紀律檢查委員會第六次全體會議上發表了重要講話。”會上，胡錦濤提出了要“學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章”的十六字方針。

“這是自中共八大以來，50年后的一次很重要的黨章專題大會?！比~篤初對此做出了高度評價，“它強調了黨章本身最高法的地位，是50年來少有的維護黨章的最高權威性和最大約束力的智慧之舉?！?/p>

親身參與十四大黨章修改歷程

作為黨章學界的泰斗，葉篤初教授不僅終身致力于黨章的研究，還親身參與過黨章的修改?！包h章發展的一個必然規律是不斷地適應新的情況，不斷地把已經成熟了的經驗、經過檢驗證明正確的結論寫進黨章?！?/p>

1992年，十四大召開前夕，葉篤初受中央邀請參與了黨章的修改過程。在歷史上，1992年是非常特殊的一年。在國際形勢方面，1992年蘇聯解體，有些人認為社會主義將走入低潮；在國內，88歲高齡的鄧小平于當年1月動身南巡，一路發表談話，其開創性的思想，引發了人們新一輪的思想解放?！拔覀儺敃r也去深圳進行了考察，為黨章與時俱進的修改作了準備?！比~篤初說。

“十四大黨章的修改歷時半年多，整體修改超過6次以上，各處大小修改有100多處?？傮w來說，對黨章總綱的修改最為重要，改動的幅面較大，增加了1000多字。不過，那次黨章條文部分仍保持10章50條的規模，只是有些章節及文字有變動，減少了1000多字?！比~篤初仔細回憶了那次黨章的修改情況，“當時我們都是一起開會討論，主持人念一句，就問大家‘有什么意見，一句一句反復斟酌。”

葉教授還為本刊記者講述了當時修改的一個小細節，“當時，‘建設有中國特色的社會主義理論全稱本是‘鄧小平同志建設有中國特色的社會主義理論，但有關領導傳達中央領導的意見說，新黨章不要出現名字。不過全黨同志一看，就知道這個理論主要反映的就是小平同志的思想、觀點。”

另外，十四大黨章還對民主的提法有了修改?！皻v史上，我們黨有過高度集中的做法，權力得不到有效的制約，造成了嚴重的后果。十二大黨章提出了‘高度民主，后來又發現辦不到，又易于走向極端，故十四大黨章中刪掉了‘高度兩個字?！比~篤初說。

現在黨史界人士普遍認為，十四大黨章的修改具有重要的意義，對總綱部分進行了較大的修改，第一次從綱領的高度，確立了建設有中國特色社會主義的理論在全黨的指導地位，重申了黨在社會主義初級階段“一個中心，兩個基本點”的基本路線?！笆蟛]有對總綱進行大的改動，十二大時鄧小平本人尚未形成完全成熟的理論思想，因此十四大對黨章的修改是及時的，也是條件成熟的?！比~篤初說，“這對于統一全黨的思想和行動，推進中國特色社會主義理論的實踐，具有十分重要的意義，是十四大黨章一個重要的成果?！?/p>

葉篤初還親身參與了十六大黨章的修改。他對記者透露，最初關于“三個代表”的提法，其實只有“兩個代表”，即“代表中國先進社會生產力的發展要求”，和“代表中國最廣大人民的根本利益”，而“代表中國先進文化的前進方向”這一內容，是后來補充完善加進去的。

十八大可能對黨章進行適當改動

2012年，黨的十八大即將召開?；仡櫄v史，幾乎每一次黨的代表大會，都會根據以往的實際經驗，對黨章進行回顧和修正，那么十八大會對黨章有什么動作呢？

“根據經驗，十八大對于我黨來說將是很重要的一次大會。5年一個周期，一般來說，根據需要和條件，它有可能進行適當的改動。只要有需要，條件又成熟，那么就會進行修改。這跟十月懷胎是一個道理，是水到渠成的事。”葉篤初預測道，“十八大還涉及到人員的換屆，我想，到時會對黨章進行補充和修改，會有一個交待?！?/p>

葉篤初還對目前黨章的特點進行了分析，“改革開放后，每一次黨代會，黨章都有重要的進步。這些進步，讓黨章在政治上更加旗幟鮮明?！彼e例說，這幾年黨的民主集中制做得很好，十七大黨章就增寫了“黨的各級組織要按規定實行黨務公開”，這使“黨員對黨內事務有更多的了解和參與”有了明確的制度規定和保證，有利于推進黨內民主建設，尊重黨員主體地位和保障黨員民主權利?！包h內民主有了很大進步，黨內集中更加科學，二者缺一不可?！?/p>

而對于目前黨章所面臨的難點，葉篤初則表示，當前的復雜形勢，造成了各階層的思想較難統一的局面，“以前人們的思想比較單純，也就較好統一，現在情況不同了，要更多地注意黨內構成的復雜性，根據各種不同的情況解決問題。”

黨章還與反腐敗事業息息相關?！包h章也是反腐敗制度的總法源，是反腐倡廉的銳利思想武器。八大之后，黨章還賦予了紀委（當時稱為監察委員會）護法的作用，使其能更好地維護黨章的權威?！比~篤初解讀道。

“中國共產黨一次次對黨章的補充、修改，充分表現出我黨與時俱進的特點，使黨章日臻完善。比如對總綱的修改補充，已從之前十二大的19段增加到了現在的23段，內容更加豐滿?！辈稍L快結束時，葉篤初再次對黨章的意義作出了總結，“十八大是一個新的歷史起點，黨章是我們贏得一次又一次勝利的保證，使我們的中國特色社會主義道路越走越寬廣?！?/p>