汾河灌區灌溉效益下降分析及對策探討

馬通宙

（山西省汾河灌溉管理局，山西 太原 030900）

1 灌區概況

汾河灌區是山西省最大的灌區，位于省境中部太原盆地底部，灌區受益面積北起太原市上蘭村，南到介休洪相村，南北長約140 km，東西寬約20 km。汾河干流由東北向西南貫穿全境，灌區受益面積沿干流兩岸分布，分別為太原市的尖草坪區、小店區和清徐縣，晉中市的祁縣、平遙、介休，呂梁市的交城、文水、汾陽，全區受益鄉鎮60個，受益村莊538個，受益面積9.97萬hm2。此外還擔負著太原鋼鐵公司、太原第一熱電廠、清徐東西湖、交城工業園區及太原市汾河公園、森林公園城西水系等用水。經過多年建設和發展，汾河灌區產生了巨大的經濟效益和社會效益，但由于客觀條件的變化，灌區的灌溉效益衰減，嚴重制約了當地的經濟和社會發展。

2 灌區效益下降情況及原因

2.1 水源及灌溉面積

汾河灌區水源主要由汾河水庫蓄水、汾河河道區間補水和地下水三部分組成。地表引水主要利用汾河天然河道輸水，經一、二、三壩引水樞紐工程攔蓄調配進入各級渠道。

汾河灌區設計灌溉面積9.97萬hm2，有效灌溉面積8.73萬hm2，全灌區分為5個灌排渠系相對獨立的灌區，即一壩灌區，二壩的汾東、汾西、清城灌區和三壩灌區。5個灌區的灌溉面積分別為2.06萬hm2，1.62 萬 hm2，2.75 萬 hm2，1.21 萬 hm2和 2.33 萬 hm2。隨著社會的發展以及城市規劃、道路房屋占地等情況的出現，實際可控制灌溉面積逐步減少。因城市和大運高速、太中銀鐵路的建設，造成汾河灌區0.27萬hm2農田無法灌溉，同時由于水源減少，工業及城鎮生活用水擠占了農田灌溉用水，灌區實際灌溉面積呈遞減趨勢。

2.2 工程老化，超期服役

灌區大部分建筑物建于20世紀五六十年代，工程老化，設備落后，渠道工程標準低，管理不善，部分工程雖經后期維修改造，但老化損壞問題仍然嚴重，處于非正常運行狀態，渠道輸水能力降低，輸水周期加大，灌區內許多農田無法正常灌溉，灌溉面積逐年衰減。由于作物不能適時灌溉，特別是種植結構調整后，原有工程設施不能滿足作物適時灌溉需求，流量、水量、時間上不能相匹配，致使灌溉效益日益減少。

2.3 基層管理主體缺位，責任不到位

由于農村水利管理沒有及時適應農業生產體制的變化，致使基層水利組織大多處于渙散狀態，機構不穩、管理不力。加之原有斗渠管理委員會自行消亡，農民用水戶協會還不完善，村級水利管理混亂，造成斗農渠設施損壞嚴重。特別是農村稅費改革以來，廣大農村取消了“兩工”，一方面是一些農村灌溉設施保護、維修不力，田面工程投入極少，大水漫灌仍然繼續，斗口灌水定額居高不下，斗渠以下管理費用突破標準，農民水費負擔加重，挫傷了農民用水積極性；另一方面農戶用水無人組織或因少數人不交水費影響了大多數農戶用水，而灌區管理單位既無管理職能又無資金來源，致使許多地方出現了農田水利基本建設滑坡現象。

2.4 地下水開發無序，綜合效益下降

汾河灌區地下水比較豐富，加之地下水開采成本低，水井所有權、管理權歸村級管理，造成地下水無序開采，在汾河水有保障的受益區內大量打井，致使灌區祁縣境內成為純井灌區，從而導致地下水位急劇下降，報廢機井數量不斷增加，淺層地下水盆地區多被疏干，機井越打越深，增加了機井深度和取水難度。而國家投資的原有水利設施大量閑置，不能發揮應有效益，形成地下水降水漏斗，土壤結構不斷惡化，造成長期井灌區土壤板結和灌區次生鹽堿化的發展，綜合灌溉面積呈下降趨勢。

2.5 農業水費價格高，農民用水積極性不高

由于農業水價的高位與糧食價格的持續偏低，農民靠天吃飯思想較為普遍，加之種植結構單一、投入產出比例失衡，大批青壯年進城務工，不再注重增產增收，甚至出現棄耕現象，嚴重影響了當地農民的灌溉積極性。

2.6 水質污染問題日益顯現

太原市部分污水直接向河道、渠道排放，嚴重污染了汾河河道，致使汾河灌區工農業供水水質達不到用水要求。工業污染物污染水體，被污染水體又破壞農業生態環境，長期使用高污染物濃度的污水進行灌溉，導致土壤物理性狀惡化，出現了次生鹽堿化、作物品質下降、傳染病和寄生蟲病蔓延以及人畜中毒等生態環境退化問題。

3 恢復灌溉效益采取的對策措施

3.1 抓住機遇，加快汾河灌區改革

汾河灌區要抓住水利改革的有利契機，特別是中央一號文件的出臺和中央水利工作會議的召開，以及省委、省政府“千里汾河清水復流”、山西大水網建設等一系列水利工作舉措，不斷深化灌區內部改革，進一步增強做好水利工作的緊迫感和使命感，堅持民生優先，統籌兼顧，改革創新，實現水瓶頸向水支撐轉變，認真抓好人才培養，努力提高水利建設和管理水平，保障汾河灌區全面協調持續發展。

3.2 有效利用河源來水，確保灌區面積

為遏制自流灌溉面積下降趨勢，鞏固汾河灌區基礎設施地位，提高水利工程的社會效益、環境效益和經濟效益，應充分發揮汾河水庫、汾河二庫聯合運用調度，汾河一、二、三壩樞紐調蓄的作用，實現水源的統籌兼顧，建立恢復灌區面積的長效運行機制，確定恢復灌溉面積的原則與重點，制定恢復面積的工程建設方案，確保灌溉面積止降穩升。

3.3 完善工程設施，推廣節水灌溉技術

汾河灌區要充分利用國家對大中型灌區節水改造投資的有利時機，以防滲渠道、配套建筑物及田面工程為重點，安排農民民主參與管理程度高的灌區末級渠系改造和田面工程，盡快提高工程輸配水能力和灌溉水有效利用率，加強灌溉用水管理，改革配水管理辦法。灌區和農戶要完善用水申報和供水責任合同等管理制度，實行計劃用水、科學用水，有計劃地推廣管道輸水，從而降低灌水定額和灌溉成本。

3.4 強化基層管理，實行水資源統管統調

大力推進農民用水戶協會基層水利管理形式，穩定強化村級水利組織，推行供水到戶、分戶計量、以水計費等辦法，讓農民真正參與用水管理。同時，灌區內水資源要實行所有權和管理權分離等措施，將灌區內井水、小型水利的用水調度權劃歸灌區管理，實行水資源的統一管理，避免在灌區范圍內無序開采地下水，以提高水資源的綜合利用率和綜合效益。

3.5 制定灌溉發展政策，推廣灌溉工程建設新機制

目前，汾河灌區水價普遍存在灌溉水價不到位的問題。受諸多因素影響，廣大農民對水價認識還有偏見，農民普遍只澆保命水，不澆增產水，只澆效益好的果樹等經濟作物，不澆效益差的糧食作物，致使糧食產量低，對糧食安全造成了不利影響。因此，制定水價補貼政策，降低農業灌溉成本成為當務之急。農村稅費改革后，農村水利設施破壞嚴重，為此要鼓勵農民參與工程建設和管理，對末級渠系工程、新建和恢復灌區的田間配套工程實行“先建后補，專款專用，完工報賬”的原則。斗農毛渠交給農民用水協會管理，最大限度地降低管理成本，加快農田灌溉工程建設步伐。