科研單位科研經費管理問題及對策

姜艷芳

科研項目是衡量科研單位綜合科技實力和水平的重要標志，是促進科研單位學科建設與人才培養、提高科研單位聲譽和地位的重要保證。為了促進科研工作健康發展，應規范經費管理，提高經費使用的合理性、科學性和有效性，保障科研項目順利進行。

一、科研經費管理的現狀及存在的問題

（一）科研經費預算不科學，編制不夠真實

在編制科研經費預算過程中，項目負責人缺乏相關專業知識，致使預算中水分較多，少數項目還出現決算代替預算計劃，有預算也是粗略的，經常出現小支出大預算現象，經費預算數額與完成項目實際支出，差距較大，也很容易出現項目經費前緊后松、前松后緊的現象，還會出現隨意變更項目預算、調整預算支出結構，科研管理部門也缺乏對科研項目預算執行情況進行有效監督，導致科研項目經費預算不能全面真實地反映科研項目全部成本。

（二）科研項目結題不結賬

在科研單位中仍然大量存在著科研課題結題不結賬的現象，致使科研經費結題與結賬過程脫節，在科研項目完成后，沒有按照相關要求結清賬目，對結余經費予以收回。致使一些人將課題結余資金用于個人的旅游費、通訊費、家庭日常開銷等與科研無關的支出，造成了經費的流失。

（三）科研經費不能“專款專用”

科研經費在承擔儀器設備購買、實驗室建設、科研條件升級等科研之用外，還經常成為提高科研人員收入的小金庫，使用方面隨意性大，招待費、通訊費、交通費、復印費、勞務費支出占很大比例。有的人開具與實際不符的票據到財務部門報銷，個別人甚至以協作費、測試費等套取現金，嚴重擾亂了科研工作秩序。

（四）科研資產管理混亂、設備利用率低下

一方面科研單位對固定資產管理混亂，出現資產登記不及時，或者有賬無物、有物無賬，資產的盤盈、盤虧及報廢等后續工作處理缺失；科研資產大多數由項目組保管使用，項目結題或者科研人員調動時，未按規定及時辦理資產交接手續，使大部分資產滯留在個人手中，物隨人走。另一方面，有些項目研究方向相同或相近者，由于分屬不同院所或部門，科研儀器設備不能共享，造成科研設備（尤其是專用設備）重復購置，不僅占用了大量科研資金，而且設備利用率不高。另外，科研單位對科研成果轉化和形成的專利權、商標權、軟件等無形資產管理措施非常薄弱，造成被侵權事件的發生和資產流失現象。

二、科研經費管理的對策

（一）強化預算編制

項目負責人應在財務部門和科研管理部門指導下，按有關規定編制項目經費預算，根據項目研究的合理要求，堅持目標相關性，政策相符性和經濟合理性原則，根據國家有關規定和科研項目管理的相關要求實事求是的編制，并按照項目主管部門和委托方批準的預算執行。

科研經費預算包括收入預算和支出預算。收入預算包括申請的專項經費和自籌經費，自籌經費應提供出資證明及其他相關財務資料。支出預算應當按照經費開支范圍確定的支出科目和不同經費來源編制，并對各項支出的主要用途和測算理由進行詳細說明。

項目經費預算一經批復，必須嚴格按預算規定的開支范圍執行，不得超出項目預算范圍開支；批復后的預算一般不作調整，確有必要調整時，應按項目主管部門或委托方的規定程序辦理。

（二）加強科研項目結題和結余經費的管理

科研項目結束或通過驗收后，項目負責人應及時根據項目經費明細賬編制項目決算表，到財務部門辦理結題手續。對已結題縱向項目的結余經費，按相關部門的文件執行，結余經費超過相關部門的規定額度，超額部分將按原渠道上繳。對結題不結賬的橫向項目經費結余，由財務部門根據科研管理部門提供的項目清單將其經費余額劃轉并注銷其項目。

（三）加強科研經費的監督檢查

科研單位應加強項目的過程管理，監督項目組按照合同和預算管理合理使用經費。對弄虛作假，截留挪用擠占科研經費等違法財經紀律的行為，按照有關規定對相關責任人進行處理。對非涉密課題預算安排情況進行公示，接受公眾監督。

在國家審計、社會審計和單位內部審計三位一體的審計模式下，一方面開展項目執行中期檢查，分析存在問題，對挪用、轉移資金等主觀因素引起的問題，要及時處理，終止項目，嚴重者追究法律責任。另一方面在項目結題驗收終期要進行決算和審計，還要大力開展績效考評，推廣績效核算。