再接再厲把衛生標準工作推向新的發展階段──馬曉偉副部長在衛生部衛生標準研討會上的講話

非常高興和大家再一次相聚，共同研討衛生標準工作。首先我代表衛生部對大家長期以來為衛生標準工作所做出的積極貢獻表示衷心的感謝。今天參會的是衛生部各個標準專業委員會的主任委員、秘書長，是部內相關業務司局的負責同志，是部衛生監督中心、國家疾病預防控制中心的領導，因此，可以說本次會議是一個高層次的標準工作研討會。我作為衛生標準管理委員會主任委員，特別愿意與大家一起交流，因為我們共同從事的衛生標準工作與衛生各項工作的聯系不但廣泛而且越來越密切，其重要性已經不言而喻了。下面，我想就充分發揮標準專業委員會和標準起草單位在衛生標準工作中的作用談點體會，準備講三個方面的問題。

第一，適應形勢需要，勇擔重任。近年來我國經濟社會發展十分迅速，人民群眾的法制意識顯著增強，黨和政府的治國、理政理念也發生了新的變化，那就是更加關注社會和諧，更加注重科學發展，更加重視保障民生，更為強調依法治國。我們應當如何適應這樣一個形勢變化，為經濟社會的健康發展提供有力的衛生保障和衛生服務，切實滿足好人民群眾對衛生工作的新要求、新期待，這是包括我們衛生標準工作者在內的所有衛生人都應當嚴肅面對、認真思考的問題。

衛生標準工作者的主要任務之一就是制定標準。制定標準主要有四個重要環節，一是標準立項，二是起草標準，三是審查標準，四是批準標準。這四個環節涉及到標準起草單位、標準專業委員會和部內相關業務司局。對標準起草單位、標準專業委員會來說，要做好標準立項、標準起草、標準審查工作，首先，必須要了解衛生工作，包括了解衛生工作的方針政策、衛生改革發展的思路、當前衛生工作重點、社會關注的亟需解決的重大問題，等等。其次，必須要從專業的角度去把握為什么要制定這個標準、制定出來的標準能不能達到我們想解決問題的目的，包括如何滿足對標準的不同需求，等等。第三，必須要努力提高衛生標準制定能力，也就是要有認識和把握大局的能力，認識和把握社會矛盾的能力，認識和把握基本國情的能力，認識和把握科學精神的能力。總之一句話，就是要有解決當前經濟社會特別是衛生實際問題的能力。

在現代社會，工業社會，任何行業都離不開標準。有什么標準，就有什么質量，行業有了標準，才能夠提升其科技含量。

衛生部歷來重視衛生標準在衛生改革發展中的重要作用，并把衛生標準工作放在衛生法制建設的中心環節，作為體制建設和機制建設的核心內容。現有的衛生法律、行政法規對衛生標準工作都提出了明確要求。衛生部門做好衛生標準工作既是法律要求，更是職責所在。在醫改工作中，監管機制、補償機制的建立，公立醫院的改革等都有大量空白點需要標準。醫改中有些問題難度很大，只有制定了標準才能為我們解決問題提供依據。現階段許多衛生標準的制定，不再是衛生部一個部門或者衛生系統內部的事情，越來越多的衛生標準是由衛生部組織，多部門參與，或者與多部門共同制定，這其中涉及到復雜的行政關系、社會關系和利益關系。要充分認識新形勢下衛生標準工作的重要性、艱巨性、緊迫性。部各業務司局要做好統領、組織、牽頭工作，責任重大。部衛生監督中心和各標準專業委員會要切實履行好各自的職責，把這項工作抓住、抓緊、抓好。

第二，加強制度建設，狠抓落實。近幾年來，衛生標準工作的制度建設有了長足發展，特別是出臺了《衛生標準審查管理辦法》、《衛生標準制修訂項目管理辦法》和《衛生標準專業委員會工作量化評價辦法》等規定。這些制度的建立對衛生標準工作的順利進行提供了重要保障。大家總的反映是，這些規定程序清晰、要求具體、責任明確、容易操作。這次會議還將要討論《衛生標準制修訂項目管理辦法的補充規定》，這個補充規定將對標準項目的執行和標準經費的使用等問題作進一步明確。

標準從立項、起草、審查到批準是一個完整的過程。在這個過程里，有兩個最基本的要求，一個是時間要求，另一個是質量要求。所以，在強化全過程管理的同時，我們必須建立全程跟蹤、考核機制，將標準立項落實情況、標準起草進度與起草質量、標準規范化審查和審查質量、標準頒布后的社會評價等，納入標準起草單位和標準專業委員會的業績考核范圍。一個標準從立項開始到批準頒布實施，能否按計劃進行，是否有質量保證，是否能夠取得比較好的社會反響，不僅體現了標準起草單位和標準專業委員會的工作態度，而且更主要地體現了他們的工作能力。

這幾年衛生標準數量增長比較快，特別是衛生信息、醫療服務等專業的標準從無到有，且數量快速上升。截止今年7月31日，現行有效的衛生標準已達1539項，其中包括食品安全（衛生）標準655項。今年上半年我們狠抓了歷年拖欠衛生標準項目的“清零”工作。這項工作抓得十分及時，也很有力度，引起了相關業務司局、項目起草單位的上級主管部門和各個標準專業委員會的高度重視。不少標準專業委員會連續召開審標會，以保證清理任務的完成。中國疾病預防控制中心梁東明書記親自參加清理工作會議，直接抓，收到明顯效果。據部衛生監督中心報告，到7月底，各標準專業委員會已經上報的衛生標準數量達160項。今年已經發布或者報國標委的標準數量是113項，遠遠超過了去年全年的標準報批和發布總數。我在這里還要強調，還沒有完成標準清理任務的標準專業委員會要再加把勁，抓緊工作，必須在規定時間內完成，否則，沒有特殊情況，未完成清理任務的標準起草單位和標準專業委員會，明年一律不安排新的標準立項。

第三，關注社會熱點，及時釋疑解惑。衛生標準工作并不是一項簡單的、純粹的技術性工作，它有很強的科學性、政策性和社會性，要重視對社會的解釋和說明。企業關心，行業矚目，公眾關切，所以，標準容易成為輿論的“熱點”問題。尤其是一些敏感的問題，社會關注度高，如果處理不當，就可能會影響衛生標準的形象，甚至政府的公信力。對此，我們要有清醒的認識。標準的宣傳、解釋，從某種程度上說，與標準的起草、審查一樣重要。標準起草單位和標準專業委員會不僅要負責起草、審查標準，還要參加相關標準的宣傳、解釋。絕不能起草了事或者審查了事，而是要確保起草事了或者審查事了，也就是在起草或者審查標準期間，要把標準涉及的所有有爭議的問題挑明，把糾紛解決在正式頒布之前，而不是事后“補救”上。這是積極的“防患于未然”的做法。

我要求各個標準專業委員會在標準的研制過程中，特別是在標準上報衛生部之前，要列出標準發布后可能會帶來的敏感問題或者可能會引起爭議的問題，并對這些敏感問題和爭議問題，要在與有關專家、部相關業務司局、有關部門研究討論的基礎上提出應對策略，做好預案。總之，要既可預見又可控制，不能敷衍了事。對于已經發生的問題，首先要做到心中有數，事情弄清楚前不要急于下結論。結合標準、圍繞標準如何解釋，要先做好充分準備。

這幾年應該說我們在衛生標準宣貫上做了不少事情，比如說，每兩年開展一次衛生標準宣傳周活動，編寫出版《衛生標準應用指南》系列叢書，按年度出版《中華人民共和國衛生標準匯編》，舉辦新頒布衛生標準培訓班，等等，這些活動都對擴大衛生標準的影響力，促進衛生標準的全面正確實施起到了十分積極的作用。在這里，我要表揚部衛生監督中心、食品安全國家標準審評委員會秘書處、醫院感染控制標準專業委員會、職業衛生標準專業委員會和職業病診斷標準專業委員會等單位，他們在標準培訓上做了大量工作，下了很大工夫，值得充分肯定。我希望大家開動腦筋，多想辦法，為標準宣傳、推廣、培訓工作創造出更多經驗。

最后，我還想對部內業務司局的標準工作講兩點意見。一是各業務司局要加強對業務范圍內的各標準專業委員會工作的領導，積極、主動地與他們保持經常的聯系、溝通，關心他們的工作，愛護他們的工作積極性，指導他們開展業務工作，幫助他們解決實際問題。二是各業務司局要統籌規劃業務領域的標準體系建設，抓重點、抓關鍵，服務大局，做好年度標準計劃項目的立項審核關，保持已經下達的標準計劃項目的穩定性，并督促標準起草單位和標準專業委員會按計劃完成標準的制修訂任務。

同志們，我們的衛生標準委員會從1981年成立到現在已經30年了。標準專業委員會也從當初的7個發展到現在的20個，尤其是本屆委員會，無論是在隊伍建設上，組織管理上，還是在標準體系的完善上，都取得了很大進步。明年就將準備換屆了，對標委會建設來說，這是一件大事。我希望大家對本次會議將要討論的換屆方案提出寶貴的意見和建議。在本屆委員會任期的最后一年里，我相信大家一定會繼續保持旺盛的工作熱情，認真負責的工作態度，兢兢業業，善始善終，把衛生標準工作做得更好，不辱自己的責任和使命。讓我們攜起手來，共同努力，把衛生標準工作推向一個新的發展階段！