關于加快我國休閑產業發展的意義和建議

李仲廣

一、加快休閑產業發展的重要意義

1.擴大旅游經濟的范圍

（1）旅游產業與休閑產業日益融合，并成為休閑產業的龍頭。隨著旅游需求大眾化，旅游業開始服務本地人休閑，休閑業也開始服務外地游客，兩者殊途同歸。

（2）發展休閑產業將大大增強旅游產業實力。在依靠消費驅動的經濟模式中，休閑產業是第一大的經濟活動。

2.擴大旅游管理范圍，增強統籌協調和公共服務職能

（1）我國休閑管理目前尚屬空白，亟待建立完善。

（2）休閑產業具有全局性，有利于旅游管理更好實現綜合協調和公共服務職能。由于旅游、娛樂和運動等休閑產業已擴展到各個產業中，因此休閑產業是政府部門制定相關政策必須考慮的重要因素。

因此，發展休閑產業，加強休閑管理，將使旅游管理更具有全局性，成為經濟活動得以運行的基本條件和經濟繁榮的重要因素，使旅游管理的綜合協調和公共服務職能更加順理成章。

3.更加實現啟動旅游消費的目標

（1）適應我國第三次消費革命的要求，增加休閑消費。我國經過必需品、耐用品兩次消費革命之后，已進入第三次消費革命：服務消費。豐富的精神文化產品，需要增加休閑活動來消費、體驗。我國擴大消費政策成功與否，在一定程度上要取決于休閑時間和休閑消費。

（2）適應我國旅游產業轉型升級要求，發展休閑旅游。發達國家休閑收入占旅游收入50%以上。我國隨著旅游需求的大眾化，假日數量的增加和假日結構的調整，以及國民旅游休閑的繁榮，旅游經濟結構發生很大變化，市內游、周邊游、“無景點”游、自駕游、自由行、度假等非傳統的休閑旅游成為主流，新業態不斷涌現。

二、關于加快發展我國休閑產業的建議

1.加強理論研究，指導我國休閑產業政策制定和產業發展

加快引入國外休閑研究、休閑教育的成果，鼓勵國內學術界加強休閑領域的理論和政策研究，理清我國休閑產業發展的關鍵問題和對策；

申報一個自然科學基金、社會科學基金重大課題，在學術界形成示范效應；

舉行一次規模較大、層次較高的國內外休閑產業發展調研活動，在產業界和政府形成共識；

在2009年的首屆全國旅游科學年會上，設立專門的休閑學研究專題，邀請國內外專家出席；

中國旅游研究院組織研究力量，迅速開展休閑研究，設立固定的休閑研究機構，并逐步在全國范圍內普及休閑研究。

2.完善《國民休閑計劃》，啟動旅游消費

落實聯合國《世界人權宣言》，落實世界休閑組織《休閑憲章》；制定《國內旅游管理條例》和《休閑管理條例》；

增強對國民休閑的指導和教育功能。針對休閑的“雙刃性”，提倡休閑的發展性、嚴肅性，規范其享樂性、隨意性；提倡知識性、文化性休閑，規范物質性、消費性休閑；編寫《休閑、娛樂、旅游1000問》。

深入研究世界500強企業的休閑企業，借鑒娛樂、游戲、玩具、體育等休閑產業的經驗。

3.制定我國休閑產業中長期發展戰略

借鑒原國務院發展研究中心主任孫尚清研究員1987年主持《旅游經濟發展戰略研究》課題的成功經驗，組織力量，制定我國休閑產業發展戰略。

休閑產業發展戰略具有全局性，例如假日制度，因此要將休閑政策作為一個基本戰略，制定休閑發展戰略時，應在全國層面開展。在休閑政策中，既要有休閑發展的指導方針、總體原則，也要有產業發展政策、就業政策、休閑管理政策、配套與保障政策，等等。在各種各樣的社會組織所提供的服務當中，將會有越來越多的休閑成分，休閑服務在某種程度上也將在整個政府部門中展開，休閑只關系到一個政府部門的想法將會過時。針對運輸、自然資源管理、公共住房、教育、經濟發展、犯罪、衛生、污水、特殊人口、規劃和其他功能的政府機構涉及到的休閑問題，政府將制定專門的政策或使現行政策變得更為明晰。

休閑發展戰略和政策體系應更多地反應環境、社會和經濟改革的需要，而不僅僅是被動地滿足需求；激勵各種組織向高收入者提供休閑服務，同時也要對弱勢群體的休閑需要予以兼顧。