當前農村財務管理問題與對策思考

劉勝輝

根據中央精神，結合實際，各級政府在加強和規范農村財務管理工作方面出臺了一系列的制度及管理辦法。但就調研情況而言，我們發現有些基層農村的財務管理工作仍相對比較薄弱，本文以湖南省為例，探討當前農村財務管理工作經驗、問題與對策，以推進社會主義新農村建設。

一、加強和規范當前農村財務管理的重大意義

為全面貫徹黨的十七大精神，加快推進新農村建設，各級政府加強和規范農村財務管理無疑是重中之舉。實踐證明，只有加強農村財務管理，才能確保廣大群眾對財務問題的知情權、參與權、監督權；才能確保農村財務管理的規范化、制度化、民主化；才能調動廣大村民參與民主管理的積極性和主動性；才能嚴肅農村財經紀律，增強村干部廉潔自律意識，提高基層組織的戰斗力、凝聚力。因此加強和規范農村財務管理工作在一定程度上是搞好“三農”工作的中心，也是推進社會主義新農村建設的重要保證

二、當前農村財務管理存在的問題及原因分析

自湖南省政府開始進行農村財務管理體制改革以來，各地市（縣）的農村財務管理模式主要有會計委派制、會計集中核算、村賬委托鄉鎮（街）代管等模式。從各村的實踐來看，“村賬委托鄉鎮（街）代管”是比較暢行和成熟的理論模式，農村財務管理工作也取得了一定的成效。但由于缺乏有效和有力的長效機制做保障，部分農村財務管理仍不規范，農村財務管理工作較亂的局面依然存在，在一定程度上嚴重影響著新農村建設的進展。

（一）會計核算不規范

從調研掌握的情況來看，農村經濟業務會計核算普遍存在不規范的情況，沒有一套嚴格完整、行之有效的財務處理流程。主要是由于會計核算并沒有完全按照國家統一會計制度的要求執行，會計指標、會計處理方法前后各期也不一致。沒有按國家統一規定來設置會計賬目，賬薄設置也不合理，如有的村只設現金和銀行賬而不設總賬和往來賬；有的財會人員因不懂業務，干脆不設賬、不登賬，把五花八門的開支明細用香煙紙填寫充抵賬簿；業務原始票據（憑證）的填寫更不規范，內容不真實、取得途徑不合理。另外還明顯存在記賬憑證要素不齊全，會計檔案管理不規范等現象。

（二）財務管理不完善

與全國大多省市一樣，湖南省各地市（縣）農村特別基層農村，具有較高水平、較高素質的管理人才不是很多，村支兩委的管理能力不是很強，農村管理水平滯后嚴重影響著財務管理制度的完善，農村財務管理比較混亂，如部分村上的費用開支，村支書、村主任、村會計誰都可以批，雖然要經村級干部審批簽字才報賬，但其中的資金用在何處，是否合理沒人監管；有些村業務經辦人和審批人不分離，甚至有的村就是書記或是村長一人說了算；部分村“以支代收”、“村干部包攬了會計、出納之職”也不是新鮮事，會計、出納形同虛設等。

（三）財務公開不透明

農村財務支出用于招待性開支嚴重，還有少數村干部存在貪污、挪用集體資金現象。由于村民們主人翁意識、法制觀念、素質不高，加上村干部們擅長做文章，導致村財務公開不透明，特別是農村財務公開呈現出賬務不清晰，公開不及時、程序不合理、假公開、半公開等特征，結果釀成很多農村財務公開工作流于形式。

（四）內外監督不到位

首先，農村財務管理制度中缺少內部監督制度和措施，即使有制度也難以執行；加之村會計人員崗位職責不清晰，村會計又受制于主要村干部的牽制等原因，所以錯誤與舞弊現象較多，內部會計監督作用很難發揮。其次是村民主理財小組監督不力，各村雖然都設有村民民主理財監督小組，但其成員大多不懂財會業務，加上賬目和核算不規范，其監督不得力，根本無法發現問題。加之財務監督不到位，致使農村財務管理中所暴露出來的一系列問題和矛盾沒有有效解決。

（五）村財務人員素質普遍較低

各地區由于歷史條件與經濟發展狀況不同，農村財會人員嚴重素質參差不齊。據調研顯示，除市郊區農村財務人員文化程度相對較高外，大多數基層農村特別邊遠地區農村財務人員只有小學文化或初中文化，無證上崗和沒有經過專業培訓的現象相當嚴重。有的村會計不會記賬，更不清楚相關財經法規和記賬方法；且限于財務人員年齡老化，年輕人基本出去務工，難以確定合適財務人選，致使許多經濟業務不實、賬表不符現象較普遍。因此基層農村財務人員素質普遍較低，后備力量嚴重缺乏。

三、完善當前農村財務管理的對策思考

（一）完善農村財務管理制度

一是湖南省各地區（縣）的農村財務管理制度應按照《會計法》、《湖南省會計基礎工作規范化辦法（試行）》和《村集體經濟組織會計制度》、《村集體經濟財務制度》及相關會計制度的規定進行科學設置相關財務管理制度，統一會計科目、賬簿和核算方法，使用規范的報表和合法的票據，規范會計檔案管理，使農村財務管理有據可查，有章可依；更重要的是注重落實已經制定的各項規章制度，對有令不行者要嚴肅查處。二是各農村財務處理程序應嚴格落實入賬“五關”和憑證“三關”，確保經濟業務處理程序合法合規，村會計信息及時公允有效。三是各區縣的鄉（鎮、街）建立村級財務檔案室，實行一村一柜，統一對財務資料進行管理。

（二）加強監督和財務公開

湖南省各級財政、審計、監察部門對農村會計工作要定期、不定期地進行檢查和抽查，加強監督和日常管理工作。建議推行村級主要干部經濟責任審計制度，并將審計結果如實向村民公布，以加強對村干部履行職責的監督。村民主理財小組適時引導村民參加民主理財會議，商討重大經濟決策。在處理經濟事項時，村民主理財小組有權拒絕手續不全的票據入賬，責令退回重新補辦手續，并責成相關人員糾正；嚴禁設置賬外賬和小金庫，一旦查處，依法處理。這樣才能促使村財務公開及時透明、程序規范，內容全面。

（三）健全農村財務管理的績效考評體系

根據實際情況，湖南省各級財政部門可在設置一套切實可行、易于理解的農村財務管理工作績效考評體系的基礎上，通過每月、每季度、每年末采集生成的相關考評指標數據，結合預算執行和財務核算等情況，對各區、縣（鎮）的農村財務管理和村干部（含村會計、出納等）履行崗位職責情況予以考評，把考核結果作為相關人員確定報酬和任職資格的主要依據，這對加強和規范農村財務管理有重大意義。

（四）完善農村財務人員培育發展機制

針對部分基層農村會計人員素質普遍較低和后備力量嚴重缺乏的現狀，筆者認為要有合理的選拔和培育機制進行彌補：首先，加強農村財務人員后續教育力度。凡是從事村級財務工作的人員，必須接受村級集體經濟財務會計相關知識和政策等業務培訓，取得上崗資格，憑證上崗；有條件的農村可以逐步在實行村級會計電算化。其次，保持農村財務人員隊伍的穩定性。由于村級業務和賬目持續時間長，熟悉農村業務全貌則尤為重要，因此村級會計隊伍的穩定性和持續性是提高村級財會人員素質的重要條件。然后，建立健全村級會計人員激勵機制和加強村級會計人員職業道德建設。由于村會計與其他主要干部的待遇差距較大，各級政府要盡早把村會計列入財政補助范圍，解決村會計的后顧之憂；同時加強村級會計人員職業道德建設，提高財會人員的業務素質和遵紀守法的自覺性，為新農村建設提供人力資源保證。