淺議鄉鎮政府債務化解辦法

石秀芝

淺議鄉鎮政府債務化解辦法

石秀芝

鄉鎮債務由來已久，他的組成主要包括兩部分：一部分是鄉鎮企業體制改革中形成的，另一部分是財政體制改革下形成的，有部分鄉鎮是經濟危機以來出口退稅額負擔過重造成的。鄉鎮債務問題不僅僅是經濟問題，更重要的是社會問題，直接影響基層黨委的現象，影響鄉鎮經濟的發展。因此應高度重視鄉鎮債務問題，將鄉鎮債務的化解提到議事日程。根據多年工作經驗，筆者認為應從以下幾方面進行化債。

一、剖析債務，分擔責任

某個鄉鎮財政事實存在以下鄉鎮債務，年財力1200萬元，教師、機關工資總支出等1350萬元，年上級財政補助150萬元。如果上級不主動承擔部分負債，不給鄉鎮分擔責任，即使沒有新的債務發生，那么對于這150萬元的債務，鄉鎮也沒有決心，沒有信心，更沒有責任心去償還它。所以必須由上級政府共同分擔，才有可能償還。上級分擔責任的方式有許多。

首先，對于投資基礎公共設施，如：修水泥硬化路、中小學新建等形成的債務，現在上級可考慮安排老建扶貧、以工代賑等資金扶持，給予鄉鎮大幅配套資金支持還債，鄉鎮也會全力以赴盡早還清，以緩解拖欠民工工資引發的矛盾壓力。

其次，對于因上級強制任務要求，鄉鎮不能自主，必須無條件接受，如歷年墊稅、建科技示范基地、縣要求為鄉鎮企業擔保等形成的債務，鄉鎮償還債務時，上級應主動承擔部分責任，可給予配套資金支持。

第三，對于因其他原因造成，如招商引資、付各項開支形成的債務，鄉鎮償還債務時，上級適當考慮給予配套資金支持。這樣下來鄉鎮工作積極性更高漲，還款速度更快。

二、多渠道籌資，化解債務

一是加強財源建設，發展鄉鎮經濟，確保鄉鎮財政收入穩定增長。努力促進農村經濟由粗放型向結構優化型轉型。一是本著農村資源優勢，堅定不移地推進農村經濟結構調整，發展特色農業，引導農產品加工走集約發展之路；二是以工業園區為依托，大力發展農產品加工業及勞動密集型企業，進而繁榮城鎮二三產業，推進“經濟強鎮工程”，增強場鎮輻射作用；三是以商貿、運輸、旅游為重點，加快發展第三產業，連接鄉鎮、村社農產品市場網絡；四是確保財政每年對農業投入增長，拓寬融資渠道，發揮金融機構的支農作用，加大支農信貸投入；五是鄉鎮政府應切實轉變職能，避免對經濟的行政干預，對企業提供信息、技術、智力支持和政策扶持，突破經濟成分界線，加快個體私營經濟發展。總而言之，只有跳出農業抓農業，用現代化的理念抓農業，發展壯大鄉鎮綜合經濟實力，才能不斷擴大稅基，確保鄉鎮財政收入穩定增長，為長遠解決鄉鎮債務問題創造內在動因和先決條件。鄉鎮要因地制宜搞好財源建設，大力發展招商引資，增加工業稅收。只有自身財力增長了，清償債務才有基礎。

二是加大財政扶持力度。鄉鎮政府是國家的最基層政府，直接面向廣大人民群眾，有限的鄉鎮財力無法滿足廣大人民群眾的物質文化生活需求，該搞的服務，該辦的事業，該解決的問題都很多，尤其是農村經濟發展，農村公益事業建設都需要國家的大力扶持，讓鄉鎮政府不被歷史債務纏身，不為躲債而無法正常開展工作，對過去在這方面形成的歷史債務可出臺優惠政策加以解決。

三是加大盤活資產力度。鄉鎮政府要深入挖掘和利用集體資產和非耕地資源的潛力，采取公開拍賣、買斷經營權、租賃承包等形式盤活集體資產。對倒閉的企業，可采取招商的辦法，能盤活的盤活，能拍賣的堅決拍賣。在盤活資產的過程中應采取“陽光操作”，嚴格依法拍賣，警防為個人的私利而“賤賣”，嚴防國有資產流失，所取得的資金可以用于還債或直接抵債。

四是節余還債。鄉鎮政府要厲行節約，嚴格控制招待費等非剛性開支，資金有節余，必須首先用于償還債務。

三、改革管理，防止新債

要加強鄉鎮財政、財務和資產的管理。嚴格執行財務會計制度，實行政務、財務公開。應當明確鄉鎮政府的主要職能是加強和改善行政管理、完善農村生產服務體系，應直接參與經濟運作，更不能舉債招商引資。興辦鄉村公益事業要量力而行、量入為出，無財力保障的，一律不準以鄉鎮名義舉債。要對縣級有關部門強化約束。任何部門不準脫離實際向基層下達稅費任務、要求基層安排配套資金，更不準搞勞民傷財的“達標工程”、“政績工程”、“形象工程”，嚴格禁止發生新的不良債務。深化農村稅費配套改革。上級部門要加大對農村義務教育的投入，同時鄉鎮要精簡機構，分流部分富余人員，支出減下來，只有把支出減下來，才能真正防止新債務的產生。

（作者單位：平度市郭莊鎮投資服務中心）