淺議如何完善政府采購內控制度

錢秀琴

淺議如何完善政府采購內控制度

錢秀琴

目前在我國政府貪污腐敗案例中采購腐敗案例屢見不鮮。現在許多人生動地說：“以前說采購回扣的油水很大，現在有些時候根本不能用‘油水’來形容，得借用‘油田’這個詞了。”而我們難道只能夠眼睜睜的看著采購腐敗案件一次又一次的發生而束手無策嗎？我們應該建立完善的政府采購內控制度，防止國家蛀蟲的出現，保護納稅人和我國公民的應有的利益。

一、政府采購內控制度的必要性

通過合理的內部控制可以使我國政府采購達到以下目標：采購成本最優化、采購過程透明化和采購結果合理化等等。據相關的統計數字顯示，我國政府采購規模保持了持續快速增長的態勢，從2002年的1009.6億元到2009年則突破7000億元大關。在這些龐大的數字的身后也要看到我們采購制度中存在的弊端，例如采購成本逐年提高；采購貨物或服務的質量不升反降等等。而多方面的原因導致了這些現象的出現：如我國采購的機構監督不到位造成采購人員不依據規章辦事；我國政府采購監督機制不完善造成了許多采購人員利用政策漏洞為個人謀福利；采購人員的綜合素質普遍偏低致使采購效率和效益變低等。這些弊端制約我國政府采購發展，阻礙了我國的政府采購與國際接軌，所以我們必須大力提高我國政府采購的效率和效益，完善我國政府采購內控制度。

二、政府采購貪污案例的警示

原鹽田區政府物料供應中心主任汪國棟，在2001年到2003間，利用職務之便幫人中標，先后受賄13次，共受賄89萬元人民幣。汪國棟在擔任鹽田區政府物料供應中心主任期間，深圳市容錯新電腦有限公司（2003年更名為深圳市容錯信息技術有限公司，以下簡稱容錯公司）的股東鄧某（另案處理），為了能在鹽田區電腦設備、網絡建設政府采購中順利中標，雙方商定，容錯公司中標后將所簽訂合同金額的5%作為好處費送給汪國棟。隨后在2001年至2003年初容錯公司參與的鹽田區政府采購中，汪國棟利用其擔任鹽田區政府物料供應中心主任的職務便利，在其主持的招投標及競爭性談判中，采取向容錯公司提前透露評委名單、邀請鄧某推薦的人選作為專家評委、向評委介紹容錯公司時提出傾向性意見、個人參與評審時對容錯公司評判高分等方式幫助容錯公司中標，甚至違規不經招標、談判直接以追加跟標采購方式與容錯公司簽訂合同，13次收受鄧某所送賄賂款共計人民幣89萬元。法庭經審理后認為，汪國棟有自首情節，又積極退贓，依法從輕處理，宣布判決其受賄罪成立，判處有期徒刑8年。據了解，鹽田區政府物料采購中心是深圳市貫徹中央政府采購制度改革精神而設立的首家政府采購試點單位，其先進經驗和管理模式在深圳市乃至全國都有較大影響，采購制度改革一直走在全市甚至全國前列，被譽為政府采購的“改革實驗田”。“誰坐這個位置就是死。”在審判庭上，被告汪國棟在接受審訊時不經意說出這樣一句話，發人深思。

2003年1月1日我國《政府采購法》正式施行，按照立法本意，多數政府采購都要通過公開招標的方式進行。但在實際操作中，供應商為了謀求自己的最大利益，往往會想方設法規避法律，將政府采購“簡化”為定點采購，將公開招投標的方式改變為其他有利于自己的采購方式，這在一定程度上增加了政府采購行業的風險性。另外，政府采購中心的執行權過于集中，缺乏直接有力的監督制約機制也是腐敗產生的重要原因。其操作人員往往利用技術壁壘和復雜程序來設置障礙，使得外部監督由于信息劣勢和技術外行很難到位。監督不到位具體體現審批關、招投標關和公告關都有漏洞，使一些地方的監督形同虛設。

三、加強我國政府采購內部控制的具體方法

1.建立完善的政府采購監督體系和相關法律制度。大禹治水易疏不宜堵，對于我們國家的采購體系，我們應該制定完善的合理的規章制度來規范采購人員的行為，正確的引導采購人員的行為，要確保不存在制度盲區。采用立體監督讓“潛規則”無處遁形。據中國行政體制改革研究會秘書長汪玉凱等專家介紹，我國《政府采購法》自2003年實施以來，一直未出臺相關的實施細則，存在一些法律盲區，為一些“灰色交易”提供了可乘之機，滋生腐敗。要剎住政府采購中的“歪風”，應在制度和程序上“補漏”，盡快出臺政府采購法實施條例，同時讓公眾監督參與到政府采購中，改變以往單一行政監督模式的弊端。為防止“采購腐敗”發生，財政部門應將政府采購預算細節在網站和媒體上公示，如果公眾有異議，要吸收專家等重新調查，或舉行聽證會，有效規避“審批關”中出現濫用職權行為。

2.建立完善的內部考核制度和處罰力度，確保物資采購內控制度的執行。建立制定合理的科學的考核制度，不定期的對物資采購內部控制制度的執行情況進行檢查和考核。通過由審計部門、財務部門和相關的政府部門執行對政府物資采購內部控制制度的檢查工作，通過對內控制度是否有效遵循的檢查，將執行結果納入工資和政績考核體系中。對于因違規違章采購給國家和人民造成的經濟損失，將追究有關責任人及相關領導的責任；損失巨大的將依法由公安機關追究相關人員的法律責任，不能有不受監督、控制的特殊人員，堅決淘汰不良分子，形成新的采購風氣。

3.完善政府采購的審計。采購的內部審計是政府對采購活動和監督系統所進行的獨立評價，通過檢查內部各項政策、制度和標準是否得到有效地執行，資源是否得到合理的利用以及采購目標是否實現，而來完善我國政府采購內部控制制度的一個重要步驟。為防止采購中不當行為的出現所有采購合同的簽定都要有審計部門的參與和監督，建立以“查”為主的事后防范的完善的政府采購審計制度。對于內部審記過程中發現的問題應認真加以分析，找出原因，對于出現的問題，應及時報告上級和相關部門，予以查處，對問題中有關個人及部門應及時整改，杜絕相似問題的再次出現；若是由于制度存在缺陷而導致出現的問題，應會同有關職能部門，及時對相關制度中的缺陷進行完善。如果在審計過程中出現重大違法違紀問題，在報請上級和相關部門后應立即和司法部門取得聯系，追究相關采購人員和負責人的法律責任，做到絕不姑息包庇任何人。內部審計報告應當引起政府和全國人民的足夠重視，保證內審機構的權威性。

4.采取多種監督形式相結合，加強思想教育。政府采購應在全方面的監督之下進行，對重點的采購項目要仔細的將采購項目的執行情況進行通報，對于在采購過程中不按規章辦事，存在采購過程操作不當的單位和個人應當在系統內進行點名通報批評。社會各界對政府采購部門的監督是最重要的監督手段之一。通過設立相關的舉報措施發動全社會對政府采購過程進行全程監督，并鼓勵群眾的監督舉報，若所舉報的情況經查處屬實的可以適當的給予舉報人獎勵。利用媒體網絡來監督政府的采購是我們一個重要的監督手段，通過媒體網絡的監督可以大大減少采購過程中的腐敗現象。通過這些多層次、全方位、立體化監督，確保政府采購可以在規范有序的環境中進行。采購人員素質的好壞直接影響著采購內部控制制度的控制和法規的執行效果，在許多腐敗案例中就是因為采購人員職業素質和思想道德低而引起的。因此應定期開展培訓活動，提高采購人員的職業道德、職業操守和價值觀念等。開展采購相關的法律培訓班并定期考核，提高采購人員的法律意識和自律意識。

（作者單位：廣東省四會監獄）