對縣級開展國庫集中支付制度改革的看法

宋愛霞 張恒廣 辛黎明

對縣級開展國庫集中支付制度改革的看法

宋愛霞 張恒廣 辛黎明

國庫集中支付是財政改革的重要內容，2001年黨的十五屆六中全會提出了“推行和完善部門預算、國庫集中收付等制度”的決定。同年國務院通過了《財政國庫管理制度改革方案》。我縣于2003年在縣直部門單位實行了會計集中核算改革，成立了會計核算中心，取消了各單位的銀行賬戶，對各單位的賬務實行了規范管理，嚴格把關單位的各項支出，取得了良好效果，為實現會計核算順利向國庫集中支付轉軌創造了條件。

一、國庫集中支付開展的必要性

1.實行國庫集中收付制度，有利于提高政府對財政資金的調控能力。近幾年來，我縣財政收入連年增加，支出矛盾仍然十分突出，其主要問題就在于資金分散管理使用，攥不成拳頭，削弱了政府的宏觀調控能力，一方面財政資金緊張、調度困難，另一方面，各部門、各單位又存在一定量的閑置、沉淀資金。實行國庫集中收付后，預算內外資金集中在一起，政府和財政部門掌握了所有的財政資金，很大程度上解決了財政收入的季節性不均衡與支出之間存在的矛盾，增強地方政府的宏觀調控能力。

2.實行國庫集中支付制度，有利于提高財政資金的使用效益，強化政府在資金使用上的監管能力。隨著我縣財政收入的增加，在城市建設、社會保障、人員獎勵等各項社會事業上資金投入也越來越多，為了提高資金使用效益，防止截流、挪用等現象發生，也迫切需要在財政支出上實行國庫集中支付，加強對資金事前、事中和事后的監督，提高資金使用效益，增強監管能力。

3.實行國庫集中收付制度，有利于財政資金調度，降低財政資金運行成本。實行國庫集中收付后，有效解決了過去財政資金多環節撥付和多戶頭存放問題。預算單位的資金全部集中在國庫中，支出所需資金由財政賬戶直接撥付，減少了中間環節，使預算資金到位及時，從而有效降低資金劃撥支付成本，提高預算資金使用效率，同時也改變了資金由預算單位層層下撥，環節多、在途時間長、工作效率低下的局面，方便各單位支出需要。

二、開展國庫集中支付制度改革的幾點建議

1.實行會計集中核算和國庫集中支付兩種制度有效融合。近幾年，大部分縣市區相繼設立了會計核算中心，對各核算單位的財務收支實行“集中管理，統一開戶，分戶核算”。為了更好地加強對財政資金的管理和監督，將兩者融合起來，建立“會計集中核算型財政國庫集中支付制度”成為財政改革的一種必然趨勢。這兩種制度有效融合，能使整個財政監督由事后向事前、事中監督轉移，對各單位財務運行狀況達到有效監控。會計集中核算是通過會計業務處理程序的方式，達到提高財政資金使用效益的目的；國庫集中支付制度則是通過改變國庫資金撥付方式，解決國庫資金多環節撥付、多戶頭存放造成閑置浪費，達到提高財政資金使用效益的目的。兩種制度的出發點盡管不同，但最終歸宿是完全一致的，各地的實踐也證明了這兩種制度能夠有效融合。

2.落實配套措施，抓好相關改革。推行國庫集中支付改革要落實各項配套措施，為改革創造有利條件。一是深化預算編制改革。實行預算指標控制是國庫集中支付制度的“內核機制”，按照年初部門預算的計劃對單位的各項預算指標實施控制和監督，并進行明細核算，防止擠占、挪用等違紀違規行為的發生。實行國庫集中支付，預算編制要細化，要使所有財政性資金的支付建立在明晰的基礎之上。二是完善財政國庫管理網絡信息系統。建立國庫管理網絡信息系統是順利開展這項改革的技術保障，各業務股室通過國庫管理信息系統處理相關業務，確保各項工作的銜接。在會計核算中心現有網絡的基礎上，進行必要的升級和擴展，組建國庫管理信息網絡，既可以方便快捷的查詢資金使用情況，又可以對預算單位賬務進行核對，這樣既提高了國庫管理水平又確保支付安全高效。

3.建立國庫單一賬戶體系，規范資金運行。根據《山東省財政國庫管理制度改革實施意見》的要求，我省財政國庫管理改革的總體目標，是建立以國庫單一賬戶體系為基礎、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的現代財政國庫管理制度。取消各類庫外資金專戶，將各項資金歸并到國庫，發揮國庫單一賬戶總“閥門”的作用。同時妥善處理好“并戶不并賬”，統一資金管理的問題，防止新的擠占和挪用，確保資金安全。

4.制定詳細的實施方案。國庫集中支付改革不僅涉及各預算單位，也涉及到財政內部職能部門和銀行等金融機構，這就要求在實施改革前，要集思廣益，爭取各方面的意見和建議，要向試點縣市進行積極學習，考察好實施細節，制定詳細的實施方案，確保改革順利實施。同時要做好充分的思想準備，堅定改革信心，在黨委政府的領導下，調動各方面的積極性，爭取各方面的理解、支持與配合，推動財政管理水平再上新的臺階。

（作者單位：山東省汶上縣財政局）