開啟治水惠民新時代:解讀中央水利工作會議四大亮點

車玉明，姚潤豐

7月9日閉幕的中央水利工作會議是新中國成立以來首次以中共中央名義召開的水利工作會議。會議明確提出，加快水利改革發展，是事關我國社會主義現代化建設全局和中華民族長遠發展重大而緊迫的戰略任務。這次會議對事關經濟發展全局的一系列重大水問題作出部署，出臺了一系列重大舉措推動水利實現跨越式發展。

水利薄弱環節建設全面發力

亮點：中央水利工作會議提出，突出加強薄弱環節建設。在繼續加強大江大河大湖治理的同時，加快推進防洪重點薄弱環節建設，繼續推進主要江河河道整治和堤防建設，加大中小河流治理力度，鞏固大中型病險水庫除險加固成果，加快小型病險水庫除險加固步伐，加快山洪災害防治，加快抗旱水源建設，全面提高城市防洪排澇能力，從整體上提高抗御洪澇災害能力和水平。

背景：從2007年川渝百年不遇大旱到2010年西南五省（自治區、直轄市）特大春旱，從2008年南方低溫雨雪冰凍災害到2010年舟曲特大山洪泥石流災害，從江西唱凱堤潰堤到每年汛期數座小水庫垮壩，頻發多發的極端天氣事件給經濟社會發展和人民生活帶來嚴重影響。當前，全球氣候變暖，極端天氣頻發，洪澇與干旱交互的威脅或將成為常態，而由此造成的經濟損失將不可估量。

解讀：隨著工業化、城鎮化深入發展，全球氣候變化影響加大，極端天氣事件頻發，我國增強防災減災能力要求越來越高，防御洪澇災害所面臨的形勢越來越嚴峻。水利發展“十二五”規劃要求，到2015年完成5 000條左右200～3 000k m2中小河流的重要河段治理任務。到2013年年底前，基本完成壩高10m以上且總庫容20萬m3以上、水庫潰壩后對下游防洪安全有重大影響的重點小（2）型水庫除險加固任務；到2015年年底前，基本完成其余小（2）型水庫除險加固任務。用5年時間基本解決山洪地質災害防治的突出問題。加快建設一批規模合理、標準適度的抗旱應急水源工程，提高應對特大干旱、持續干旱和突發水安全事件的能力。

民生水利的陽光普照億萬群眾

亮點：中央水利工作會議指出，堅持民生優先，著力解決人民最關心最直接最現實的水利問題，促進水利發展更好服務于保障和改善民生。要堅持把水利建設投資優先投向與人民群眾生活生產密切相關的水利領域，加快建設一批事關國計民生和群眾切身利益的水利工程。

背景：過去5年，中央和地方投資1 053億元解決了2.1億農村群眾和4萬多所學校、1 800萬在校師生的飲水不安全問題，中央投資512.19億元完成全國6 240座大中型及重點小型、東部1 116座重點小型病險水庫除險加固任務，投資314億元對408處大型灌區進行續建配套與節水改造工程建設。但目前全國還有2億多農村居民飲水不安全，8.3萬座小型水庫中還有4.1萬座病險水庫存在隱患，蓄滯洪區內群眾長期處于不穩定狀態。一些城市飲用水供應緊張，防洪排澇不時出現問題。

解讀：水利與民生息息相關，保障和改善民生是發展水利的根本目標。民生水利發展是一個長期的動態過程，盡管近年來民生水利發展迅速但還不全面，任務還十分艱巨。今年年初出臺的中央1號文件要求，“十二五”末期要全面解決2億多農村居民飲水不安全問題。完成全國41 118座小（2）型病險水庫除險加固。完成190處大型、800處中型、1 500處一般中型灌區的節水改造任務，發展噴灌、微灌等高效節水灌溉面積5 000萬畝（333萬hm2）。此外，要提高城市的供水能力，確保飲用水水源地來水達標，同時也要建設備用和應急供水水源，提高應對供水安全危機事件的處置能力。

節水型社會建設成為“硬約束”

亮點：中央水利工作會議強調，把嚴格水資源管理作為加快轉變經濟發展方式的戰略舉措。著力實行最嚴格的水資源管理制度，加快確立水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”，把節約用水貫穿經濟社會發展和群眾生活生產全過程。大力倡導、全面強化節約用水，不斷提高水資源利用效率和效益。

背景：我國人均水資源占有量2 100m3，僅為世界平均水平的28%，列世界第125位，全國三分之二的城市不同程度缺水。隨著經濟社會的快速發展，我國用水需求不斷增加，盡管供水量從1980年的4 437億m3增加到2009年的5 965億m3，但目前全國總缺水500億m3左右。缺水的同時，水資源浪費也十分嚴重，我國單方水GDP產出僅為世界平均水平的1/3左右，全國城市廢污水處理率僅為70%左右。

解讀：要像重視國家糧食安全一樣重視水安全，像嚴格土地管理一樣嚴格水資源管理，像抓好節能減排一樣抓好節水工作。中央1號文件強調指出，實行最嚴格水資源管理制度是我國水利發展改革的一場深刻制度變革，必須要確立水資源開發利用總量控制紅線、用水效率控制紅線、水功能區限制納污紅線“三條紅線”，推動發展方式轉變。同時，要嚴格實施水資源管理考核制度，具體由水行政主管部門會同有關部門，對各地區水資源開發利用、節約保護主要指標落實情況進行考核，考核結果交由干部主管部門，作為地方政府相關領導干部綜合考核評價的重要依據。

攻堅水利重點領域和關鍵環節改革

亮點：中央水利工作會議指出，改革是水利事業發展的強大動力。加快水利重點領域和關鍵環節改革攻堅，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的水利體制機制。

背景：近年來，盡管水利改革邁出重大步伐，但水利發展中存在諸多不適應、不符合科學發展觀要求的體制機制問題，成為水利又好又快發展的深層次制約。如，水資源管理體制不夠健全，流域管理與區域管理相結合的水資源統一管理體制尚未完全建立；基層水利服務體系較為薄弱，良性運行的水利工程管理體制尚未建立；合理的水價機制尚未形成，價格在水資源優化配置中的作用未能得到充分發揮等。

解讀：解決我國日益復雜的水問題，推動水利事業又好又快發展，最根本要靠體制改革，靠制度創新。中央1號文件要求，當前，要切實加大水資源管理、水利工程管理、基層水利管理、水價等方面的改革力度。推進水資源管理體制改革，完善流域管理和區域管理相結合的水資源管理制度，強化城鄉水資源統一管理，創新區域水公共服務管理模式，推進城鄉水務一體化。深化水利管理體制改革方面，要在分類定性的基礎上落實水利工程管護主體、管護責任、管理經費，搞好水利工程維修養護、保障水利工程良性運行。充分發揮水價調節作用，大力促進節約用水和產業結構調整。要健全基層水利服務機構，加大對防汛專業搶險隊、抗旱服務隊、水利科技推廣服務、鄉鎮水利站、農民用水合作組織的扶持力度，夯實基層水利工作基礎。