鄱陽湖自然保護區網絡體系建設的探索與嘗試

朱..觀華.南京.杰鋒.萬梅

（江西鄱陽湖國家級自然保護區管理局，南昌 330038）

鄱陽湖(劉國華 攝）

為保護好 陽湖濕地生態系統和珍稀水禽及其棲息地， 陽湖區先后建立了15個自然保護區（國家級2個、省級2個，其他為縣級），這些自然保護區基本覆蓋了候鳥越冬的重點區域，并且組成了原 陽湖自然保護區網絡體系，但由于縣級自然保護區功能的缺失，導致全湖的保護管理工作存在很大的“真空地帶”，原有的網絡體系已不能適應保護形勢的需要。為滿足當前保護形勢的需要，必須建立新的 陽湖自然保護區網絡體系，本文就這一新網絡體系的建立和初步運行所作的探索和嘗試進行較詳細的介紹。

1.鄱陽湖水鳥分布重點區域

陽湖以松門、松豐為界，其南部為主湖體，每年秋冬季節，水落灘出，眾多子湖星羅棋布。這些子湖及其洲灘水草豐美，魚蝦螺蚌非常多，是 陽湖生物多樣性非常豐富的地區，也是珍稀水禽最為主要的越冬場所；北部為入江主水道，水較深，子湖很少，且底質多為沙質，因此，生物多樣性不如南部主湖體豐富，越冬候鳥的種類和數量也不如主湖體。

根據2004-2006年江西 陽湖國家級自然保護區與世界自然基金會、江西師范大學和中科院遙感所合作開展的環 陽湖水鳥調查的結果（Ji et al.，2007），陽湖國家級自然保護區是水禽分布最集中的棲息地，區內共統計到的水禽占整個 陽湖總數量的40%～60%；南 濕地國家級自然保護區的常湖、北深湖，南昌縣的西湖、三湖、大沙坊湖，余干縣的林充湖、草灣湖、小暑湖，都昌縣周溪、新妙湖，以及湖口縣的鞋山水域也是越冬候鳥的重要棲息場所（表1）。 陽湖國家級自然保護區與國際鶴類基金會合作開展的航空調查表明，除 陽湖國家級自然保護區外， 陽縣的大蓮子湖和進賢縣的金溪湖也是白鶴等珍禽的重要越冬地。

表1.004-2006年鄱陽湖水禽總量超過1萬只的地點

2.原鄱陽湖自然保護區網絡體系

為保護 陽湖越冬候鳥棲息分布的重點區域，江西省人民政府于1983年，建立了首個以越冬候鳥為保護對象的自然保護區—— 陽湖候鳥自然保護區。1988年，該保護區晉升為國家級，并更名為江西 陽湖國家級自然保護區。之后，根據候鳥在 陽湖的分布情況，在沿湖各縣又先后建立了14個以濕地生態系統和候鳥及其棲息環境為主要保護對象的自然保護區（表2），這些保護區總面積達21萬余hm2，約占全湖總面積的50%，其中國家級2個、省級2個，其余為縣級。原 陽湖自然保護區網絡體系由這15個自然保護區組成。

原 陽湖自然保護區網絡體系在成立的初期發揮了一定的作用，主要有：一是將候鳥棲息分布的重點區域劃為自然保護區，提高了政府相關部門和當地群眾的自然保護意識；二是一些候鳥棲息的重點區域因成立了自然保護區，一定程度上緩解了被開發利用的壓力，保護了候鳥的棲息生境。

隨著社會經濟的發展，原有的 陽湖自然保護區網絡體系存在的問題日益凸顯。原有的 陽湖自然保護區網絡體系雖然有10多個自然保護

區組成，但實際上只有2個國家級和1個省級自然保護區在保護管理方面發揮作用，縣級自然保護區幾乎沒有發揮其應有的作用，這種由國家級、省級和縣級保護區構成的自然保護區網絡體系并沒有得以有效運行，因此許多地方存在保護管理的空缺。2011年江西省政府辦公廳組織開展的全省自然保護區建設和管理工作情況調研顯示，在原 陽湖自然保護區網絡體系的15個自然保護區中，只有 陽湖國家級自然保護區、南 濕地國家級自然保護區和都昌省級自然保護區建立了獨立的管理機構，其他12個自然保護區均沒有獨立的管理機構，處于合署或代管現狀，掛靠的管理機構涉及行政、事業、企業等，人員不固定，權責不清，經費沒保障，管護工作沒標準，難以保證巡護、監測、科研、宣教、社區共管等工作的有效開展，有的連委托執法都難以辦理，執法巡護工作根本無法開展，自然資源安全難以保障。因此，探索建立新的陽湖自然保護區網絡體系十分必要，且迫在眉睫。

表2.陽湖區濕地生態系統與候鳥保護類型自然保護區名錄

3.新的鄱陽湖自然保護區網絡體系的建設和管理

為了滿足當前保護形勢的需要，江西省人民政府根據國家自然保護區發展規劃的要求，在整合 陽湖自然保護區資源形成合力的大背景下，探索成立了以 陽湖國家級自然保護區和南 濕地國家級自然保護區組成新的 陽湖自然保護區網絡體系。

1）建立了保護監測站。由 陽湖國家級自然保護區在環 陽湖的進賢、余干、 陽、都昌、湖口、九江、星子縣建立7個集濕地資源監測、越冬候鳥保護及禽流感防控為一體的保護監測站。從2007年開始， 陽湖國家級自然保護區根據江西省政府的安排，先后在環湖7個縣建設保護監測站，2009年12月江西省編制委員會辦公室正式批準了保護監測站的機構和編制，每站編制5人，全局編制增至100人。至此， 陽湖國家級自然保護區分布在沿湖各縣的11個保護管理（監測）站，與南 濕地國家級自然保護區的保護管理站，形成了新的自然保護區網絡體系，基本實現了對整個 陽湖的保護管理。

2）成立了 陽湖區越冬候鳥和濕地聯合保護委員會。為更有效地發揮 陽湖保護區網絡體系的作用，進一步促使沿湖各縣政府及有關單位對濕地和候鳥保護工作的重視，成立了 陽湖區越冬候鳥和濕地聯合保護委員會。該委員會成員包括省政法委社會治安綜合治理辦公室、省人大、省林業廳、省森林公安、省野生動植物保護管理局、 陽湖國家級自然保護區相關領導，以及沿湖12個縣市分管副縣長、縣林業局長。 陽湖國家級自然保護區管理局局長任聯合保護委員會常務副主任，聯合保護委員會辦公室設在陽湖國家級自然保護區。

2010年11月召開的“ 陽湖區越冬候鳥和濕地聯合保護工作會議”上，環 陽湖的12個縣市聯合簽署了《 陽湖區越冬候鳥和濕地聯合保護公約》，該公約要求 陽湖沿湖縣（區）和 陽湖自然保護區將對下屬沿湖鄉鎮按照“屬地管理”原則，劃定候鳥與濕地保護責任區域，層層簽訂責任狀，建立候鳥和濕地保護的長效機制，并把候鳥和濕地保護工作作為重要指標列入年度考核范圍，實行“一票否決”。聯合保護工作會議每年將定期舉行，部署保護工作和總結保護經驗。

3）成立護鳥員和信息員隊伍。由于保護管理（監測）站管護的范圍較大，并且湖區地形復雜，僅靠保護站現有工作人員難以對轄區進行全面管護。為保證濕地與候鳥保護管理的力度，每個保護管理（監測）站根據管轄面積和工作難易程度，從當地聘請數名保護意識高、責任心強的護鳥員和信息員，配發GPS等裝備，明確工作要求，及時上報湖區信息，確保準確掌握湖區動態。

4）建立 陽湖區越冬候鳥和濕地保護獎勵機制。設立 陽湖區越冬候鳥和濕地保護獎勵基金，對于在候鳥和濕地保護方面做出重大成績的政府、相關部門、組織以及個人將定期予以表彰，以提高全社會對

陽湖候鳥和濕地保護的積極性。

新網絡體系的成立和運行有以下優勢：①由于沿湖各縣（市）財政投入有限，縣級自然保護區難以得到足夠的縣級財政支持，經費、人員編制、基礎設施以及巡護監測工具等的不足嚴重限制了縣級保護區保護管理功能的發揮，這種情況可能會持續很長時間，而 陽湖國家級自然保護區新建的7個保護監測站可以在短時間內投入運行，及時有效地彌補了濕地和候鳥保護管理的缺失，這對于當前嚴峻的濕地和候鳥保護形勢有重要意義；② 陽湖國家級自然保護區多年來在濕地和候鳥保護方面積累了豐富的經驗，新建的7個保護站可以參照原有4個老站的管理模式進行統一、規范的管理，這些保護站的作用將能最大程度地得以發揮；③保護站具備一定的宣教能力，是一個小型的宣教中心，可以向當地群眾開展濕地和候鳥保護的宣傳教育活動；④通過成立 陽湖區越冬候鳥和濕地聯合保護委員會，定期舉行聯合保護工作會議，可以借助聯合保護委員會監督和協調的作用，促進保護網絡體系的高效運行；⑤信息上報及時通暢，湖區發現的重大問題可以第一時間上報給省政府，避免了以往層層上報時的瞞報、漏報。

4.新網絡體系面臨的問題及建議

新的 陽湖自然保護區網絡體系的運行，基本實現了對整個 陽湖濕地生態系統和越冬候鳥的保護管理，特別是對候鳥集中棲息區域的有效保護，但同時新網絡體系的運行也面臨了一些問題。

首先，對 陽湖國家級自然保護區管轄面積的擴大，在國家層面上應予以承認。在新的 陽湖自然保護區網絡體系中， 陽湖國家級自然保護區新增了7個保護站，實際管轄面積已達到20萬hm2以上，管轄范圍遠超過原來的22400hm2。參照國家林業局頒布的《自然保護區工程項目建設標準》(試行)， 陽湖國家級自然保護區面積已達到超大型濕地保護區的標準，因此建議按照超大型濕地保護區的標準進行管理和建設。

其次，新保護站職能未明確，新建的7個保護監測站只能開展日常的巡護與監測工作，不能行使行政執法權。職能的不明確極大地影響了保護站有效開展保護工作，在遇到盜獵、捕殺越冬候鳥的違法行為時，保護站工作人員只能聯系當地政府及野生動物保護相關部門，協助有關執法部門處理案件，保護站不能在第一時間對盜獵、捕殺越冬候鳥等違法行為進行有效打擊。因此，建議國家和地方政府給予相應的政策和法規支持，賦予新建保護站明確的行政執法職能。

第三，人員編制缺口大，遠遠不能滿足 陽湖濕地保護工作需要。

陽湖湖區面積大，即使是在枯水期湖區周邊的子湖泊面積也相當大，眾多的子湖泊分散在廣闊的湖區。根據《自然保護區工程項目建設標準（試行）》規定，濕地類型（含依托濕地的動物類型）人員配置為666.7hm2/人，管轄總面積達21余萬hm2的15個自然保護區的范圍，至少需要編制315名。由于 陽湖區人口稠密，湖區群眾又多為文化水平低、勞動技能差的弱勢群體，湖泊等濕地資源更是群眾賴于生存的基礎，且整個

陽湖是全開放的，湖區群眾可以從任何地方進入 陽湖，因此， 陽湖濕地與其他濕地不同，其管理難度比林區還要大得多，其人員配置理應比森林類型的自然保護區多。但到目前為止，新網絡體系中的自然保護區總共只有135個編制，遠遠不能滿足 陽湖濕地保護工作的人員需求。因此，建議增加保護區人員編制，并且安排一定的經費用于加強護鳥員和信息員隊伍建設。

第四， 陽湖區越冬候鳥和濕地保護獎勵基金的資金渠道尚不確定，為了建立長效的獎勵機制，需要擴寬和穩定獎勵基金的資金籌措渠道，這也需要政府部門和社會各界的大力支持。

Ji W T,Zeng N J,Wang Y B. 2007. Analysis on the Waterbirds Community Survey of Poyang Lake in Winter[J]. Geographic Information Sciences,13:1-2