國外如何保障食品安全

文/李廣森 雷振剛

域外篇

國外如何保障食品安全

文/李廣森 雷振剛

俗話說病從口入，食品安全問題關系到每個人的生命健康，也是一個全球性難題，只要出現一點風吹草動，就會引起全社會的關注。那么，國外是如何對食品進行監管的呢？

一是嚴把源頭關，把監管觸角伸向產地。消滅食品安全的隱患是英國食品標準署的基本職能之一。該署不僅監測著市場上的各種食品，還將觸角延伸到食品產地，并且這種工作還往往是長期持續的。比如1986年的切爾諾貝利核事故使得大量放射性物質飄散到歐洲上空，有不少放射性物質在英國養殖綿羊的一些高地地區沉降，20多年過去了，食品標準署還一直監控著當地綿羊的情況。法國供食用的牲畜如牛、羊、豬當局都會掛有識別標簽，并由網絡計算機系統追蹤監測。屠宰場還要保留這些牲畜的詳細資料，并標定被宰殺牲畜的來源。肉制品上市要攜帶“身份證”，標明其來源和去向。

二是重視流通環節，為每份食品“建檔案”。日本米面、果蔬、肉制品和乳制品等農產品的生產者、農田所在地、使用的農藥和肥料、使用次數、收獲和出售日期等信息都要記錄在案。農協收集這些信息，為每種農產品分配一個“身份證”號碼，供消費者查詢。在食品加工環節，原則上除厚生勞動省指定的食品添加劑外，食品生產企業一律不得制造、進口、銷售和使用其他添加劑。在德國，食品的食物鏈原則和可追溯性原則得到了很好的貫徹。以消費者在超市里見到雞蛋為例，每一枚雞蛋上，都有一行紅色的數字。比如說：2-DE-0356352，第一位數字用來表示產蛋母雞的飼養方式，“2”表示是圈養母雞生產；DE表示出產國是德國；第三部分的數字則代表著產蛋母雞所在的養雞場、雞舍或雞籠的編號。消費者可以根據紅色數字傳遞的信息視情況選購。如果出現食品安全危機，也可以根據編碼迅速找到原因。

三是食品造假要出狠招重罰。在德國，一旦發生食品安全事故，肇事者將被提起刑事訴訟外加巨額賠償。2010年底，德國西部北威州的養雞場首次發現飼料遭致癌物質二惡英污染。今年1月6日，德國警方即調查位于石荷州的飼料制造商“哈勒斯和延奇”公司。7日，德國農業部宣布臨時關閉4700多家農場，禁止受污染農場生產的肉類和蛋類產品出售。對于這次二惡英事件中的肇事者，德國檢察部門提起刑事訴訟，同時受損農場則擬提出民事賠償，數額可能高達每周4000萬至6000萬歐元，完全可能讓肇事者破產。在法國，超市的工作人員每天晚上關門前都會把第二天將要過期的食品扔掉。判斷食品是否過期的唯一標準就是看標簽上的保質期，而一旦店內有過期食品被檢查部門發現，商店就得關門。在巴西，生產未達標產品的企業將受到處罰。如果是重犯，企業都將被處以與首次發現時數額相同的罰款，同時還要接受停產30天檢查、沒收不合格產品、收回已投放市場產品等一系列處罰。如再被查出，案件將直接進入司法程序，企業法人將以食品造假罪被起訴。

四是建立問題食品召回制度，防止問題食品流向餐桌。奧巴馬上臺后，食品監管改革要點之一就是授予美國藥管局強制召回權，可以直接下令召回而無需要求生產廠家自愿。在英國，其食品標準署網站可以查詢到問題食品的召回信息，包括食品生產廠家、包裝規格和召回原因。對于不合格食品召回，德國食品安全局和聯邦消費者協會等部門聯合成立了一個“食品召回委員會”，專門負責問題食品召回事宜。2004年，在“食品召回委員會”監督下，亨特格爾公司調查發現，該公司生產的孕產婦奶粉和嬰兒豆粉中有“坂歧氏腸桿菌”，威脅消費者尤其是嬰兒健康。事件發生后，亨特格爾公司以最快速度召回了產品，另外還向消費者支付了1000萬歐元的賠償金。

五是完善食品安全法，用法律來保障。以美國為例，每隔一段時間就會出現食品安全事件，如2008年的“沙門氏菌事件”、2009年的“花生醬事件”和2010年的“沙門氏菌污染雞蛋疫情”。在此背景下，美國于2009年加快了食品安全立法進程，繼《2009年消費品安全改進法》后，又通過了幾經修改的《2009年食品安全加強法案》。巴西有關食品安全的法案很多，也很具體。從2005

年開始，巴西又強制執行食品營養成分標簽規定，要求食品標簽必須包括熱量值、蛋白質、碳水化合物、脂肪、纖維含量、鈉含量等信息，以保障公眾健康。英國和德國的食品監管體系同樣經過了幾十年，甚至上百年的積累和發展。英國食品安全監管機構食品標準署成立于2000年。此前，英國在1990年頒布《食品安全法》，對食品質量和標準等方面進行了詳細規定。而《食品安全法》又是在1984年的《食品法》基礎上修改而成的。再往前追溯，還可以找到一些與食品安全相關的法律。而德國食品法的歷史則最早可追溯到1879年。迄今，德國關于食品安全的各種法律法規多達200多個，涵蓋了原材料采購、生產加工、運輸、貯藏和銷售所有環節。

編輯：盧勁杉 lusiping1@gmail.com